Un modèle de développement ouvert

Par ZHAO YANG, membre de la rédaction

Les zones de libre-échange de Chine sont à l’avant-garde de l’ouverture du pays et contribuent grandement à l’économie mondiale.

Le Conseil des Affaires d’État de Chine a récemment publié le Plan général d’alignement global sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau afin de promouvoir une ouverture institutionnelle de haut niveau de la zone pilote de libre-échange de Chine (Shanghai).Ces orientations complètes comprennent 80 mesures visant à promouvoir une ouverture institutionnelle de haut niveau dans sept domaines clés, à savoir le commerce des services, le commerce des marchandises, le commerce numérique, la protection de la propriété intellectuelle, les marchés publics,la réforme du système de gestion « post-frontière »et le contrôle des risques.

Opérations de manutention des porteconteneurs ultra-larges au terminal du port en eau profonde de Yangshan à Shanghai,le 9 septembre 2023

Ni Yueju, chercheure à l’Institut d’économie et de politique mondiales de l’Académie des sciences sociales de Chine, note que les mesures de ce plan étaient « sans précédent en termes d’ampleur et de portée », estimant que cela démontrait « la détermination et la confiance »de la Chine dans l’ouverture institutionnelle de haut niveau.

C’est en 2013 à Shanghai que la Chine a commencé à construire sa première zone pilote de libre-échange (ZLE).Après dix années de développement, un modèle de réforme, d’ouverture et d’innovation de haut niveau s’est progressivement formé avec 22 ZLE à travers le pays,coordonnant les zones côtières, intérieures et frontalières.Parmi elles, la Nouvelle zone de Lingang de la ZLE de Shanghai tire son origine de la 1reédition de l’Exposition internationale d’importation de la Chine (CIIE).Depuis sa création, elle a innové et exploré de manière audacieuse pour se placer à l’avant-garde de l’ouverture de la Chine.

Après dix années de développement, un modèle de réforme,d’ouverture et d’innovation de haut niveau s’est progressivement formé avec 22 ZLE à travers le pays.

Les fruits de l’innovation institutionnelle

La société Yuanchu Shuzhi Technology Development est située dans la zone franche intégrée spéciale de Yangshan dans la Nouvelle zone de Lingang.Dans son entrepôt de hauts standards de 15 000 m2, des produits alimentaires, des vêtements, des cosmétiques, voire des boîtes de vitesses, des bateaux à moteur, de gros moteurs diesel et d’autres biens sont répertoriés en catégories et entreposés dans différentes zones.Huang Yingming, PDG de Yuanchu, explique que certaines de ces marchandises sont acheminées de l’étranger et que d’autres sont produites par des sociétés chinoises de transformation des exportations, puis transférées vers la zone franche intégrée.

À la différence des produits du commerce électronique transfrontalier, les produits traditionnels du commerce à grande échelle doivent passer par un ensemble complet de systèmes de conformité (déclaration en douane, paiement des taxes, inspection et quarantaine) avant de pouvoir être mis sur le marché.Dans le cadre du système de « supervision classifiée en fonction du statut de la cargaison », les marchandises sous douane et hors douane des différentes usines et marques sont consignées dans le même entrepôt, et la distribution est gérée de manière unifiée.« Lorsque vous accomplissez les formalités pour les marchandises hors douane, vous pouvez d’abord utiliser une partie des marchandises pour les vendre rapidement via le commerce électronique transfrontalier afin de tester le marché.Si la réponse est bonne, les marchandises qui ont terminé les procédures seront envoyées hors ligne via les canaux commerciaux généraux habituels », précise M.Huang.Le faible coût et la commodité en termes de gestion ont conduit de nombreuses entreprises à faire de la zone franche de Yangshan une fenêtre qui permet aux marchandises d’entrer en Chine, et d’y développer ensuite leurs activités.

Par ailleurs, du formulaire en papier de déclaration en douane à la procédure dématérialisée,en passant par la « mainlevée directe » qui permet aux marchandises d’entrer et de sortir rapidement grâce à une simple auto-déclaration de l’entreprise, le délai de dédouanement des marchandises entrant dans la zone sous douane a été raccourci de deux ou trois jours à quelques secondes.À titre de démonstration, M.Huang ouvre l’interface d’entreprise de la plateforme intégrée de services de gestion de l’information lancée dans la Nouvelle zone de Lingang et sélectionne au hasard une robe.Les différentes étapes de la déclaration du produit s’affichent clairement.La page montre qu’il a été confirmé que les vêtements sont entrés en douane à 9 h 06 min 01 s et que la demande a été examinée en 10 secondes seulement, une véritable prouesse.Ce « guichet unique » peut non seulement servir de livre de comptes électronique pour les entreprises,mais on y trouve aussi des informations sur les douanes, la quarantaine et les taxes, facilitant considérablement les procédures de dédouanement des marchandises.

La zone franche de Yangshan est la seule de ce type en Chine.Alignée sur les zones de libre-échange reconnues au niveau international et les plus compétitives, elle met en œuvre des politiques et des systèmes de libéralisation et de facilitation des échanges de plus haut niveau.Selon les statistiques des douanes de Shanghai,depuis la construction de la Nouvelle zone de Lingang, la valeur des importations et des exportations de la zone franche de Yangshan est passée de 86,6 milliards de yuans en 2019 à 209 milliards de yuans en 2022.Sur les huit premiers mois de 2023, la valeur des importations et des exportations a atteint 151,8 milliards de yuans, soit une augmentation de 52 % sur un an, ce qui la place au premier rang des dix principales zones franches de Chine.

Des camions transportent des marchandises depuis le port de Yangshan en passant par le pont de Donghai.

Gu Xueming, directeur de l’Institut du commerce international et de la coopération économique du ministère du Commerce, souligne que l’innovation institutionnelle est « le cœur et l’âme » des ZLE.Au cours de ces dix dernières années, les ZLE ont pris l’initiative de lancer la première liste négative d’accès au marché pour les investissements étrangers.Jusqu’à présent,le nombre d’éléments sur cette liste a été réduit de 190 à 27 et les restrictions à l’accès des investissements étrangers ont été supprimées dans de nombreux secteurs.Les ZLE ont exploré le système de compte de libre-échange, permettant aux entreprises à l’étranger de réduire les coûts de financement.Les ZLE ont été les premières à lancer une réforme visant à séparer la délivrance de la licence commerciale de l’octroi du permis d’exploitation avant qu’elle ne soit mise en place à l’échelle nationale fin 2021.En septembre 2023,les ZLE avaient reproduit et promu 302 innovations institutionnelles à l’échelle nationale et dans des régions spécifiques, impliquant la libéralisation et la facilitation des investissements et des échanges, l’ouverture et l’innovation dans la finance et la supervision de l’ensemble du processus.

La technologie pour un développement de haute qualité

En allant vers le sud-est le long du pont sinueux de Donghai, on arrive dans la région de l’île de Xiaoyangshan de la Nouvelle zone de Lingang.Selon les statistiques, 3 486 entreprises de 128 pays et régions ont participé à la 6eCIIE et nombre d’entre elles sont entrées sur le site de la CIIE via la Nouvelle zone de Lingang.

Yang Yanbin, directeur général adjoint du département des activités de production du Shanghai International Port Group (SIPG), explique que le terminal (Phase IV) de Yangshan est le premier terminal à conteneurs automatisé du pays et l’un des plus intelligents au monde.Il n’y a qu’un seul maillon dans tout le processus qui nécessite une intervention humaine.Même ainsi, le conducteur de pont roulant n’a pas besoin de monter dans la cabine perchée à des dizaines de mètres de hauteur.Il peut contrôler à une centaine de kilomètres de distance le pont roulant pour terminer l’opération depuis un immeuble de bureaux.L’environnement de travail s’en trouve grandement amélioré.Fonctionnant 24 heures sur 24, les terminaux automatisés présentent une efficacité et une sécurité plus stables que les opérations manuelles.Selon les statistiques, par rapport aux terminaux traditionnels, ce terminal automatisé permet d’économiser 70 % des coûts de main d’œuvre et d’augmenter l’efficacité de 30 %.

Cela est dû au système intelligent de gestion et de contrôle de la production ITOS développé indépendamment par SIPG.Faisant office de « cerveau », il contrôle le fonctionnement automatisé des équipements de chargement et de déchargement tout au long du processus, effectuant une transformation révolutionnaire des opérations de terminaux traditionnels à forte intensité de main-d’œuvre vers des opérations automatisées et intelligentes.Le système ITOS a été exporté vers 14 terminaux automatisés nationaux et étrangers, dont ceux du port de Haïfa, en Israël.

Le débit de conteneurs de SIPG, la plus grande entreprise portuaire au monde, s’est classé au premier rang mondial pendant 13 années consécutives.En 2022, il a atteint 47,3 millions d’EVP et devrait atteindre 48 millions en 2023.

En outre, SIPG s’inscrit dans la tendance du développement vert et a lancé le service pour passer du transport terrestre au transport fluvial en 2023.Le groupe conçoit de nouveaux canaux logistiques à travers l’aménagement portuaire pour inciter les clients à transporter des conteneurs initialement acheminés par voie terrestre jusqu’au port via des voies navigables.Sur les trois premiers trimestres de 2023, le taux de transfert a augmenté pour passer à 58 %.Par ailleurs, SIPG est le premier port chinois à fournir des services d’avitaillement de GNL sous douane aux navires de transport internationaux,avec un approvisionnement de 294 000 m3pour 53 navires en 2023.Le 20 septembre 2023, SIPG,State Power Investment Corporation, COSCO et China Certification and Inspection Group ont signé conjointement leMémorandum de coopération pour la construction d’une chaîne industrielle du méthanol vertpour la mise en œuvre du premier lot de projets de production nationale de méthanol vert.

Le débit de conteneurs de SIPG s’est classé au premier rang mondial pendant 13 années consécutives.

Une ouverture pour un impact majeur

La zone franche intégrée spéciale de Yangshan

En juillet 2021, le ministère du Commerce a publié l’édition 2021 desMesures administratives spéciales pour le commerce de services transfrontalier dans le port de libre-échangede Hainan(Liste négative), devenant ainsi la première liste négative annoncée par la Chine dans le domaine du commerce de services transfrontalier.La ZLE du Guangxi a établi une zone pilote de démonstration pour la coopération avec l’ASEAN et a continué à approfondir et à élargir la coopération ouverte.Le mécanisme de coopération sino-malaisien « Parcs industriels jumeaux », dont l’un se trouve dans la zone portuaire de Qinzhou, s’est étendu à Singapour,à l’Indonésie et à Brunei, et la coopération industrielle s’est étendue des domaines traditionnels avantageux de l’ASEAN tels que les nids d’hirondelle et le caoutchouc aux produits chimiques verts, aux nouveaux matériaux et aux énergies nouvelles.La ZLE du Shaanxi continue d’approfondir les échanges humains et culturels avec les pays partenaires de l’initiative « la Ceinture et la Route », unissant 151 universités de 38 pays et régions pour former l’Alliance des universités de la Route de la Soie, organisant des activités d’échanges culturels.

S’appuyant sur les dividendes de l’innovation institutionnelle, les ZLE ont le vent en poupe.En 2022, leur import-export total s’est élevé à 7 500 milliards de yuans, soit une augmentation de 14,6 % sur un an, et leur utilisation réelle des investissements étrangers a été de 222,52 milliards de yuans, soit une hausse de 3,2 % sur un an.Avec moins de 4/1000 de la superficie du pays, elles ont contribué à hauteur de 18,1 % aux investissements étrangers utilisés dans le pays.

Les ZLE ont formé un certain nombre de grappes industrielles de premier plan au monde.La région de Yantai, dans la ZLE du Shandong,développe des industries maritimes caractéristiques.Elle a développé de manière autonome une plateforme intelligente de cages en filet d’élevage en haute mer, appelée « Jinghai 001 »,la plus grande d’Asie.

La ZLE du Guangdong est ouverte à Hong Kong et à Macao dans les domaines de la finance,du droit, de l’éducation, des soins médicaux et de la construction, et un total de 24 000 entreprises financées par Hong Kong et Macao ont été créées pour œuvrer à la construction de la région de la Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao.La ZLE de Beijing attire des talents internationaux pour innover et entreprendre et a reconnu 122 qualifications professionnelles étrangères.La zone de libre-échange du Zhejiang a développé de nouvelles formes de commerce extérieur avec un nombre d’entrepôts de commerce électronique transfrontalier à l’étranger qui se classe parmi les plus élevés du pays.

Lors de la 6eCIIE, Markus Steilemann, PDG du groupe Covestro, s’est dit reconnaissant pour le soutien et l’innovation politique des ZLE, qui ont donné une impulsion au développement de son entreprise.Covestro a investi à hauteur de 3,9 milliards d’euros en Chine.Michael Gelchie,PDG du groupe Louis Dreyfus, a également déclaré lors de la CIIE que les ZLE de Chine ont grandement encouragé les investissements étrangers, accéléré l’ouverture bilatérale et fourni aux investisseurs des méthodes commerciales efficaces et des plateformes commerciales alternatives.

Richard Kozul-Wright, directeur de la Division de la mondialisation et des stratégies de développement de la Conférence des Nations unies sur le commerce et le développement, estime que l’ouverture de la Chine est en constante progression et que les ZLE se sont développées de manière stratégique et scientifique en fonction des conditions locales, contribuant grandement à l’économie mondiale.L’expérience accumulée au cours de ce processus peut aider les pays en développement à mieux faire face aux défis et est également très importante pour la coopération Sud-Sud.