以防为主 果断撤避有效应对“杜苏芮”台风和极端强降雨过程

毛 勇 尹奇杰 杨 亮 田 瑞

（1.山西省应急厅；2.山西省防灾减灾保障中心）

2023 年7 月27 日至8 月2 日，受2305 号台风“杜苏芮”影响，山西省经历了入汛后最强降水过程，中东部多地遭遇时间久、范围广的极端强降雨过程，山西省海河流域部分河流发生超警洪水，东部多地遭受严重洪涝灾害。

雨情、水情、灾情及特点

雨情。7 月27 日8 时至8 月2 日8 时，山西省平均降水量为65.2 mm；平均降水量前3 位县（市、区）分别是平定县（306.4 mm）、阳泉郊区（302.3 mm）、昔阳县（290.3 mm）；阳泉、长治、晋城、忻州和临汾5 市全域，太原、大同、朔州、晋中、运城和吕梁6 市大部共有1 879 站出现降水。其中，有89站降水量250 mm以上，有283站降水量为100～250 mm，有550 站降水量为50～100 mm。50 mm 以上降水主要集中在山西东部大部、西部局部地区。

水情。受强降雨影响，全省海河流域177 条河流发生洪水，其中26 条发生大洪水；17 个水文测站洪峰流量超50 m3/s，其中昔阳县松溪河泉口水文站7月30日18时流量3 320 m3/s（1975年建站以来第2位），左权县清漳东源芹泉水文站7 月31 日1 时流量1 310 m3/s（2014 年建站以来最大），定襄县滹沱河南庄水文站7月31日17时流量820 m3/s（1996 年以来最大）。全省有15 座水库在拦蓄洪水过程中超汛限水位运行。

灾情。此次洪涝灾害造成山西省太原、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、晋中、忻州、吕梁9 市43 县274 乡（镇）18.9 万人不同程度受灾，造成两人失联，倒塌房屋146 间，严重损坏440间，一般损坏房屋1 577间。

特点。分析“杜苏芮”台风和极端强降雨过程对山西影响，主要呈现4 个特点：①极端强降雨历史罕见。7 月27 日至8 月2 日的极端强降雨过程，达到了京津冀晋等地降雨历史极值。山西省1 879 站出现降水，89 个站降水量超过250 mm，前3 位分别为陵川王莽岭站（798.6 mm）、昔阳东冶头站（582.6 mm）、昔阳水峪水库站（542.5 mm）。从单日降水情况看，30 日降水强度最大，昔阳东冶头24 小时降水量达到390.2 mm，突破了日降水量历史极值（2021 年7 月11 日蟒河景区站353.5 mm）。另外，盂县、和顺、昔阳、平定和灵丘等地也都突破当地日降水量历史极值，阳泉城区日降水量为历史第2 多。②旱涝并存、旱涝急转特点明显。入汛后（6 月1 日至7 月26 日）全省平均降雨量82.3 mm 比历年同期149.5 mm偏少45%，山西省中北部大同、朔州、忻州等地土壤缺墒严重，中南部太原、临汾、运城、吕梁等地频发高温预警，全省出现不同程度旱情；7月27日至8月2日，受台风环流北上造成的强降雨影响，全省平均降雨量65.2 mm 比历年同期24.7 mm偏多166%，基本缓解了旱情，但造成东部局部严重洪涝灾害。③洪涝灾害风险高，极易引发次生灾害。吕梁市、临运盆地局部地区外，全省大部出现降水，大暴雨以上量级主要出现在山西东部太行山一带，暴雨过程综合强度等级为特强，且强降雨区高度重叠，叠加太行山区复杂地形，极易诱发山洪、泥石流等次生灾害。

主要应对措施

领导高度重视和靠前指挥。山西省委、省政府高度重视防汛抗旱工作，7 月29 日，省委书记赴省气象台、省水利厅检查调度防汛工作，要求各级各部门要坚持人民至上、生命至上，坚决打好防汛救灾主动仗。7 月29 日，省长组织召开全省应对极端强降雨过程视频调度会议，动员全省上下积极应对台风“杜苏芮”带来的暴雨洪水，扎实做好防范应对工作；31 日，深入晋中、阳泉2 市，实地察看灾情，看望慰问受灾群众和抢险救灾人员。强降雨期间，常务副省长坐镇省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）会商调度。7 月27 日，分管副省长组织召开第三次防汛视频会商调度会议，安排部署防范应对工作；29日晚，又组织召开应对极端强降雨过程值班会商专题会，研究部署省级层面组织指挥、抢险队伍、救援物资及组织保障工作。省防汛抗旱指挥部办公室与气象、水利、住建、自然资源等部门，以及万家寨水控集团、太原铁路局等单位开展联合办公，滚动会商研判汛情，加强信息共享报送，对强降雨区进行调度，检查基层防汛责任人在岗在位情况、临灾叫应机制落实情况、人员转移避险安置情况。

强化监测预报和预警发布。各级防汛抗旱指挥部及有关部门密切监视雨情、水情、汛情发展动态。省水利厅组织专家开展不间断防汛会商，分析研判雨水情发展趋势，编发4 期《水情会商研判》，根据河道洪水、水库来水预测情况，提出洪水防御工作建议，为应急抢险决策提供有力支撑。气象、水利、自然资源等部门及时发布气象、山洪、地质灾害等预警信息。7 月28 日省气象台连续4 次发布暴雨蓝色预警，29日升级为暴雨黄色预警，28日起，省气象台与自然资源厅联合发布地质灾害气象风险预警4 次，与水利厅联合发布山洪灾害气象风险预警6次。

强化应急响应和部门联动。7 月28 日，省防指启动山西省防汛四级应急响应；29 日14 时起提升至三级；30 日15 时起，对大同市的浑源县、广灵县、灵丘县，忻州市的繁峙县、定襄县、五台县、五台山风景区，阳泉市全域，晋中市的昔阳县、和顺县将省级防汛三级应急响应提升至二级。在应对强降雨过程中，全省共11 市97 县启动防汛应急响应。与此同时，省水利厅对大同、朔州、忻州、阳泉、晋中启动洪水防御二级应急响应，除运城外的10市启动城市排水防涝应急响应，公安机关启动暴雨二级应急响应，太原铁路局相继发布降雨及地质灾害、山洪预警及铁路四级、三级、二级防洪应急响应。

强化避险转移和人员安置。各级党委、政府始终坚持“以防为重、以撤为先、及时预警、提前转移、安全避险”的要求，严格落实“省包市、市包县、县包乡、乡包村、村包户”的5 级包保制，不断夯实基层防汛基础，提前果断转移，妥善周全安置危险区群众。全省紧急转移避险49 292 人，紧急转移安置5 030人，其中因山洪灾害预警转移撤避1.2万人，转移受地质灾害威胁群众18 456 人，有效避免了人员伤亡。

强化统一指挥和协调联动。水利部门组织全省水文技术人员全部坚守一线，组织5 次水情会商，开展40 次水文预报，发布水情信息228 次；住建部门出动应急抢险人员2 809 人，370 台排涝设备参与防汛排涝救援；自然资源部门出动应急抢险人员1 456 人，出动挖机、抢险车辆等137 台（套）设备开展排险；应急部门出动各类应急抢险队伍约1 668 支49 557 人，应急抢险救援车辆1 239 辆，设备23 250 台，开展防汛抢险救灾工作；农业农村部门下发通知指导市县开展农业防灾减灾工作；公安部门按照相关应急预案，共设置避难场所249 个，投入5 315 余名警力参与汛期交通疏导管制、隐患排查和巡逻防控等工作；万家寨水控集团重点对海河流域5 座水库采取预泄腾库措施，加强对所辖21 座水库、汾河干流闸坝等水利工程管理；太原铁路局提前布控5 万余人，对554 处防洪重点地段进行不间断看守监控。

面对严峻复杂的防汛防台风形势，在党中央、国务院及国家防总的统一部署下，在省委、省政府的坚强领导下，山西省防指超前谋划、精心部署，科学研判、统一指挥，各级党政干部下沉一线、冲锋在前，各级各部门严防死守、全力抢险，全省上下凝心聚力、共本轮极端强降雨防范应对和抢险救灾工作取得的阶段性胜利。