IASB发展现状、未来趋势与我国会计国际话语权的提升

曾 峻 王雨琪 文 欢 逄宇彤 吴家乐

(湖南财政经济学院 会计学院，湖南 长沙 410205)

一、前言

上世纪90年代以来，随着全球化的迅速发展和国际政治经济格局的深刻调整，诸多复杂的全球性问题随之产生、增长和积累，使得全球治理(Global Governance)变得越来越重要和迫切(俞可平，2002[1]；林跃勤，2020[2])。其中，经济全球化发展带来国际贸易和国际资本市场迅速发展，引发了一系列全球会计问题，例如全球会计准则的不统一、财务报告可比性弱等，这些会计问题不是某个国家面临的个体问题，也不是某个国家可以自己解决的，而是多个国家乃至全球所面临的共同问题，因而需要全球会计治理体系来共同解决。所谓全球会计治理体系，就是指由政府、非政府组织、私人企业及社会团体等为解决全球性的会计问题而形成的对话协商机制(林钟高，2009)[3]。目前全球会计治理体系中最主要的决策和执行机构是国际会计理事会(IASB)，在2001年成立时就以制定并推广全球通用的会计准则为己任，强调其目标在于，“基于公众利益，制订一套高质量的、可理解的并具有强制性的全球性会计准则”，并加大了对这个全球性会计准则即国际财务报告准则(IFRS)的推广力度。到目前为止，已有145个国家(或地区)强制要求所有或大多数上市公司使用IFRS ，另有13个国家(或地区)允许使用该准则①，可以说会计准则国际趋同的目标已经在形式上取得了很大程度的实现。

然而，进入2020年以后，全球性新冠疫情对全球经济产生重大冲击，逆全球化思潮开始泛滥，贸易保护主义有所抬头，全球经济治理体系也遇到了前所未有的危机。目前全球经济治理体系变革正处在历史转折点，争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十分激烈。作为全球经济治理的重要组成部分，全球会计治理体系也面临着新的国际形势和挑战，对其进行全面改革既是大势所趋，也是亟需解决的问题。因此，在人类命运共同体思想的指导下，把握全球会计治理变革的历史潮流，积极参与全球会计治理体系的变革和建设，提升我国会计国际话语权，有效维护我国在全球会计治理过程中的国家利益，推动全球会计治理体系向更加公正合理的方向发展，是我们整个会计行业实务界和学术界在未来一定时期的奋斗目标。

二、IASB的发展现状

(一)IASB的发展历程

经济全球化对会计提出了更高要求。众所周知，会计是国际贸易的“商业语言”，但如果贸易双方各说各的话，交易就难以形成。因此会计准则的国际趋同最早在一体化程度最高的欧洲提出来，1973年6月29日，在英国爵士亨利·班森(Sir Henry Benson)的推动下，澳大利亚、加拿大、法国、德国、日本、荷兰、英国(与爱尔兰联合代表团)和美国等9个国家的16个会计职业团体派出代表团来到伦敦，共同发起成立了国际会计准则委员会(IASC)。IASC成立的目标主要在于“为了公众利益，制定和公布编制财务报表应加以遵守的会计准则，并推动这些准则在全世界范围内的采用和遵守”。经过二十多年的发展，IASC制定颁布了41个国际会计准则(IAS)，为会计准则国际趋同做出了巨大贡献。但是，IASC在国际会计准则推广方面却显得力度不足，对各国大多采取的是妥协和协商的政策，因而直接采用IAS的国家并不多。这导致基金董事会的不满，对它进行改革的要求越来越高，经过多方协商，2001年9月IASC改组为国际会计准则理事会(IASB)。

与IASC不同，IASB加强了与世界各国的沟通谈判，大力劝说他们放弃自己本国的传统公认会计准则，转而采用由它制定的高质量《国际财务报告准则》(IFRS)。2002年欧盟最先做出决定，自2005年1月1日起在欧盟境内所有的上市公司都应采用IFRS编制合并财务报告，紧随其后澳大利亚、南非和中国香港也宣布上市公司从2005年起按IFRS编制合并报表。这对刚刚成立不久的IASB是一个极大的鼓舞，也让全世界看到了会计准则全球趋同的希望，其他各国(地区)也开始积极考虑准则趋同。作为一个民间机构，并不能强制任何国家采用它的会计准则，IASB能在短短十余年时间里得到世界主要经济体的普遍支持，确实是一个了不起的成就(Zeff，2012)[4]。

(二)IASB的治理结构

成立IASB的目的，就在于制定一套全球通用的、高质量的会计准则IFRS，为全球资本市场带来透明度(Transparency)、问责制(Accountability)和效率(Efficiency)。我国张为国教授担任IASB理事的时间长达十年，他总结认为影响IFRS的制定的关键因素包括大国博弈、理论之争、业绩报告和理事倾向等方面(张为国，2021)[5]。当然，为了确保IASB能超然独立地制定会计准则，不受各种利益集团的干扰，IFRS基金会进行了严密的制度设计，体现在IASB的治理结构和制定程序的各个方面(Georgiou，2010[6]；Young，2014[7])。世界各国和国际组织共同出资成立了IFRS基金会，具体的准则制定和推广工作由IASB负责。为了确保IASB能保持足够的独立性，基金会构建了三层治理结构，如图1所示：

图1 IASB的三层治理结构

第一层是公共责任层(Public Accountability)，主要机构是IFRS基金监管委员会(IFRS Foundation Monitoing Board，IFMB)。监督委员会成立于2009年1月，目的是“在受托人和公共当局之间建立正式联系”，以加强IFRS基金会的公共问责制。监督委员会的主要职责是确保受托人履行《国际财务报告准则基金会章程》规定的职责，以及批准受托人的任命或重新任命。监察委员会每年至少与受托人会面一次，或在适当情况下可以更多地与受托人会面。IFMB主要由各国政府或国际金融组织派出的代表组成，例如现任的9名成员分别来自国际证券委员会组织董事会(IOSCO)、国际证监会组织增长和新兴市场委员会、日本金融厅、欧盟委员会、美国证券交易委员会、巴西自由贸易委员会、韩国金融服务委员会、中国财政部、英国金融市场行为监管局等。巴塞尔银行监理委员会是观察者。IFMB目前由日本金融厅负责国际事务的副专员 Takashi Nagaoka 担任主席。

第二层是战略和监督层(Governance，Strategy &Oversight)，主要机构是IFRS基金受托人(IFRS Foundation Trustees)。受托人一般由22名成员组成(亚洲/大洋洲6人、欧洲6人、美洲6人、非洲1人，另外3人不限地域，但必须保持总体上的平衡)，每位受托人成员任期为3年(可连任，但连任最多不能超过3次)，直接向IFMB负责，管理和监督IFRS基金会和IASB，但不参与任何有关IFRS的技术事宜。其具体职责包括：任命IASB、IFRS解释委员会(IFRIC)、IFRS咨询委员会(IFRS Advisory Council)等机构的成员，制定、修订以及协商安排这些机构的工作程序；审查IFRS基金会和IASB的年度报告；确保IFRS基金会的资金筹措，并批准其年度预算。每五年IFRS基金受托人还要对IFRS基金会的治理结构、相关制度安排及其实现该组织目标的有效性进行一次公开审查。为了便于开展工作，受托人成员又分为若干委员会，如执行委员会(Executive Commottee)、提名委员会(Nominating Committee)、正当程序监督委员会(Due Process Oversight Committee)等。

第三层是准则制定及其相关活动层，主要包括国际会计准则理事会(IASB)和国际可持续发展准则理事会(ISSB)。其中，IASB是负责制定国际会计准则IFRS的专门机构，一般由14位专家组成(亚洲/大洋洲4人、欧洲4人、美洲4人、非洲1人，另外1人不限地域，但必须保持总体上的平衡)，成员由IFRS基金受托人通过严格而公开的程序任命，任期为5年，可以连任。为了保证IFRS制定过程的独立性，IASB成员必须全职工作，不得与任何其他组织或机构有利益往来和冲突。IASB负责制定和发布《国际财务报告准则》(IFRS)、《中小企业国际财务报告准则》(IFRS for SMEs)以及《国际财务报告准则分类》(IFRS Taxonomy)，还要负责批准IFRS解释委员会(IFRS Interpretations Committee)制定的IFRS解释文件。解释委员会对IFRS进行最权威的解释(被称为原文解释)，负责回答有关IFRS实施和应用的问题，它还有权要求IASB对会计准则进行狭义的修改。IFRS解释委员会由14名外部成员和一名无投票权的主席组成(该主席负责与IASB联系，一般由IASB的副主席担任)，成员也是由IFRS基金受托人任命，任期3年。

与IASB平行的机构是ISSB。它成立于2021年11月3日，主要任务包括四个方面：为可持续性披露的全球基准制定标准；满足投资者的信息需求；使公司能够向全球资本市场提供全面的可持续性信息；以及促进信息披露的互操作性。ISSB 在制定可持续性披露标准方面得到国际支持，包括七国集团、二十国集团、国际证券委员会组织(IOSCO)、金融稳定委员会(Financial Stability Board)，以及多个司法管辖区的财政部部长和中央银行行长等(黄世忠，2021)[8]。ISSB由1名主席、2名副主席以及11名理事组成，其中2位成员具有中国背景，一位是有着丰富国际机构任职经验的华敬东先生，担任ISSB副主席，另一位冷冰先生，他从中国财政部加入ISSB，负责可持续发展报告项目。

在正式的治理结构之外，IFRS基金还设有专门的咨询机构：IFRS咨询委员会(IFRS Advisory Council)，它一般由受IFRS影响且感兴趣的广泛团体的代表所组成，主要为第二层和第三层的决策提供行业咨询。

(三)IASB的准则制定程序

为全球经济制定会计准则是一项建立在透明、充分和公平协商以及问责制基础上的合作行动。但要达到这一点，IASB需要严格遵循公开透明的必要程序，在长期的准则制定工作中，IFRS基金会总结经验，不断完善，制定了非常严格且详细的《正当程序手册》(Due Process Handbook)。该手册厚达60多页，从怎样选择议题、收集材料如何归档、怎样进行咨询、如何对准则进行维护修订等各个方面都制订了严格规定，基金受托人有一个正当程序监督委员会专门负责该程序的监督执行。具体来说，准则制定的程序大致可分为以下四步：

1.议程协商

IASB每5年就要对现有IFRS进行一次全面的检查和咨询，以界定需要对哪些国际会计准则进行修改和制定，并确定其优先顺序，制订其工作计划。如有需要，IASB也可以在议程咨询期间，在其工作计划中增加某个议题，IFRIC也可以要求IASB对某个问题进行审核。

2. 研究计划

制定准则的议程定下来以后，IASB就要开始对相关问题进行研究：探讨问题，找出可能的解决方案，并决定是否需要制定准则，在这个过程中往往需要征求公众意见。如果发现有足够证据证明存在会计问题，并且该问题足够重要，需要修订准则或者制定新的准则，IASB就会开始制定准则。新准则实施数年后，IASB会对该准则进行检查评估，以判断其是否达到目标。如否，则应考虑做出何种修订。IASB 经常会根据检查结果启动一个新的研究计划。

3. 准则制定计划

一旦决定要制定新准则或对某准则进行修订，IASB首先要检查上一步的研究结果，包括讨论文件等，提出新准则或修订方案的初稿。然后向社会公众征询相关建议，为了获得更多证据，IASB还要与来自世界各地的利益相关者进行反复磋商。总之，在新准则或修订案正式发布之前，IASB会根据反馈意见对相关提案进行修改。最终确定的新准则或修订案以IFRS形式发布。

4.维护计划

准则发布后，IASB的工作还没有结束，还要对这些新准则进行推广、咨询和维护等工作。如果出现问题，IFRIC会出台一个准则的解释文件，指导准则的使用，或者建议在狭义范围内对准则进行修订。这些都是正当程序里所允许的。

除此之外，IFRS基金会还通过获取捐款确保IASB有足够的资金支持，制定《财务报告概念框架》来确保IASB制定会计准则有共同的理论指导，严格的提名制度确保IASB选择全球最优秀的会计专家等。为了保证决策过程的公开透明，IFRS基金受托人、IASB以及IFRIC的所有会议都要进行网络直播，相关会议资料，包括会议记录和录像资料等，都可以在其官方网站下载。总而言之，这些制度安排不仅促使IFRS能够成为全球通用的会计准则，也使得IFRS得到了广泛的支持和认可。

三、IASB的未来发展趋势

党的二十大报告指出，当今世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，是开放融合还是封闭对抗，人类社会走到了关键当口。未来十年，将是全球治理体系深刻重塑的十年，一方面世界各国政治经济力量此消彼长，另一方面科学技术突飞猛进，给全球会计治理的主要机构IASB既带来了巨大挑战，也带来了发展机遇。

(一)世界各国政治经济力量变化的影响

虽然会计准则国际趋同的愿景在很大程度上已经得以实现，但不可否认的是，IASB以及由它制定的IFRS是“一个具有盎格鲁撒克逊文化传统、带有新自由主义烙印的国际经济治理标准”(李宗彦等，2021)[9]。然而，随着世界各国政治经济力量的此消彼长，尤其是新兴市场和发展中国家的快速崛起，对主权和身份认同的需求正在上升，使得国际力量对比更趋均衡。这在IASB的组织结构和影响因素上也有深刻体现：一方面，欧美国家对IASB仍具有举足轻重的作用，但影响力正在逐渐减退。美国对IASB的影响力逐渐减退，表现在担任高级职务的美国人减少了、会费缴纳比以前少了、对国际会计事务的参与也比以前少了。欧盟一直是IASB的坚定支持者，IASB的办公场所主要在欧洲，各个部门的工作人员也大多是欧洲人，可见欧盟对IASB的影响是无处不在的。但英国脱欧导致欧盟国家之间竞争和矛盾增多，使得其影响力明显减弱。另一方面，以中国为代表的新兴市场经济国家影响力正在稳步增长，逐渐从边缘地位到有一定的发言权，在IFRS基金会的各级组织中有了中国、印度、巴西、南非等发展中国家的代表。但也应看到，目前发展中国家对IASB的影响力还很有限，在IFRS制定过程中的发言权还不够多，担任主席或副主席等高级职位的发展中国家代表也还比较少，在IASB任职的技术人员也比较少。

习近平总书记指出：“全球治理体系只有适应国际经济格局新要求，才能为全球经济提供有力保障。”②面对世界政治经济的多元化发展趋势，IASB应进一步增强世界各国的参与程度。目前IFRS基金会的240名工作人员主要来自35个国家，其中大部分来自欧美发达国家，并且主要的工作场所都集中在英国伦敦。为了改变这一局面，拓宽IFRS的代表性和多元化，最新成立的ISSB尝试多地办公，ISSB的总部设在德国法兰克福，在英国伦敦和美国旧金山设置了技术支持中心，在加拿大蒙特利尔设置美洲地区中心。未来可能还有更多的地区中心设置，目前比较热门的是在中国北京或日本东京再设置一个亚洲地区中心。这种多中心办公模式可能会降低行政效率、增加预算费用，但比较符合当今世界国际政治多极化发展的需求。

(二)科学技术发展带来的挑战

1.气候问题对财务报告的重大影响

进入二十一世纪以来，气候问题越来越引起人们的重视，人类的可持续发展等问题都是当前亟需解决的重要问题，也正在成为投资决策的主流部分。越来越多的人呼吁公司提供高质量、全球可比的信息，说明与可持续性有关的风险和机会。人们还强烈希望解决自愿的、与可持续性有关的标准和要求各自为政的问题，这些标准和要求增加了公司和投资者的成本、复杂性和风险。为了适应市场的强劲需求，2021年11月3日，在格拉斯哥举行的 COP26联合国气候变化大会上，IFRS基金会宣布成立ISSB，专门制定符合公众利益的标准，从而建立一个高质量、全面的全球可持续性信息披露基准，重点关注投资者和金融市场的需求。因此，ISSB制定的标准力求实现：一是成本效益性，制定这些标准时考虑到了效率，有助于企业向全球各市场的投资者报告全球需求；二是决策实用性，这些标准旨在以正确的方式提供正确的信息，以支持投资者的决策，并促进吸引资本的国际可比性；三是市场通用性，公司可以通过应用ISSB的标准来避免重复报告，当管辖要求建立在全球基准之上时，公司就能够满足管辖要求，同时受益于全球基准的效率和可比性。目前ISSB正在考虑一个关于生物多样性、生态系统和生态系统服务的项目，此外还在编写教育材料，以揭示与气候相关的风险和机遇在自然和社会方面的影响。可以预见，未来ISSB颁布的相关标准会深刻影响和改变现行财务报告的形式和内容，进而改变资本市场决策模型和决策方式。

2.数字经济的发展对会计行业的全面影响

人工智能、大数据、区块链等信息技术爆炸式的发展给传统的财务会计行业带来全方位的挑战，会计信息传递和使用的方式正在迅速改变。一方面，技术革新使得信息传递的速度加快，数字化、格式化的会计信息更便于分类和提取，也有助于与其他管理信息结合分析，大大拓展了会计的功能。例如原来难以完成的业财税融合、财务共享等现在很容易就能实现。这可能会从根本上改变会计行业的工作内容，会计的职责也会从“核算与监督”逐步转移到“管理和决策”上来。另一方面技术革新可能带来商业模式创新。新的商业模式层出不穷，正在深刻影响全社会的生产和生活，它们可能与传统工业企业有着完全不同的盈利结构和成本项目，资产负债等会计要素的概念也可能随之发生改变，给传统会计行业带来颠覆性的影响。例如，数字资产和数字贸易、平台经济等新经济模式的发展都在一定程度上对传统会计理论和实务提出了新的挑战。这对IFRS提出了更高的要求，国际财务报告能否准确地发现和反映新的财务会计信息，会计准则如何及时制定新的规范，这都是值得我们思考和研究的课题。

3.国际贸易政策的变化对会计行业的深刻影响

从历史上看，国际贸易是影响会计行业的重要因素，现行IFRS实际上就是国际贸易发展的结果。然而进入21世纪以来，尤其是全球新冠疫情爆发之后，国际贸易正在发生深刻而复杂的重构：传统的货物贸易模式正在向新兴的数字贸易模式转型，导致全球价值链、供应链和产业链都在进行调整和重组；货物贸易发展空间遭到挤压，导致贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧；跨境数字贸易发展迅速，但目前竞争激烈，也还没有形成普遍认同的贸易规则。传统的贸易争端仲裁机构WTO陷于困境，几乎停摆，取而代之的是以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《北美自由贸易协定》(NAFTA)、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)为代表的高水平区域自由贸易协定，在一定程度上代表着国际贸易规则重塑的新方向。国际贸易规则和内容的发展与变化，必然对会计确认、计量方式、披露报告等产生影响，而这些变化和影响迟早会体现在IFRS之中，形成新的会计准则。

综上所述，一方面，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，世界各国人民的命运从未像今天这样紧密相连；另一方面，世界面临的不稳定不确定因素正在增加，全球经济陷入低迷，经济全球化遭到挫折，网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，单边主义、保护主义有所抬头。因此，IASB的未来发展可能存在两种趋势：或者沦为贸易保护主义的工具，或者成为经济全球化发展的助推动力。究竟如何发展，取决于以中国为代表的新兴市场经济国家在全球治理中能否贡献更多的解决方案和力量。

四、提升我国会计国际话语权的总体思路

2018年，习近平总书记发表了当今世界处于百年未有之大变局的重要论断③，是我们观察分析当今世界政治经济形势、深刻理解我国潜在优势和发展机遇的思想指南。目前以西方发达国家为主导的全球会计治理体系出现变革的迹象，争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十分激烈，而中国作为新兴市场经济国家的重要代表，应该发挥负责任大国作用，积极倡导共商共建共享的全球治理观，推动全球经济治理体系的变革。

(一)提升我国会计国际话语权的指导方针

全球价值观是全球会计治理的基石，如果没有共同的价值观基础，就无法将世界各国联合起来，统一行动。那么，秉承何种价值观对全球会计治理体系至关重要。2015年，习近平总书记在博鳌亚洲论坛提出“推动建设人类命运共同体”的理念④，得到了越来越广泛的认同。该理念的思想内涵包括：在政治上要摒弃霸权主义，提倡相互尊重；在经济上要反对零和博弈，提倡合作共赢；在安全上要超越冷战思维，提倡和平共处；在文化上要跨越民族界限，提倡相互交流；在生态上要突破地区藩篱，提倡全球共治。它是对西方普世价值观的超越和扬弃，为新时期的全球治理提供了“中国方案”。我党创造性地提出人类命运共同体这一科学理念，提倡各国之间平等相待、共建共享、合作共赢、交流互鉴、绿色低碳，正是指导我们提升会计行业国际话语权的基本指导方针。

(二)提升我国会计国际话语权的主要目标

我们积极参与全球会计治理体系改革和建设，进一步提升我国会计国际话语权的主要目标有二：

1.有效维护我国在全球会计治理过程中的国家利益

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，从一个落后国家迅速成长为世界第二大经济体。随着经济实力的提高，我国在IASB中的各种代表或理事也逐渐增多，从最初国际准则的学习者和跟随者，到现在能有一定的发言权，说明我国会计国际话语权得到了提升。但是，我国会计国际话语权与我国经济地位总体上还是不够匹配的，例如在国际资本市场上我国会计信息很少被使用，在解决国际贸易争端时的作用有限。只有拥有合适的会计国际话语权，才能有效维护我国在全球会计治理过程中的国家利益(胡成和陈蕾，2022)[10]，因此获得与我国政治经济地位相当的会计国际话语权是我们的主要目标之一。

2.推动全球会计治理体系向更加公正合理的方向发展

目前的IFRS更像是发达国家的“总标准”，不仅在内容上不能包容广大发展中国家的会计问题，而且在质量上长期被神化(刘家松，2015)[11]。随着大量发展中国家的崛起，这种现象必然会被改变，这是我国提升会计国际话语权的恰当机遇。当然，IASB及其推行的IFRS已经形成了较强的应用生态，在未来相当长的时期内仍将具有较大的影响力(戴德明，2020)[12]。因此，我国积极参与全球会计治理改革的主要任务并不是要另起炉灶、重新构建一套治理体系，而是要全面提升我国在国际会计准则制定过程中制度性话语权，推动全球会计治理体系向更加公正合理的方向发展，这也是我们的主要目标之一。

(三)提升我国会计国际话语权应正确处理的辩证关系

1.正确处理国家利益与全球利益之间的辩证关系

全球会计治理是一种新型的国际关系，要求传统的民族国家让渡一部分会计准则制定主权给IASB，以便它能以全球层面的视角，在多边协商合作的基础上，进行全球规划和实施，最终共同解决全球性会计问题。这需要我们站在超越国界的立场，权衡国家利益与全球利益，寻找最优解决方法。不能像某些大国打着国际化的旗号却实际为自己打算，不愿为世界付出却标榜自己的会计准则最好，拒绝参与国际准则的建设。这种冷战思维应该彻底抛弃，在人类命运共同体中，国家与国家之间你中有我，我中有你，一荣俱荣，一损俱损。

2.正确处理发达国家与发展中国家之间的辩证关系

IFRS制定的背后不仅仅是技术和方法论之争，更多体现的是国家实力的角逐。从国际实践来看，IASB对发达国家利益过度妥协和退让，而对广大发展中国家的利益经常忽略。然而随着新时代的到来，发展中国家日益成为会计治理的重要参与者，准则趋同再也不是IASB向某个国家单方面的输入，会计文化交流是双向的，各国之间相互沟通、相互借鉴、相互认同(李亚婷和李玉环，2019)[13]。因此，提高发展中国家的话语权，是全球会计治理体系发展的必然趋势。

3.正确处理会计的行业特性与区域特性之间的辩证关系

虽然自1494年以来现代会计经过五百多年的发展，形成的会计基础理论在实践中得到反复验证和广泛应用，已形成全球共识(郭道扬，2013)[14]，但是在具体问题上，如财务报告目标、有用财务报告信息的质量特征和财务报告主体等方面，仍然争论激烈(张为国，2021)[5]。这可能是因为各国的国情民情、历史文化背景不同，经济和金融发展阶段各有差异，各国会计行业仍存在明显的区域特性。例如在伊斯兰教文化中，放贷获取利息是极其不道德的行为，这与现代财务中的复利思想格格不入。因此在国际会计准则的制定过程中，我们要综合考虑这些具体情况。

4.正确处理会计的微观作用与宏观后果之间的辩证关系

传统上，有效的会计信息应该准确地反映企业财务状况和经营成果，帮助投资者和债权人做出合理的决策，满足国家政府部门进行宏观经济管理的需要。虽然会计的工作局限于会计主体范畴，难免带着微观的烙印，但当所有企业都按照统一的会计准则进行账务处理时，会计信息也就具有了宏观意义。然而目前IFRS却是一种以资本市场为基础的盯市会计，所提供信息主要为证券投资分析服务，显然不能全面满足会计信息使用者的需求。因此，兼顾会计的微观作用和宏观效果将会是未来IFRS改革的一个方向。

(四)提升我国会计国际话语权的具体内容

提升我国会计国际话语权是一项综合国力的比拼，需要我国政府、高校和企业等社会各界的共同努力和长期奋斗，具体而言：

1.政府层面的具体内容

随着我国跨国贸易来往和国际资本流通的增多，我国参与全球会计治理活动也逐渐频繁。例如，近年来在IASB中担任高级管理人员的中国人逐渐增多，我国对IASB的捐款也连续排名第一。我国倡导成立的亚洲-大洋洲会计准则制定机构组(AOSSG)、中日韩三国会计准则制定机构会议、新兴市场经济体工作组(EEG)等国际会计组织，发挥着越来越重要的作用(葛干忠和伍中信，2020)[15]。2019年中国、俄罗斯等8个“一带一路”沿线国家的财政部共同签署了《“一带一路”国家关于加强会计准则合作的倡议》，2020年又有老挝和越南两个国家加入这一新的多边会计合作组织。这些都说明在全球会计治理体系中，我国的话语权正在逐渐提升。下一阶段，我国将继续坚持开放、包容、普惠、平衡、共赢的发展思想，践行人类命运共同体的重要理念，深度参与会计领域全球治理和国际标准制定，持续加强会计领域国际交流与合作，进一步提高我国在全球会计治理体系中的制度性话语权。

2.学术层面的具体内容

一是加强会计理论研究。学术界要对参与全球会计治理改革和建设的相关问题进行前瞻性研究：第一，全面系统梳理IASB的治理结构和管理层级，对其制定会计准则的正式程序、决策过程、影响因素等进行深刻研究；加强对游说团体的影响方式、主要作用等方面的研究。第二，加强对影响我国参与全球会计治理相关政策的研究，例如人民币国际化、资本市场对外开放、会计服务市场双向开放等，这些政策的实施将大大增加我国会计信息在国际上的应用，进一步提升我国会计工作的地位和影响力。第三，加强对世界各国会计文化、制度背景的研究，其中“一带一路”沿线相关国家是我们研究的重点，加强与世界各国在会计准则、审计准则方面的等效互认研究。

二是深化国际学术交流。第一，充分调动高校资源，定期召开国际会计学术研讨会，一方面宣扬我国的会计政策和主张，另一方面吸收了解全球先进的会计思想和会计文化。在学术研讨会上，对有争议的问题充分开展讨论和协商，不能把一个或几个国家制定的规则强加于人，也不能由个别国家的单边主义给整个世界“带节奏”。第二，招收国际留学生，培养亲华的外国会计人才，包括招收青年人才来华完成学历教育，招收行业精英来华进行领军人才培训，增加各国之间会计制度的相互了解，更好地为经贸往来和资本流动服务。

三是积极推进全球会计治理体系的人才培养、选拔和推送工作。全球会计治理体系中的人才不仅可以将自己的理念和价值观融于国际组织的工作，还可以提高自己国家在国际场合中的议事决策能力。目前我国在全球会计治理体系中的人才数量与我国的地位和角色不相匹配，任职的中国人才相对较少，而且职位分布也很不平衡。因此，向全球会计治理体系选拔和输送国际人才是我们一项重要的人才战略，提升具有跨国工作能力会计人员的数量和水平，实现在全球会计治理体系的各个层级中都要有代表、在重要的业务工作中都要能发出声音的目的。

3.企业层面的具体内容

一是进一步提升我国企业会计信息的国际可比性。会计是国际经济运行中的通用“商业语言”，跨国贸易往来、全球资本融通都离不开会计信息的交流与对话。在这个过程中会计信息是否可比就显得尤其重要，相互可比的会计信息有助于缓解交易双方的信息不对称，降低交易成本。因此，在全球会计治理背景下，提升国际可比性可以增强我国企业会计信息在国际资本市场上的应用价值和接受程度，对维护中国企业海外合法权益、开展高质量引进来和高水平走出去、增强我国对外贸易综合竞争力，都具有重要的理论价值和现实意义。

二是进一步提升注册会计师行业的国际化程度。支持我国会计师事务所开拓国际市场、承接国际业务，为中国企业“走出去”提供税务咨询、价值管理、风险控制、战略规划等高端服务，成为承接中国企业境外业务的骨干力量。这要求参与国际竞争的会计师事务所增强品牌意识、做大做强，大力培养具有综合业务能力的国际化人才，提升国际服务质量、扩宽服务的业务范围和地域范围，最重要的是建立起适应国际发展的治理结构和企业文化。提升我国注册会计师行业的国际化程度，有助于增强我国会计工作的国际影响力，增强在全球会计治理体系中的话语权。

三是加强会计工作的数字化、智能化转型。毫无疑问，数字化、智能化是会计工作的未来发展趋势。在这个转型过程中，抢占技术制高点对会计行业的未来发展至关重要。推动会计行业的智能化发展，一方面可以发挥会计数据标准的作用，打通不同平台之间的数据接口，为提升国家治理体系和治理能力提供数据支撑。另一方面可以把我国成熟的会计软件、会计平台对外推广，可以在不知不觉中推行我国的会计文化，提升我国会计的国际影响力。

五、总结

习近平总书记指出，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，是不可逆的历史潮流，虽然过程曲折，但向前的大方向没有改变。我们要把握经济全球化的大势，坚定不移全面扩大开放，推动构建新发展格局。全球治理是一种新型的国际关系，它的发展和变革应该符合变化了的世界经济格局，顺应和平发展、合作共赢的历史趋势，满足应对全球性挑战的现实需要。随着国际政治经济新格局的不断发展，以及其本身固有缺陷的持续恶化，全球会计治理体系面临着进一步发展和改革的要求，我们应在“人类命运共同体”的重要思想的指引下，积极参与全球会计治理体系的改革与建设，提升我国在国际会计领域的制度性话语权，有效维护我国在全球会计治理过程中的国家利益，推动世界经济体系向更公平、更合理的方向发展。当然，这需要我国政府、高校和企业等社会各界的共同努力和长期奋斗。

【注 释】

① 数据来源：IFRS官网 https：//www.ifrs.org/use-around-the-world/.

②《共担时代责任，共促全球发展》，《求是》2020年第24期。

③《坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导努力开创中国特色大国外交新局面》，《人民日报》2018年6月24日。

④ 2015年9月22日接受美国《华尔街日报》书面采访。