埃里克·索尔海姆：百年来，战争发动方都是输家

曹然

10月27日，在国际金融论坛（IFF）20周年全球年会期间，记者采访了出席年会的联合国前副秘书长埃里克·索尔海姆。索尔海姆指出，巴以冲突最终只能依靠巴以双方对话、达成政治解决方案才能解决，但推动冲突各方对话时，最难的一点是让冲突参与方理解他们必须妥协。

埃里克·索尔海姆曾任挪威政府国际发展部长和环境部长，经合组织发展援助委员会主席。2016年至2018年，他担任联合国副秘书长兼环境规划署执行主任。职业生涯中，索尔海姆多次参与国际和地区冲突局势的调解工作。在担任挪威外交部特别顾问和国际发展部长期间，他被视为斯里兰卡内战最重要的国际调停人。

回顾调停经历，索尔海姆坦言，一些处于战场优势的冲突参与方总认为自己可以100%实现军事目标，从而拒绝做出让步，但历史告诉我们“这些人最终将会失败”。“妥协可能是痛苦的，但只有这样才可能换来持久和平。”索尔海姆说，“各方应该想一想，战争之后会发生什么？战争永远不可能摧毁巴勒斯坦独立建国的想法。”

“两国方案”是唯一长期和平路径

记者：10月7日至今的加沙人道主义危机中，联合国的工作正面临很多困难。一方面，已有50多名联合国近东救济工程处工作人员在空袭中丧生；另一方面，以色列政府对联合国秘书长古特雷斯的言论反应激烈，甚至拒绝为联合国高级官员发放签证。作为一名联合国前官员和经历丰富的“冲突调解人”，你如何看待当前的人道危局？联合国还能发挥积极作用吗？

索尔海姆：首先，我们需要回顾历史，了解以色列和巴勒斯坦的立场。以色列对哈马斯的暴力袭击非常愤怒，因为这次袭击造成了如此多的以色列平民伤亡。但另一方面，巴勒斯坦人也非常愤怒，因为以色列占领他们的土地长达半个多世纪。

所以，仅仅站在以色列或巴勒斯坦一边不会给我们带来和平。唯一的长期和平路径，就是联合国及中国等国政府一再提及的“两国方案”。一切推动和平的努力都应该在这个前提下进行。

至于你问联合国的作用，联合国依然可以努力推动人道主义援助进入加沙。显然，加沙现在必须被允许向国际社会开放，以便援助物资从埃及进入。但这首先需要停火。联合国及国际社会要做的另一项重要工作，是促进人道工作者们的安全，现在不仅是联合国工作人员在遇难，其他人道工作者及记者也不断出现伤亡。但在没有停火的情况下，这很难得到改变。

因此，如果我们想真正解决问题，还是需要以色列和巴勒斯坦之间达成政治解决方案。我们应该记住的是：过去一百年来，任何发动战争的人都是输家。发动一场战争，通常的结局先是失控，然后失败。从二战时的日本、德国，到本世纪陷入伊拉克、阿富汗泥潭的美国，莫不如是。因此，我们总是应该后退一步，寻找政治解决方案。

记者：目前，以色列政府拒绝和相关各方对话，特别是同阿拉伯国家及巴勒斯坦民族权力机构直接对话；以方也多次拒絕国际社会的人道停火呼吁。为什么在冲突中促进对话如此之难？

索尔海姆：根据我的经验，推动冲突各方对话，最难的一点是让冲突参与方理解他们必须妥协。在一场冲突中，双方总是追求100%实现目标。但在现实战争中，如果你追求100%实现目标，只会面临越来越糟糕的处境，最终明白需要妥协。

在巴勒斯坦和以色列问题上，我们所说的妥协是：巴勒斯坦承认以色列国，同时以色列承认巴勒斯坦有权在被占领土上独立建国。这种妥协可能是痛苦的，但只有这样才可能换来持久和平。否则，在人口密集的加沙地区进行大规模战争，对双方武装人员、对平民都意味着大量伤亡。

更重要的是，各方应该想一想，战争之后会发生什么？战争永远不可能摧毁巴勒斯坦独立建国的想法。

记者：在你的职业经历中，当你向冲突参与方的领导人、指挥官提出这些观点时，他们能理解这些道理吗？

索尔海姆：很多时候，他们会相信自己能100%实现目标。这种人最终会成为失败者。另一种常见的情况是，一些人认为己方很强大，所以不愿意在任何问题上妥协。但如果你什么都不给对方，对方也不会有任何妥协。

因此，面对当前这场战争，整个国际社会，无论是美国、中国还是其他任何国家，都必须告诉以色列人和巴勒斯坦人：只有进行艰难的妥协，才能实现持久的和平，才能保护妇女、儿童、平民免受未来更多战争和袭击的侵害。

“看看过去，想想未来”

记者：近年来，世界各地的武装冲突不断增加，这使得国际社会对气候变化和其他更紧迫的“人类共同问题”的关注越来越少。我们是在进入一个新的冲突频发的时代吗？如何改变这种趋势？

索尔海姆：首先，我认为“战争时代”的说法并不准确。我们之所以有这样的印象，是因为我们看到欧洲有一场战争，中东有一场战争。它们占据了世界新闻的大多数版面。事实上，近年来也门、埃塞俄比亚等地也发生了大规模战争，有的战争遇难的人数比乌克兰和加沙更多，但它们没有得到国际舆论的关注。

总的来说，和现在相比，过去才是更暴力的时代。我们往往会忘记这一点。想想东亚，不到一百年前中国、日本、韩国都还处于战争状态，一些地区人们的预期寿命只有30岁。而如今，东亚是世界上最和平的地区之一，中日韩等国的国民预期寿命都达到七八十岁以上。

但我们确实应该思考如何减少冲突。简单来说，我们应当“看看过去，想想未来”。看看过去，我刚才已经提到：历史告诉我们，发起战争者几乎都会成为输家。这将意味着国家经济的衰退以及国际话语权的丧失。

想想未来，冲突中的国家应该学习欧洲、东亚地区的经验，看到实现地区和平后的发展潜力。最关键的一点是：经济发展将减少战争发生的可能性。从更发达的社会、生活更安定的人群中招募士兵，总是更困难的。

记者：过去两周，四份有关巴以冲突的决议草案均未获得联合国安理会通过。类似的情形也出现在2022年至今的俄乌冲突中。这引发了一些质疑联合国领导力的声音。联合国是否需要进行改革，以使其变得更高效？

索尔海姆：联合国的改革是一个紧迫的问题。联合国是在第二次世界大战后建立的全球多边体系，其权力分配和当时全球的力量关系有关。所以我们看到：占全球人口60%的亚洲没有联合国总部（联合国总部分设在纽约、日内瓦和内罗毕），联合国的大多数工作人员依然是西方人。

我们看到：英国和法国是联合国安理会的常任理事国，而印度，因为在1945年联合国建立时还没有独立，所以虽然如今它已经是全球人口和经济增长最快的国家之一，但并不是安理会常任理事国。其他新兴国家也面临类似的境遇。到2050年，印尼可能会成为世界第四大经济体，但它在国际秩序中的影响力还非常微弱。

因此，我们需要一个更强大的联合国领导层，彻底变革当前的全球治理体系，让联合国“走出1945”，进入新的时代。遗憾的是，目前的联合国领导层只是在讨论改革，其行动还有所不足。

具体如何行动？我认为，首先是增强联合国领导机构的代表性。比如由欧盟来代表欧洲。其次，联合国的文化需要改变，需要更注重过程而非结果。比如，联合国依然缺乏与私营部门及企业的联系，但在解决气候变化问题的过程中，主要的解决方案其实来自商业部门。

我们还需要新的思维方式，尤其需要世界上最重要的两个大国美国和中国共同努力，找到解决国际社会分裂的办法。对于新的思维方式，我认为两个词最为关键。一个是“尊重”，尊重根植于不同文化和历史而形成的政治制度；一个是“对话”，需要推动国际社会能够就每个棘手问题都进行对话，对话越多越好，领域越广泛越好。

（摘自《中国新闻周刊》2023年第41期。作者为该刊记者）