电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系

赵 程，陈筱波

（国网湖南省电力有限公司湘潭供电分公司，湖南湘潭 411100）

1 电力企业突发事件应急管理概述

1.1 电力突发事件定义及危害影响

1.1.1 电力突发事件定义

伴随我国电力事业飞速发展，提供供电的稳定性及运行可靠性尤为关键，电力突发事件是指以电力生产安全事故、自然灾害波及或外力对设施冲击所产生的供电持续性危机，该危机事件的发生具有突发性、波及性及损失性特点。同时，偶然性与突发性也是其主要特征之一。电力突发事件的出现也与电力系统不规则、无秩序管理紧密相关，首先，突发性特点主要体现在电力事故事件在无法预兆的前提下发生，且影响波及速度较快，很难有效对其预先防止。其次，虽然电力突发事件在非特定的环境下基本不会发生，但成因因素较多，主要包括自然灾害原因、设备运行风险、电网结构性风险、外力破坏因素、网络安全风险等。故此在电力突发事件的定义上要分析具体情况与成因。

1.1.2 电力突发事件的危害影响

当前电力供给对百姓日常生活学习、工作休闲等影响颇大，更对企业运行生产及城市建设意义重大，是稳定社会发展及市场经济建设的关键所在。一旦出现电力突发事件则会社会产生较大的不利于影响。

（1）对百姓的生活造成较大影响，停电或事故发生影响百姓的日常生活、工作学习，经常的问题出现会导致政府的公信力下降，百姓的生活质量会下降、工作效率会降低、学习效果会下滑。

（2）对社会发展及生产建设造成影响，停电或突发事件经常发生，会影响城市交通、客运、政府机构职能及基础民生保障，易造成社会混乱的发生。

（3）社会不良舆论及网络舆情出现，伴随网络发酵会对政府形成严重的不利冲击，造成社会公众的紧张或恐慌情绪出现。

1.2 电力企业突发事件应急管理定义及架构

1.2.1 突发事件应急管理定义

突发事件应急管理是指电力企业针对可能发生或出现的“突发事件”所采用的应急处置流程、控制方法及优化措施的一系列活动。突发事件应急管理不是单一片面的简单流程，而是更为科学合理的系统布局。其主要包括应急预防处置模块、应急响应处置模块、应急准备处置模块、应急恢复处置模块等。电力企业突发事件应急管理是针对电力供给、电力传输中发生的突发性事故所产生的风险开展的一系列预防、分析、处理、评估工作，是反映预防及处理能力的关键所在，也是持续稳定电力供给及恢复生产的有效保障。

1.2.2 电力应急管理框架结构

目前我国针对特种生产及运行企业提出“一案三制”为核心的应急管理架构结构，“一案三制”是指应急预案、应急法制、应急体制、应急机制。我国电力企业在长期发展运行中已经摸索出一套完整的电力应急管理框架，该管理框架主要以应急管理指挥中心为主，采用危机过程管理的方法，开展多部门、多单位的危机共同应对协会体系建设。明确预防、处理及善后的系统流程。在队伍建设上均体现“区域分布、梯次配置、装备精良”。并构建理论+实践的实战应对培训机制，在能力方面更加体现其针对性、有效性，包括拓展演练维度、锤炼应变能力、普及应急技能[1]。

1.2.3 电力突发事件应急管理能力

电力突发事件应急管理能力是指电力企业在应急管控中所表现的综合效能，是化解风险与规避危机的设计调控和组织执行能力，是根据不同的电力突发事件所选择的合理判断、细化分析、实施布局的战略策划能力。故此，从电力企业突发事件的应急控制、优化管理层面入手，对综合管理能力及应对能力开展评估意义较大[2]。

2 电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系构建

2.1 体系构建目标

在电力企业发展中需构建突发事件应急能力评价指标体系，认真落实国家相关规定。体系构建的目标是确保电力企业应急管理能力持续提高，形成较好的预防能力、应变能力、处理能力及评估能力，并完善预警监测、预警分析、预警跟踪等机制体系建设。电网企业应急能力评估指标体系建设上要突显应急策划、应急组织及应急执行等标准设定，分析实际问题与理论基础，制订符合我国电网应急事件处理的实际需求方案。在目标准则上以“应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复”的动态管理为主[3]。

2.2 突发事件应急能力评估指标体系框架

在本次研究中分析电网突发事件类型及波及影响程度，并借鉴国内外成功案例，植入到本次研究当中，明确突发事件应急能力建设评估指标体系框架，该框架主要以应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复的层面为主，具体内容如图1所示。

图1 电力企业应急管理能力建设评价一级指标

2.2.1 应急预防评价指标体系

在实际工作开展中应急预防指标体系建设较为关键，该体系主要包括应急组织指标体系、应急预案指标体系、规章制度指标体系等3项二级指标[4]和7项三级指标。应急组织指标体系中分为应急组织、应急规划、应急日常管理；应急预案指标体系分为风险分析、预案管理；规章制度指标体系分为上级规章制度、电网企业相关规定。

2.2.2 应急准备体系

应急准备体系主要包括5个二级指标及17项三级指标，5个二级指标分别是培训演练指标体系、科技支撑指标体系、综合保障指标体系、预防预测及监控预警指标体系，应急信息指挥系统指标体系。每个二级指标体系中均包括其对应的三级指标，三级指标共17项[5]。

2.2.3 应急响应体系

应急响应指标体系中主要包括救援处置能力、舆情应对能力2项二级指标。其中救援处置能力分为预测预警、应急响应2项三级指标。舆情应对能力分为信息发布、舆情引导2项三级指标。

2.2.4 应急恢复体系

应急恢复体系主要分为恢复重建能力、调查整改能力2个二级指标。恢复重建能力分为现场恢复、长期恢复2个三级指标。调查整改能力包括评估调查、落实整改2项三级指标。

2.3 模糊综合评价法

在本次电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系构建上采用模糊综合评价法，主要是电力企业的应急管理能力评价系统相对复杂，且涉及数据及牵扯因素较多，很难顺利开展定量评价，应采用“优秀、良好、合格、不合格”等相对主观的定性指标描述。故此在数学模型中采用模糊综合评价方法，在评价方法具有较高的实效性评价作用，具体评价过程如下。

（1）构建因素集，将可能造成影响的评价对象因素一起构成，得出评价因素集

（2）构建评价集，所有相关的评语均组合到一起，获得评语集评价集的相关各评语对评价结果开展分区量化操作，是本次模糊综合评价的重要所在。

（3）组织单因素模糊评价，获得评价矩阵R。若因素集U中第i个元素对评价集V中第1个元素的隶属度为r，则对第i个元素单因素评价的结果用模糊集合表示为：以m个单因素评价集为行组矩阵Rm×n，得到如下模糊综合评价矩阵，因素集U对评价集V的隶属度矩阵。

（5）构建综合评价模型，将评价矩阵R 与权重集a相乘，获得模糊向量B。

（6）分析结果向量，采用加权平均原则对评价结果矢量开展分析，加权平均以bj为权重，对各个评语元素vi开展加权平均处理，体现出全体评价指标对最大隶属度的波及，增加质保评价精准性。加权平均原则计算公式如下：

具体的评价工作步骤如下。

（1）初期启动环节。成立评价小组明确评价目标，构建电力企业突发事件应急管理能力指标评价专项小组，下发具体任务与组织设计架构，为实际工作开展做好准备。

（2）评价准备阶段。构建模糊综合评价因素集与评语集，评语包括“优秀、良好、一般、较差”4个等级，并做好相关数据及信息的整理搜集工作。

（3）专家评价环节。在阶段专家小组成员金结合所搜集的静态数据与材料，根据现场的实情开展考评，并对其打分。

（4）指标计算环节。本环节主要开展相关的指标计算。

（5）评价结论环节。获得指标计算结果，掌握电力企业应急管理能力不足之处，针对性的开展改进与优化[6]。

3 结束语

综上所述，通过对电力企业突发事件应急管理能力评价指标体系进行分析，主要包括电力突发事件定义、电力突发事件的危害影响、突发事件应急管理定义、电力应急管理框架结构、电力突发事件应急管理能力等，为后期相关工作开展奠定基础。