新形势下经济发展转变及其和经济法互动实现路径

杨火兰

广东量度律师事务所，广东 佛山 528200

经济发展方式意指可以达到经济增长目的任意一种途径与方法，此过程具有广泛性的特点，在经济增长方式与经济结构优化发展的情况下，还包含有对收入和环境保护的分配方式。在我国长期的经济发展中，以往粗放型的经济方式已无法适应目前市场经济发展的要求，急需转变经济发展方式并以此当作市场经济发展的关键因素，方可突破经济瓶颈，然而当前也面临着许多经济风险、社会矛盾等新问题，所以必须充分发挥好经济法的保障作用，为经济发展方式的转变保驾护航。

一、研究背景

（一）经济发展方式及其转变

经济发展方式是指可以达到经济增长目的任意一种的途径与方法，这种方式包含有经济增长方式、经济效益、收入分配、经济结构改变等。之所以认为经济发展方式的转变是因为社会经济生产模式由粗放型增长方式转变成集约型增长方式。关于我国经济发展方式的转变问题，最早可追溯到20 世纪70 年代末以来，我国逐渐确立了“经济建设为中心”的改革目标，随后为了实现经济发展方式从粗放型向集约型的转变，将矛头指向经济增长中的技术含量。由于国内市场经济的持续进步，经济发展方式转变发挥着重要的作用，国内经济的迅速发展全靠经济发展方式的转变［1］。党的二十大报告指出，我国经济已进入高质量发展阶段，呈中高速增长趋势，这就代表着国家经济发展方式正在转变，持续推动着经济增长动力，优化了经济结构。经济高质量发展也说明了我们已摒弃了以往过度追求经济发展速度，促进了经济发展方式的转变，进一步拓展了经济高质量发展的空间。实际上，经济发展方式的转变是把过去的投资驱动与出口贸易转变成消费驱动、投资驱动及出口贸易三者的统一发展，以增强国内经济发展方式的稳定性。同时以往的经济发展中的第二产业占主导，而新型的第一、第二与第三产业协调发展，把传统中依赖增加物资的经济发展方式朝依赖信息技术提升工作效率的方向转变，从而创新经济管理模式，实现经济的可持续发展。

（二）关于经济法的法律体系

经济法指的是在国家改善本国经济运行期间所存在的所有和经济有关的法律法规。与他国相比，我国的经济法出现比较晚，其发展自20 世纪的改革开放时期，推动了社会与经济发展的进程。1979 年6 月，全国人民代表大会五届二次会议的官方文件提出：“随着经济建设的发展，我们需要制定各种经济法”。随后，第九届全国人民代表大会将经济法确立为我国法律体系中七大法律部门之一，与宪法及宪法相关法、民商法、行政法、社会法、刑法和诉讼与非诉讼法（程序法）并列。历经岁月的洗礼以及发展，经济法被不断完善和优化，如今国内的经济法已经广泛地融入了各个领域［2］。经济法的调整对象包括特定的经济关系与本国经济运行中所发生的经济关系，前者具有一定的局限性，强调的是特定的经济关系，而非一切经济关系，如财产赠与关系和财产继承关系即使属于经济关系的范畴，但是不在经济法的调整范围内。本国经济运行中所发生的经济关系包含有宏观调控、企业组织管理与市场规制关系。要想尽快实现经济发展方式的转变，满足科学发展观的基本要求，优化经济发展的动力机制，就必须立足于本国实际，统一法律制度、政府宏观调控、市场经济之间的关系，唯有如此，方可解决国内传统经济发展方式暴露出的弊端［3］。

二、强化经济发展方式和经济法互动的重要性

（一）符合经济可持续发展的基本要求

当前，我国存在能源枯竭、环境污染等问题，阻碍着经济高质量的发展。而在国际上，许多国家都在谋求一条既可保持社会经济增长，又可保护生态的可持续发展道路。处理好经济发展过程中不平衡、不充分的问题成为我国目前经济发展方式转变的必经之路，并且它也是我国实现全面建成小康社会的重要目标。例如，国内社会经济可持续发展中依旧存在通货膨胀和就业不均衡等方面的问题，而且以往的经济发展方式主要依赖于高投入与高能耗，最终会导致国内经济发展不平衡及不可持续等现象。所以，“可持续发展战略”的提出，符合我国发展经济期间同时保护不可再生资源的实际需求。经济法对市场经济运营起着保障性的作用，能够为国内市场经济的可持续发展提供发展平台，经济法的完善也在一定程度上推动着我国可持续发展战略的实施［4］。

（二）提高市场主体的经济效益

在长时间的发展历程中，经济法一直作为独立的法律部门而存在，其在市场经济中实施的措施以宏观调控与市场规制为主，为社会市场经济的进一步发展提供了强有力的保障。关于经济法的宏观调控是国家站在整体社会的角度来看，根据经济活动对经济总量进行调节，从而使其保持平衡，促使国民经济快速增长。市场经济的活力在于法律范畴中的公平竞争，由于市场运营经常会发生失灵的情况，如果再一味地依赖市场，就无法获得最佳的成效。如今个体经济、小资产经济等非公有制经济的发展空间逐渐扩大，进而为我国市场主体经济效益的提高创造了良好的机会。

（三）优化我国的消费结构

在整个经济发展过程中，消费需求是最终目标，由于国内市场经济的持续增长，提高了人们的生活水平，人们对物质及精神文化需求随之增加。并且，在我国经济增长的贡献率中，消费对经济增长的拉动作用最大，所以必须增加人民消费需求，促使劳动力与生产力水平得到提升，从而与人民日益增长的需求相适应，更好地带动经济增长。例如，修正《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）就是经济法体系中对消费者权益保护法律制度的完善，此举也促进了市场经济的发展。

三、经济发展方式转变和经济法之间的互动关系

（一）经济体制改革与企业法方面

经济体制改革在我国经济发展中是非常重要的一环。随着经济的发展，世界迎来多极化与经济全球化发展格局，大量的国际资本涌入国内市场，逐渐显现出资本市场对资源配置的积极作用，让民间企业有了更多的资本，开始跻身于市场经济主体竞争行列，并为国内经济体制改革提供了资源配置平台。随着国内经济发展出现了新常态，要想改善国内企业经济结构，重组企业组织架构，就只有不断调整各项政策。例如，经济体制改革中的国有企业改革所依据的《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，就是为了满足我国面临的国内与国际形势要求所颁布，一方面增强了企业的活力，优化了现代企业机制，另一方面在引领经济发展新常态的前提下，为实现中国梦贡献了重要力量［5］。然而，现阶段我国经济发展方式转变期间，依旧有一些企业还没能建立健全现代化企业机制，导致企业机构内部管理陷入乱序状态。此类情况在我国经济转型期间表现得尤为显著，所以，不断加强对国有企业制度改革的优化以及现代化企业机制的建立非常重要，可以保障企业有序而高效地运转，从而推动经济发展方式的转变。此外在国有企业改革期间还需要遵循“以公有制为主体、多种所有制经济并存”的原则。例如，企业应建立健全现代化企业机制，实行公司股份制改革措施，完善公司法人治理结构，实现领导人员分层、分类管理目标。

（二）市场经济体制与计划法方面

计划法指的是明确并突出社会组织、国家及其他经济主体在计划管理体系中的法律地位，同时改善其在达到经济与社会发展计划目标时产生的社会关系的一系列法律法规。计划法主要的调整对象为市场经济活动，由国家计划与调控。从市场经济体制建设的角度来讲，市场与计划均为改善社会经济的重要途径，两者的有机结合，也是当代社会生产力发展的必然要求。当前我国正处在完善社会主义市场经济体制的阶段，需充分把握市场和计划之间的关系，注意两者的内在统一性，摒弃其中的不足之处，让两者互相弥补、扬长避短。

（三）金融体制改革与金融法方面

金融法知识国家法律中已设立金融机构、地位、职能、性质与组织的法律法规，主要调整金融活动中各类主体间发生的金融关系。现阶段国内金融体制改革基本实现了有章可循、有法可依，金融法律已趋于完善，能够确保国内市场经济的平稳运转。然而，依旧存在少数地区的发展受到了金融法律制约的现象。金融发展是动态变化的，并非一成不变，且具有宏观性，必须顺应经济全球化发展趋势，有关立法机构需要在风险识别与日常维护方面优化国内金融法，为经济健康发展奠定坚实的基础。

（四）财税体制改革与财政法方面

财政法是指改善国家财政收支关系的法律法规。经济发展方式的转变关系到多个领域，在财政领域财政法不单单涵盖税务征收，是保障国内居民收入分配的重要方式，尤其是在经济发展方式转变的大环境下，财政法还关系到有关生态保护的税收制度。例如，当下国内的环境污染现状，有关生态保护的税收制度依旧与实际不相匹配，想要迅速转变国内市场经济发展方式，就需要通过立法征收环境税，从而增强环境保护与资源可持续利用的有效性。国内经济发展方式在转变期间还面临着一些挑战，一是财政法是宏观调控的有效方式，倘若无财政法提供支持，就无法有效发挥出财政宏观调控的效用；二是要想避免财政权力的滥用，还必须及时建立保障机制，从而有效行使财政权力，若出现违法行为，就可以起到制裁与规范的作用。

四、经济发展方式转变和经济法之间互动的实现路径

（一）通过完善经济法拉动经济发展

消费是经济发展的重要支撑，也是提高人民生活水平的终极目标，可以此为优化经济发展的第一动力。并且消费还可以扩大生产需求，要想确保消费的顺利实施，国家颁布了一系列相关税法，食品安全、社会保障、税收等方面，由此可看出国家对保障民众消费权益的重视，进一步扩大了对于消费者权益的保护范围和保护力度。例如，通过《中华人民共和国食品安全法》保障了人民群众“饭桌上的安全”，提高了食品安全性；通过《消费者权益保护法》维护消费者的权益，缓解了人们消费中的压力，有助于解除消费者的后顾之忧；完善税收相关立法则既保障了民众的收入，又保障了国家的收入。由于以往粗放型的经济发展方式缺乏一定的科学性，唯有转变为集约型经济发展方式，才能助力技术发展，实现真正的绿色经济，要求我们以保护环境为中心，合理利用资源能源，优化产业结构。在完善经济法的同时拉动经济增长，也促进了经济发展方式的转变。例如《中华人民共和国企业所得税法》规定，企业通过节约水资源和安全生产的投资比例，可以在一定程度上抵免税额。此外，城乡发展不平衡与区域发展不均等问题，导致经济结构缺乏统一性与协调性，之所以会如此，在于市场经济相对较为开放，需要政府部门持续强化对政策的改进，进一步确保我国经济可持续发展。由此看来，经济法在经济稳定发展中起着重要的助力作用。以企业所得税发展为例，应推行新税收政策，基于现代化技术，将产业偏好作为主要的发展模式辅助区域偏好。按照不同区域经济发展规划，促进我国经济转型升级，保证区域经济协同发展［6］。

（二）通过经济法的映射实现经济发展方式转变

在现代社会环境下可利用经济法的映射体现出经济发展方式，在不断处理矛盾的过程中实现经济发展方式的转变。在金融法领域，可调整经济发展模式，而后组建相应的金融管理机构；在产业法领域，可建立健全对应的政策方针，并采取经济干预措施，以减少既往金融危机或金融风险造成的损失；目前，部分地区政府政策的执行力比较薄弱，可通过颁布具有针对性的产业法加以规制，从而保障政策推行的实效性；在企业法领域，国有企业的领导人员需发挥好自身领路人的职能及模范带头作用，带领企业走向成功。

综上所述，经济发展方式的转变与经济法互动关系紧密，伴随着经济与技术的不断进步，转变经济发展方式已成为必然趋势与必然要求，需通过深层次的转变来优化经济法，同时，经济法的完善可拉动经济增长，并加快经济发展方式转变的步伐。在经济发展历程中经济法至关重要，两者应相互促进、共同完善，方可推动我国经济协同发展，形成经济发展的良性循环，进一步推动我国经济的高质量发展。