柔性治水绘就水润西咸新画卷

杜尚儒

西咸新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头治理、科学治水、柔性治水，最大限度减少硬质护砌，全面实施河湖水系保护治理，取得了显著成效。目前，南有秦岭风光，北有渭水长流，以城为主体、水为纽带、田为点缀，建成具有大地景观、郊野风貌、田园特色的滨水生态廊道的目标正在西咸新区变为现实。

历史上八水绕长安，可很少有人知道，如今在西咸新区规划范围内，共有7条河流，分别是渭河、泾河、沣河、新河、太平河、沙河、皂河。

近年来，西咸新区认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持柔性治水理念，交出了一份合格的答卷——全区主要河流基本实现了“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”，呈现出一派水旺城兴的新面貌。

迷人的风景

记者从西安北三环附近的未央南上绕城高速，35分钟后到达位于能源路的西咸大厦。采访结束后从上林路驶入渭河南岸的河堤路返回西安，用时约45分钟，但景致完全不同。

走高速是为了赶时间，走河堤路则是一种享受。汽车穿行在绿树掩映的河堤路上，道路两旁景色宜人，空气中能嗅到草木的清香味道。难怪西咸新区管委会工作人员说，住在西安城北的员工，如果不是赶时间上下班，都愿意走河堤路，沿途风景好，四季见绿，三季有花，心情也会好很多。

河堤路经过的沣河入渭段和皂河入渭段，如今已成为当地市民休闲游玩的好去处，每到周末和节假日，河堤路沿线更是游人如织，两旁停满了车辆。

近年来，西咸新区先后打造出了沣河金湾景区、新渭沙湿地、渭河湖泊公园、泾河乾坤湾等一批水生态景观示范工程，全区主要河流基本实现了“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”。而这还只是西咸新区柔性治水肉眼可见的一小部分。

数据显示，西咸新区规划范围内的7条河流总长150.8公里，岸线总长238.1公里。除此之外，西咸新区规划范围内河湖水库及重要水利设施有城镇供水厂9座，已建成5座：涝渭水厂、西咸第三水厂、泾河应急水厂、沣西应急水厂、秦汉应急水厂。在建4座：西咸第二水厂、西咸第四水厂、北关水厂、沣东水厂。污泥处理厂1座，为沣西污泥处置厂。

西咸新区还新建堤防（护岸）186.1公里、生态修复河湖滩面2.1万亩，健全新区、街镇、村三级河湖长体系，共落实河湖长235名、警长69名，基本形成了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制。

诗意的沣河

如果要选一条河流见证西咸新区生态环境的变化，相信很多人都会首选沣河。

从地理上看，沣河是贯穿西咸新区南部的一条主要河流，发源于西安市长安区西南秦岭北坡南研子沟，经沣峪口流出后，分别接纳了高冠、太平、潏河等支流，向北经沣惠、灵沼至高桥入咸阳市境，然后向东至西安市未央区草滩农场西汇入渭河。全长78公里，流域面积1386平方公里。

从历史角度讲，沣河流域为中华文明发祥地之一。据载，大禹曾经治理过沣河，西周的丰、镐二京就建在沣河东西两岸，秦咸阳、汉长安就位于沣河、渭河交汇处，汉、唐时期的名胜昆明池也是以沣河水系为水源的。因此，沣河是一条有悠久历史的河流。

沣河还是一条充满诗意的河流。“关关雎鸠，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑。”据说《诗经》的开篇就诞生在沣河流域。甚至有人考证，《诗经》绝大部分源自沣河一带，仅“雅”“颂”两部分能够确认源于沣河的就有132首之多。

此后3000余年，沣河文脉不断，沣河流域成为《汉赋》发源地和唐诗高地，“扬雄读书”“司马相如为上林子虚赋”“忘忧之馆，垂条之木。枝逶迟而含紫，叶萋萋而吐绿”（刘歆），“沣水店头春尽日，送君上马谪通川”（白居易），“凄凄感时节，望望临沣涘”（韦应物），这些脍炙人口的典故与诗句都是沣河两岸引以为自豪的记忆。

有网友分别晒出沣河流域二十年前的照片、十年前的照片、五年前的照片和今年的照片，切身感受到古老的沣河在“柔性治水、生态治河”理念下发生的巨大变化。微信朋友圈大量图片、视频、文字表明，通过河道治理、生态修复及景观绿化，如今的沣河已呈现出“四季常绿、三季有花、处处有鸟、湿地遍布”，“人、城、水、绿”和谐共生的崭新面貌，市民记忆中杂草丛生、沙坑连片、垃圾成堆的沣河再也找不到了。

记者了解到，自2019年起，西咸新区开展了沣河全长15公里综合治理，其中能源金贸片区沣渭生态区治理河长11.1公里，重点建成了沣河生态文化长廊、沣河金湾、沣渭生态湿地公园。在41平方公里的土地上形成了4000亩景观水面，6500亩生态景观区。金湾沙滩、液压坝瀑布、叠水梯田和玻璃栈道等，都已成为市民耳熟能详的网红打卡地。

文教园片区4公里沣河湿地生态区，以“森林绿岛·田园水居”为主题，人与自然和谐共生，城田相依，春夏鸟语花香，碧波荡漾。秋冬花田锦绣，色彩斑斓，书本上经常读到的诗情画意，如“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，如“蒹葭苍苍，白露为霜”，不经意间会在这里尽收眼底。

闻名汉唐的游览胜地昆明池化身成浪漫的“七夕”主题公园，古咸阳八景之一“丰水碧波”、入围咸阳十胜的“沣堤榆柳”正在一一重现，并被赋予新的内涵。湖心岛与河滩湿地上的鸟儿明显更多了，据说周边的鸟类已经由过去的60多種增加到了200多种……

据介绍，在河道治理中，西咸新区统筹提升区内水安全防御，将水环境治理与生态修复相结合，使沣河两岸呈现出“水清、河畅、岸固、景美”的崭新面貌。沣渭河综合治理项目在建设过程中，依据原有河道“随湾就湾”，将河道现状自然形成的水面、岛屿统一保留，加宽堤距，降低堤防的高度，增加滩面面积，为市民创建了高品质的生态宜居环境，又满足了群众运动休闲的需求。

“柔性”的秘诀

记者在采访中听到最多的一个词，就是“柔性治水”。

关于柔性治水的概念，专业上有很多解释，最主要的特点是治水思路由“非此即彼的刚性”向“灵活系统的柔性”的转变。

2017年5月，陕西省第十三次党代会报告中明确提出，坚持柔性治水，推动治水理念由单一防水向防用结合转变，治水方式由工程治理向生态修复转变。从专业上来说，柔性治水的核心是综合统筹，尽量把水留住，留住水、用活水、用好水，治水机制则由行业专项管理向法治协同治理转变。

西咸新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头治理、科学治水、柔性治水，最大限度减少硬质护砌，全面实施河湖水系保护治理，取得了显著成效。

水生态安全保障得到加强。最新资料显示，西咸新区明确5条自然河湖管理范围和保护范围，编制印发了《渭河、泾河、沣河新区段河湖岸线保护与利用规划》，保证西咸新区河湖健康发展、永续利用。同时，编制了《西咸新区地下水超载区治理方案》，落实最严格水资源管理制度，保障地下水位稳定回升。

水生态修复进度加快。据了解，西咸新区按照尊重自然、柔性治水、全域治理、协同保护的建设理念，紧盯“6个水”（水生态、水环境、水安全、水景观、水文化、水管理）体系建设目标，遵循“治、用、保、引、管”（控源截污治水、集约节约用水、一河一策保水、河湖连通引水、河湖长制管水）的总体思路，投资125.22亿元，分年度启动实施水生态建设项目124个，建成防洪工程141.7公里，修复河道滩面2.1万亩；投运污水处理厂11座，处理能力达28.8万吨/日（计划建设污水厂14座，设计处理能力39.3万吨/日），处理标准全面达到黄河水质要求。西咸新区还积极拓宽再生水利用渠道，再生水利用率达24%，进一步优化了西咸新区用水结构，推动了节水型城市建设。“十三五”末，西咸新区渭河水质由2016年的地表水Ⅲ类提升为Ⅱ类，沣河、泾河水质由2016年的Ⅳ类提升为Ⅱ类，太平河水质由2016年劣Ⅴ类提升为Ⅲ类，新河水质于2020年底前退出劣Ⅴ类，西咸新区已实现全面消除劣Ⅴ类的目标。

河湖综合利用水平进一步提升。据西咸新区水务局工作人员郭昊介绍，为提升水生态治理社会效益，西咸新区结合河流特点及沿线文化特色，启动了渭河、沣河绿道建设，已贯通滨河绿道70.8公里，串联景观节点32处、文化遗址46处、休憩驿站26处。目前，南有秦岭风光，北有渭水长流，以城为主体、水为纽带、田为点缀，建成具有大地景观、郊野风貌、田园特色的滨水生态廊道的目标正在接近实现。

近年来，西咸新区各相关部门认真学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，扎实推进河湖长制，充分发挥新区优势，大胆改革创新，在水治理方面创造了一些值得关注的工作亮点。

其一，建立完善河湖长制，协调督促西咸新区各级河长积极履行河长湖长职责。自河湖长制体系建立以来，西咸新区各级河湖长累计完成河道巡查9万余次，清理整治河湖“四乱”（乱堆、乱占、乱建、乱采）300余处，协调封堵截污排污口250个，每季度召开河湖长制联席会，协调解决河湖重点难点问题，推进“一河（湖）一策”落地实施，妥善应对2021年渭河6050立方米/秒、2022年泾河2320立方米/秒过境，保障新区人民群众生命财产安全不受侵害。

记者了解到，西咸新区河湖长组织体系为西咸新区、新城、街镇、村四级，西咸新区总河湖长由西咸新区党工委书记杨仁华担任，现有河湖长262人，负有对各自分管河段进行巡查并协调解决问题的职责，并做到“守河有责、守河担责、守河尽责”。西咸新区还积极探索“河长+”模式，鼓励动员广大群众参与到河湖保护工作，营造全民共建“家乡河湖”的氛围，巩固治水成果。如吸纳符合条件的贫困户，担任河湖保洁员，对河湖进行日常维护。通过进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业的“五进”活动，聘请“市民河长”，发挥民间河长优势，协助做好河湖监督管理工作。西咸新区秦汉新城还成立了河湖保护志愿服务队，征集志愿者69名，加快推进社会治水进程。

其二，落实最严格的水资源管理制度。制定西咸新区最严格水资源管理制度年度任务，每年向重点用水户下达用水总量指标和用水计划，保障西咸新区用水总量不突破2.55亿方红线要求。全力做好地下水保护，密切监测西咸新区地下水位变化，结合城市供水管网铺设及时关停71家自备水井，完成492个取用水问题整治，规范用水户习惯，完成23个节水单元创建，加快节水型社会构建。西咸新区规划范围内万元工业增加值用水量降幅2%，年再生水利用量达到650万立方米，争取引汉济渭、东庄水库用水量指标2.38亿立方米，基本实现了有限的水资源高效节约利用，为新区高质量发展提供了坚持的水安全保障。

其三，牢固树立两山理念，高品质推进河湖水质生态治理和水利设施建设，累计建成堤防140公里，治理河道滩面2.6万亩，完成2座水库提升改造，建成斗门水库北池，新增生态水面8400亩。

其四，加强河流水质管控，紧盯市级水质自动站监测数据，适时开展手工加密监测 ，强化分析研判，及时调度预警，开展现场排查。持续推进入河排污口排查整治，通过无人机巡查和人工现场核查方式，对辖区入河排口全面排查，动态更新入河排污口台账，发现异常排口问题督促溯源整治。西咸新区生态环境局最新资料显示，2023年1-7月份，西咸新区渭河、泾河水质达到地表水Ⅱ类，优于Ⅲ类考核目标；沣河水质为地表水Ⅲ类，达到考核目标；太平河、新河水质达到地表水Ⅲ类，优于Ⅴ类考核目标；昆明池水质达到地表水Ⅲ类，优于Ⅳ类考核目标；皂河水质达到地表水Ⅳ类，优于Ⅴ类考核目标。据了解，西咸新区已建设污水处理厂14座，全部达到黄河流域A排放标准，污水处理能力达到35.5万立方米/日，污水收集达到95%，基本实现全区污水全收集全處理，城镇污水零排放。

其五，统筹城乡供水，建成城镇供水厂5座，提升农村供水设施184处，引进西安和咸阳市政供水，推进西咸供水一体化，供水能力达到29.1万立方米/日，保障全区130.5万人用水安全。

合格的答卷

2023年5月，中国环境报社、清华苏州环境创新研究院与成都大学联合发布《2023中国城市生态环境保护营商竞争力指数报告》和《2023年中国主要城市群生态环境保护营商竞争力指数报告》。报告显示，中国生态环境保护营商竞争力综合指数得分排名前十的城市依次为北京、上海、重庆、成都、深圳、广州、福州、武汉、青岛和西安。据悉，这是西安首次入选“中国生态环境保护营商竞争力综合指数得分排名”前十的城市。

有分析认为，西安此次上榜，是西安牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将高质量发展绿色生态的措施落实在行动上的结果，而西咸新区生态环境保护营商竞争力的提升对西安市的贡献功不可没。

近年来，西咸新区坚持抓治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，强化水资源、水生态、水环境“三水统筹”思路，围绕水环境质量目标，通过截污封堵、排污口排查整治、污水处理厂提标改造、水质监测溯源、农村面源污染治理等行动，扎实推进水污染防治各项工作任务，水环境质量持续提升。

西咸新区沣渭河综合治理项目荣获“亚洲都市景觀奖”，秦汉渭河生态景观带获得“杰出环境治理奖”，空港新城正在实施泾河河道综合治理与生态修复。惠及西安、咸阳、西咸新区两市一区的斗门水库，通过“进水预处理+湖区水动力条件改善+基地修复与生态重建”方式将水生态环境进行全面提升，水体透明度平均在2米以上，形成“水下森林”及“水下草坪”的水生态格局。据悉，北池已蓄水2155万立方米，南池2023年底具备蓄水条件。

2023年4月，西咸新区党工委书记杨仁华在西咸新区总河湖长述职报告中指出，西咸新区河湖长制工作虽然取得了较好成效，但仍存在一些问题。一是河湖长巡河次数较多，但协调解决问题较少，巡查质量还需提高。二是河湖“四乱”、非法排污等现象偶有发生，河湖管理能力和涉河违法整治力度还需加强。三是河湖治理及生态修复还未全面完成，新河兆伦村等部分农村段河流治理标准还需提升。

杨仁华强调，未来我们将进一步认真学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，发挥西咸新区总河湖长的带头作用，坚持常态化巡查，督促新区各级河湖长高质量开展河道巡查，确保河湖及生态安全问题早发现早解决，坚决做到“守河有责、守河担责、守河尽责”；坚持常态化整治，大力推进河湖“清四乱”、非法采砂整治、入河排污治理等专项行动；坚持常态化治理，结合乡村振兴战略，加快渭河、泾河等河流农村段水生态修复工程建设，为加快西安国家中心城市建设作出更大的西咸贡献。

来自西咸新区住房和城乡建设局的信息，下一步，西咸新区将坚持“以水而定、量水而行”，紧盯“十四五”水生态治理目标，加快西咸新区水安全保障能力建设，加快水利水务工程建设，进一步完善西咸新区河湖防洪安全、城乡供水安全、污水污泥处置安全体系。继续以河湖长制、最严格水资源管理制度为抓手，开展西咸新区水管理问题系统调研，提升西咸新区水行政监管能力建设，严守水资源承载能力，保障绿水青山永续利用，全力助推西咸新区高质量发展。与此同时，加强爱水氛围营造，加大宣传教育力度，营造全社会爱水、护水氛围，将节约用水、爱护河湖塑造成全民参与的一项事业。