涉核企业管理体系与ESG 标准融合发展

文 程建秀

■ 生态环境部核与辐射安全中心副总工程师

核行业具有技术复杂、事故突发、辐射难感知、后果难消除、影响跨国界、公众高敏感等特征，核安全与放射性污染防治事关公众健康、环境安全和社会稳定。中国是核能和核技术利用大国，核安全受到公众和国际社会的高度关注。保障核安全、保护生态环境和人民健康安全，是涉核企业必须承担的社会责任。

ESG（Environmental, Social and Governance）是一种关注环境、社会和治理的可持续发展观，要求企业在经营决策中考虑减少环境影响、关注员工和社会福祉、建立透明治理结构，重视企业的可持续性以及对社会发展和环境保护的贡献。ESG标准和规则与核安全法规标准的理念和实践高度契合，可利用社会力量和市场力量，进一步规范涉核企业的ESG行为，提高其合规性和透明度，推动企业更加注重环境效益、社会效益和长期利益，降低核安全和环境风险，实现可持续发展。

核能发展现状与趋势

2022年，全球总发电量为28.6万亿千瓦时，核电占比约为9.4%。截至2023年6月，全球38个国家拥有437台在运核电机组、57台在建核电机组和209台退役核电机组，主要分布在欧洲、北美洲和亚洲。目前全球核能有四个发展趋势值得关注：一是作为清洁能源，核电是全球减碳的主要贡献者，未来可发挥更大作用；二是人类要有效应对能源需求、气候变化、环境保护挑战，核电份额需稳步提升；三是从核电发展地域和技术看，世界核电发展的中心正从欧洲、北美向亚洲转移；四是核电持续发展需要各国综合性的政策支持。

过去三十多年，全球核能增量主要来自亚洲，尤其是中国。我国核能行业经过多年持续发展，形成了较为完备的核工业体系。截至2022年12月底，我国共有55个运行核电机组、22个在建核电机组、19个民用研究堆和临界装置、20个核燃料循环设施和35个铀矿冶。另外，有10.46万家核技术利用单位、13.3万枚在用放射源和18万台各类射线装置。未发生国际核事件分级标准2级及以上事件或事故，放射源辐射事故的年发生率保持在每万枚1起以下，辐射环境质量保持良好。

中国核能和核技术利用的发展速度、规模和技术都走在了世界前列，多个先进核电机组率先在中国建成投运。在世界核电运营者协会（WANO）同类机组综合排名中，我国运行机组84.23%指标优于世界中值水平，76.28%达到前1/4的先进水平。预计2030年前，我国在运核电装机规模有望成为世界第一，届时在世界核电产业格局中将占据更加重要的地位。我国的核技术利用也发展迅猛，应用场景、范围和规模持续扩大，2022年占全国国民生产总值的5.7‰，年均增长15%。核技术产业进入快速扩张期，产业布局明显提速，核技术利用“走出去”成效明显。

当前，从全球范围看，核能与核技术利用迎来了新一轮发展期。随着全球对气候变化的关注度越来越高，以及受地缘冲突和能源危机的影响，作为低碳电力的主要来源，核能是优化能源结构、应对气候变化和环境挑战的重要选择，核能技术、开发利用方式与用途不断丰富。与此同时，核能行业也面临技术、市场、供应链、公众接受度等方面的多重挑战，其健康可持续发展既需要国家综合性政策支持和严格的核安全监管，也需要涉核企业坚持“理性、协调、并进”的核安全观，守牢核安全的红线、底线和生命线，持续提升企业ESG水平和竞争力，以环境友好、社会和谐、安全高效、人民放心的方式参与核领域活动。

可持续发展与全球核安全治理

2015年9月，联合国在可持续发展峰会上通过了可持续发展目标，旨在从2015年到2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。核能与核技术利用在这17项可持续发展目标中发挥着重要作用。核技术在农业领域的广泛应用，对消除饥饿、实现粮食安全、促进可持续农业做出了贡献；在医学诊疗领域的应用，促进了人类的健康福祉；核能提供了更多的清洁能源、清洁饮水、体面工作和工业创新，促进了社会平等和社区发展，也是各国应对气候变化和环境挑战、完成能源绿色低碳转型、实现可持续发展的重要选项。

核能的开发利用在给人类带来福祉的同时，也伴生着安全风险和挑战，需要人类强化核安全治理，共同维护好核安全。国际原子能机构（IAEA）作为联合国在核领域独立的政府间国际组织，一直在谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献，支持实现联合国可持续发展目标。IAEA是全球核安全治理体系的核心，在解决全球性核安全问题、促进核能可持续发展方面发挥着不可或缺的作用。通过订立国际公约、制定安全标准、提供技术服务、促进交流合作等方式，协调各成员国的行动，共同应对全球性核安全问题，并确立了三大基石来应对核风险，包括和平核技术开发和转让、建立和维护全球核安全体制以及加强核材料和核设施安保、防止核武器扩散。

我国在充分借鉴IAEA安全标准和国际良好实践的基础上，从高从严构建核安全政策法规体系，实施国家核安全战略，制订核安全中长期规划，完善核安全法规标准，打造核安全监管体系的“四梁八柱”。“四梁”指机构队伍、法规制度、技术力量、精神文化，“八柱”指监管的核心业务：安全审评许可、安全监督执法、辐射环境监测、核与辐射应急、经验反馈、技术研发、公众沟通、国际合作。其中，核安全法规体系主要包括2部法律、7个条例、30多个部门规章、93个导则及一系列参考性文件。

核与辐射安全监管范围涉及整个核产业链和供应链，覆盖核设施全寿期、核活动全过程。国家核安全局主要通过制定核安全监管要求、开展核安全审评、颁发设施/活动许可、现场监督验证、问题处理反馈、违法行为处罚等来履行其监管职责。不同核设施和核技术利用都有自身的特点，监管内容和重点也会有所不同，但始终都围绕着与核安全密切相关的环境管理、职业健康安全管理、质量管理等要素和工作过程展开，与ESG管理目标和要求非常契合。

将ESG 融入涉核企业的管理体系

随着我国核行业的持续发展，越来越多的企业参与到核领域的经济活动中来，但是一些企业的管理理念、治理体系、资源能力等尚不能充分满足核安全监管要求。为推进核安全治理体系和治理能力现代化，生态环境部（国家核安全局）于2020年12月25日发布了核安全法规《核动力厂管理体系安全规定》。该法规充分借鉴IAEA最新通用安全标准《安全领导和管理》的理念和要求，全面落实《核安全法》相关要求和四部委关于《核安全文化政策声明》联合倡议，对核动力厂管理体系建设提出了全局性、系统性要求，为压实核安全责任、强化安全领导和管理、弥补安全监管和管理体系短板、应对核安全现实问题和挑战等提出了一系列要求和制度安排。其他核设施参照执行，对核技术利用企业也有重要的借鉴意义。

将ESG 标准的管理目标和要求融入涉核企业一体化管理体系，将有助于涉核企业有针对性地改进ESG 实践

该法规要求涉核企业整合质量、环境、职业健康安全等管理体系，打破各管理体系之间的壁垒，构建全面有效的一体化管理体系。将核安全和核安全文化融入管理体系各要素和过程中，充分考虑安全、安保、环境、健康、质量、组织、人因、社会和经济等要素之间的相互影响和作用，强化管理体系各要素和工作过程的统筹协调，确保涉核企业在制定政策、设置机构、分配资源、制订计划、安排进度、控制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之上。

涉核企业ESG标准涉及ESG管理体系建设、ESG信息披露以及ESG评价。ESG引导企业不仅满足国家法律法规要求，还要关注企业价值与可持续发展能力。企业实施ESG标准的潜在收益包括：满足政府、行业协会、资本市场、社会组织、媒体、公众等利益相关方对企业的信息披露要求（期望），避免合规风险和名誉风险；为资本市场、评级机构等提供充分信息，提高企业投融资能力和效率，展示企业产品的社会环境效益，提升认知度、认同度和影响力；升级价值管理理念，优化管理体系和工作流程，推动低碳转型，提升责任管理水平、企业成长性和可持续发展能力；建立并传递企业社会责任理念、愿景和价值观，展示企业履责行为和绩效，提升企业形象、品牌美誉度和责任竞争力。

ESG管理体系标准与涉核企业管理体系法规都遵循同样的PDCA过程方法，有很多类似要素，如领导作用和承诺，相关方参与和沟通，与相关管理体系的兼容或整合，意识、能力和文化，资源管理，风险管理，变更管理，冲突管理，运行过程策划和实施，供应链管理，应急准备和响应，监测、评价和改进等。两者都关注企业在环境、社会和治理方面的表现，旨在提高企业合规性和透明度，夯实企业社会责任，管控并降低安全、健康、环境、质量、社会等风险，维护公共利益。

将ESG标准的管理目标和要求融入涉核企业一体化管理体系，将有助于涉核企业有针对性地改进ESG实践，持续提升企业形象、价值、责任和竞争力，以环境友好、社会和谐、安全高效、人民放心的方式参与全球核领域活动，提升可持续发展能力。同时，也将有助于核安全监管部门利用社会力量和市场力量，进一步夯实涉核企业的核安全责任和环保责任，降低核安全、环境和社会风险；加强企业核安全文化建设，引导社会资本进行责任价值投资，进一步落实国家相关法规标准和政策规划的要求，形成政府主导、行业推动、企业担责、公众参与、社会监督的核安全/ESG管理体系，保障核安全和公众健康，保护和改善生态环境，持续推进生态文明建设，促进经济社会绿色高质量可持续发展。