河南省煤矿安全管理现状与对策研究

贺智勇 许艳之 贺晓琳

（1.河南省科学院，河南 郑州 450046；2.河南理工大学安全科学与工程学院，河南 焦作 454003；3.河南理工大学煤炭安全生产与清洁高效利用省部共建协同创新中心，河南 焦作 454003；4.河南工业和信息化职业学院基础部，河南 焦作 454000）

0 引言

能源是现代化社会发展的基石和重要保障，而煤炭是我国主要的能源之一［1-2］。河南省是我国煤炭资源较丰富的地区，但也面临着煤矿安全生产管理难度大、瓦斯治理难度大等问题。当前形势下，对河南省煤矿安全生产管理提出了新的要求［3］，全面分析河南省煤矿企业安全生产管理现状，将有助于相关煤矿企业明确自身的定位，更好地开展安全生产管理工作。

针对河南省煤矿企业安全生产管理情况，已有相关学者进行了相关研究。梁丽娟等［4］基于2001—2010年的河南省煤矿事故统计数据，对河南省的煤矿安全生产状况进行了研究，指出相关煤矿管理存在安全投入少、安全投入结构不合理等问题，并进一步提出了相应的改善措施；张弛［5］基于2001—2020年的煤矿事故统计，对河南省煤矿安全生产管理状况进行了较为全面的分析，并重点提出利用信息化手段补足该阶段河南省煤矿安全生产管理体系中的不足，进而达到政企之间、地上地下、井上井下互联互通、资源整合的目的。基于文献调研发现，有关河南省煤矿企业安全生产管理的综述分析相对较少，且尚未有学者对当前的河南省煤矿企业安全生产状况进行相关的分析。

本研究将对当前河南省煤矿能源保供情况进行分析，并对河南省近20 年的煤矿事故进行统计，着重分析河南省煤矿安全生产工作面临的主要问题，并针对性地提出解决措施，以期能够为河南省煤矿企业安全生产工作的进一步开展，提供一定的参考。

1 河南省煤炭能源保供情况

河南省是我国中部地区的重要省份之一，煤炭、油气和新能源等能源资源储量丰富，其中煤炭资源储量居全国前列［6］。根据河南省发展和改革委员会等官方发布的数据，绘制河南省2012 年以来各能源生产结构及消费结构如图1 和图2 所示。

图1 能源生产结构

图2 能源消费结构

由图1和图2可知，近年来，河南省各能源生产和消费占比均有不同程度的改变。其中，煤炭的生产和消费占比是逐年减少的，其他能源则呈现逐年递增的趋势，且属非化石能源的增速最大，可见非化石能源具有巨大发展潜力。但由图1和图2也可知，河南省煤炭生产占比一直在70%以上，消费占比一直在60%以上，远超其他各类能源占比的总和。由此可见，河南省的能源结构相对单一，煤炭仍占据能源主体地位。

随着能源结构失调、环境污染及能源浪费等问题的日益突出，我国实施经济转型并制定环保政策等［7-9］，这些政策在一定程度上影响着河南省能源发展趋势，特别影响着煤炭产量增速以及其在能源消费总量结构中的比重，但煤炭作为河南省的基础能源，煤炭市场的健康协调发展关系到整个省份经济的持续、快速发展。

2 河南省煤炭能源安全生产情况

河南省能源安全生产指在保障能源供应的同时，通过有效的安全管理和技术手段，防止和减少煤矿事故、火灾等安全生产事故的发生，保障煤炭生产企业的生产秩序和员工的人身安全。

2.1 河南省煤矿安全生产形势

为了更好地对河南省煤矿安全形势进行分析，根据河南省煤矿安全监察局公布的相关数据，对2003—2022年河南省煤矿事故进行统计，绘制事故发生次数和伤亡人数趋势如图3所示。

图3 2003—2022年河南省煤矿事故发生趋势

由图3 可知，2003—2012 年河南省煤矿发生趋势较为曲折，煤矿事故发生次数与伤亡人数发展趋势存在严重相背的情况，表明这十年间，河南省时常发生重大及以上事故；而2013—2022 年河南省煤矿事故发生趋势相对平缓，每年事故发生次数均在40 次以下，伤亡人数均降到了100 人以下，且煤矿事故次数与伤亡人数发展趋势一致，表明近十年来，河南省较少发生重大及以上事故，煤矿安全形势在一定程度上得到了缓和。

2003—2006年河南省煤矿事故处于多发阶段，安全形势极其严峻，该时期河南省煤矿企业管理者安全意识差，安全生产管理没有被得到充分重视，管理极为松懈，加之相关技术设备较为落后和陈旧，作业人员安全素质低，小煤矿违规违章生产现象严重，更是促成了该阶段河南省煤矿事故多发。

2007—2012 年河南省煤矿安全管理正处于转型探索阶段，事故发生情况得以缓和，但仍然极不稳定。结合时代背景和当时的河南省情可知，2003年我国开始重视煤矿安全生产工作，且严格小煤矿安全生产管理，陆续推出了一系列的关于小煤矿的整治措施，为响应国家号召，河南省也陆续开展了煤矿安全生产整治工作，特别是有关小煤矿的管理。自2007 年5 月11 日起，开始对全省小煤矿整顿关闭工作进行拉网式检查和复核，对不负责、不落实、走过场等现象进行严厉查处，并结合河南省煤矿实际生产情况，严格落实《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号），经过整治，河南省煤矿事故相较于前几年得到了一定程度的缓和。

2013—2022年河南省煤矿安全生产转型成功，并进入了和平攻坚阶段，该阶段河南省煤矿安全形势整体平稳，事故发生次数和伤亡人数均较少。人民生命财产安全直接关乎了人民的生活品质，因此，国家更为重视安全生产工作，煤矿作为事故多发场所，更是受到了极大的重视。为此，国家进一步制定并完善了煤矿生产领域相关的法律法规，如《安全生产法》《煤炭法》《矿山安全法》《矿产资源法》《煤矿安全监察条例》《煤炭生产许可证管理办法》等，并提倡创新安全生产发展理念和智能化矿山建设，提出加大相关设备技术的研发力度和投资力度，加大对煤矿事故责任人的处罚力度等，开展煤矿安全专项整治三年行动等一系列的措施。河南省作为煤炭生产大省，积极响应党和国家的号召，严格落实相关法律法规和政策，所采取的煤炭能源安全生产措施主要包括以下6 方面：①加强煤矿安全监管，推进煤矿安全生产标准化建设，建立和完善安全生产责任制，加强安全监测和预警机制，提高煤矿安全管理水平；②推广应用煤矿安全生产技术，加强瓦斯治理、防治煤尘爆炸等技术研发和应用，提高煤矿安全生产技术水平；③加强安全教育和培训，提高员工安全意识和技能水平，避免违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象的出现；④加强对煤炭生产企业的监管和考核，加强对关键环节、关键场所及关键工种的监管，推动煤炭生产企业规范化、现代化和绿色化发展；⑤加强应急救援体系建设，提高应急救援能力，保障煤炭生产企业的安全和稳定生产；⑥提升矿山生产智能化水平，将“智慧能化”列为重点建设项目，大力实施煤矿智能化建设，为企业改革重生、高质量发展造势赋能。实践表明，相关政策措施的提出有助于煤矿安全生产的开展，河南省煤矿安全生产管理水平得以提高。

结合事故统计分析可知，截至目前，河南省的煤矿事故还未能实现“清零”，且仍存在较大事故的发生。如2022 年8 月4 日，郑州市某煤矿发生了一起较大的中毒窒息事故，致5 人死亡，且涉及瞒报现象，性质十分恶劣；2021 年6 月4 日，鹤壁市某煤矿发生了煤与瓦斯突出事故，致8 人死亡。由此可见，河南省的煤矿安全形势仍然相对严峻，煤矿安全管理工作仍然需要重视。

2.2 河南省煤矿安全生产面临的问题

基于上述河南省煤矿事故统计分析可知，近年来，河南省煤矿安全取得了阶段性胜利，安全形势得以缓和，但是安全事故尚未实现“清零”，且时有较大煤矿事故发生，由此可见，河南省的煤矿安全生产工作仍有不足之处，对近年来河南省煤矿事故调查报告进行分析，并结合煤矿相关生产技术与安全管理的发展现状［10-13］，总结当前河南省煤矿安全生产所面临的主要问题如下。

2.2.1 安全主体责任不落实。河南省的煤炭企业在安全生产责任意识方面存在一定的问题。企业往往以追求利润为首要目标，而忽视了安全生产的重要性，这种安全风险意识不够强的态度在一定程度上加剧了煤矿安全生产的风险，表现为施工随意性大、安全管理混乱、存在“两层皮”的现象等。

2.2.2 现场安全管理不到位。现场安全确认存在“走过场，重形式”的情况，作业跟班队长履行安全生产岗位职责不到位，在工作面工程质量验收前提前升井，不能做到与工人同上同下等，上述情况常常致使对安全防护技术措施不完善问题风险研判和隐患排查不到位，对作业人员违章指挥、违章作业及违反劳动纪律等现象监督检查不到位，不能及时发现并进行制止或纠正；现场作业管理人员，存在发现有明显的事故征兆，却未停止作业、撤出，未采取任何相关措施等现象。

2.2.3 技术管理不到位。安全技术措施制定不完善，表现为采取的有关技术措施不符合国家相关规定，措施制定不具体，针对性不强，缺少针对关键作业环节的规定或生产条件发生改变时未及时对作业规程和安全技术措施进行修订等，安全技术措施落实不到位，表现为作业人员不按作业规程或安全技术措施要求进行作业。

2.2.4 煤矿作业环境不良。河南省煤矿作业条件恶劣，存在大量水文地质条件复杂或极复杂的矿井，煤与瓦斯突出矿井，煤层自燃倾向性等级为Ⅱ类及以上矿井，具有煤尘爆炸危险性矿井等，且随着煤矿开采深度的增加，超采深800 m 的矿井数量逐渐增多，煤矿呈现“三高一低”的特性，致使河南省的煤矿存在一定的危险和难度。例如，矿井通风不良、瓦斯爆炸等问题时有发生，煤矿工人的身体健康和生命安全面临着严重的威胁。

2.2.5 瓦斯治理难度大。河南省的煤炭资源储量较大，但由于地质条件复杂及瓦斯抽采利用技术的局限性等因素，煤矿内瓦斯含量较高，治理难度较大。而瓦斯爆炸是煤矿安全事故中最严重的一种，对煤矿安全生产造成了很大的威胁。因此，瓦斯治理是保障煤矿安全生产的重要工作之一。

2.2.6 职工教育培训不到位。综合各起事故案例发现，每起事故的发生均能体现职工教育培训不到位，表现为安全培训流于形式，未进行考核，安全培训覆盖面不全，或培训内容存在缺陷等，致使职工安全意识低，风险辨识能力差，互保互助意识差，安全操作技能差，“三违”现象或盲目施救现象严重，相关人员存在未取得相应的资格证或未习得相关规定便进行作业等情况。

3 解决河南省煤矿安全生产问题的措施

为了进一步保障河南省煤矿安全生产，改善河南省煤矿安全生产形势，更好地满足当前煤矿安全生产管理要求，有必要针对河南省煤矿安全生产管理中的不足，采取一定的措施给予改善，具体有以下七个方面。

3.1 进一步强化企业安全责任意识

河南省煤炭企业应进一步加强安全生产责任意识，务必把安全生产置于首要位置，将安全生产作为企业可持续发展的重要保障。在日常生产经营中，要加强对安全风险的预判和防范，及时发现和处理安全隐患，特别需加强对拟关闭煤矿的管控力度，加大巡查力度，严格落实《河南省煤矿安全生产风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防体系建设规定》，全面推行安全风险管控；完善安全生产责任制，将责任具体划分到个人，避免岗位和责任交叉重叠，构建安全生产人人有责的企业氛围，特别明确关键岗位的安全生产责任，另外需进一步建设责任倒查机制，以保障安全责任制的严格落实。

3.2 进一步加强安全技术管理

安全技术措施的制定和实施是安全生产的必要保障，河南省相关煤矿企业应进一步加强安全技术管理，施工前严格按照国家相关规定制定作业相关安全技术措施，特别是专项安全技术措施，并进行严格审批，保障安全技术措施的可操作性和有效性，强化跟班人员监督机制，保障相关作业人员按规定作业。

3.3 改善煤矿作业环境

河南省煤矿存在作业环境恶劣的问题，需要采取一系列措施来改善煤矿作业环境，减少安全事故发生的概率。例如，加强矿井通风系统的建设和维护，提高通风系统的效率，减少瓦斯积聚的可能性；加强煤尘治理，控制煤尘扩散，减少煤尘爆炸的危险；加强水文地质探测，摸清待施工区域及其周边的水文地质情况，全面分析可能存在的事故隐患，并进行风险评估，制定针对性的、可操作的、具体的专项安全技术措施，并严格专项安全技术措施的审批流程，保障相关安全技术措施的有效性。

3.4 进一步加强瓦斯治理工作

为了有效防范瓦斯爆炸事故的发生，需要采取一系列措施来进一步加强瓦斯治理工作。例如，引进新的瓦斯治理技术和装备，提高瓦斯抽采的效率和质量；建立完善的瓦斯检测系统，及时发现瓦斯浓度的变化，在出现瓦斯超限时，能够立即停止作业，组织人员撤离；加强瓦斯预测和预警工作，提高瓦斯爆炸事故的预测能力和准确性；完善瓦斯灾害应急救援机制，加强瓦斯爆炸事故的应急处理能力；强化通风瓦斯日常分析工作；严格落实《国家矿山安全监察局关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2022〕132号），开展隐蔽致灾因素普查治理工作。

3.5 进一步加强职工安全培训

煤矿企业职工的安全培训质量与企业安全生产水平息息相关。当前河南省煤矿企业安全培训存在一定的薄弱环节，因此，有必要进一步加强职工安全培训，大力推动企业安全生产发展。完善安全教育培训内容，保障职工全面习得作业相关操作规程、安全技术措施、安全防护措施及应急处置措施等；保障安全培训相关作业人员的全覆盖，包括新职员、转岗人员、外围项目的施工人员等；完善职工安全培训考核制度，保证相关作业人员能够持证上岗，具备从事相关作业所需的安全生产知识、操作技能等；定期开展事故应急救援演练，避免出现盲目施救等情况。

3.6 大力推进智能化矿山建设

建设智能化矿山是解决河南省煤矿安全生产问题的重要举措，也是煤矿生产未来发展的必然趋势。大力支持煤炭企业与技术合作方搭建信息共享平台，支持煤炭企业同高等院校、科研院所、技术合作方联合设立煤矿智能化建设创新中心，开展关键核心技术和共性技术攻关；在人才培养方面，大力支持煤炭企业与高等院校、技术合作方和职业院校合作，培养一批适应煤矿智能化建设的专业型人才、技能型人才；在指导监管方面，严格要求各部门按照职责，督促煤炭企业落实煤矿智能化建设责任。

3.7 推进煤炭清洁化利用

推进煤炭清洁化利用是解决河南省能源安全和环境污染问题的有效途径。采用清洁化利用技术可以有效减少煤炭资源的消耗和污染物的排放，提高煤炭利用效率和改善环境质量［14-15］。河南省应加强对清洁煤技术的研发和应用，不断提高煤炭清洁化利用的水平，促进煤炭产业的可持续发展。

3.7.1 促进煤炭清洁化利用技术的研发。煤炭清洁化利用技术是解决煤炭产业环境污染和能源消耗问题的有效手段。当前，国内外煤炭清洁化利用技术已经取得了一些进展，但与西方发达国家相比，我国在清洁煤技术的研究和应用方面仍存在一定差距。河南省应加强对清洁煤技术的研发和应用，积极推进技术创新，提高清洁煤技术的水平和可行性，推动煤炭清洁化利用技术的发展和推广。

3.7.2 推广清洁煤技术。河南省应积极推广清洁煤技术，推动煤炭清洁化利用技术的广泛应用。例如，采用先进的洁净燃烧技术，提高煤炭燃烧效率和热能利用率；采用先进的洁净化技术，减少煤炭燃烧排放的污染物和温室气体；采用煤层气开采技术，将煤炭资源中的煤层气转化为能源，实现煤炭资源的最大利用。

3.7.3 支持清洁煤技术产业化发展。清洁煤技术的产业化发展需要政府的支持和配套，同时还需要相关单位的积极参与和市场的支持。河南省应加强对清洁煤技术产业化发展的支持和引导，积极推动清洁煤技术产业的发展和壮大。政府可以通过出台相关政策和措施，给予清洁煤技术产业适当的扶持和奖励，提高清洁煤技术产业的市场竞争力。相关单位可以加强与科研机构的合作，积极探索清洁煤技术产业的发展模式和商业模式，推动清洁煤技术产业的创新和进步。

4 结论

①近年来，河南省能源生产结构和消费结构并无明显改变，煤炭作为河南省基础能源，一直以来占据着能源主体地位，其生产总量占比达70%以上，消费占比达60%以上。

②河南省通过加大煤矿安全管理，煤炭能源安全生产形势较之前十年有较大改善，煤矿安全形势整体趋于平缓，但尚未实现“清零”，且时有较大事故发生，煤矿安全管理工作有待进一步加强。

③河南省煤矿安全生产工作主要面临的问题有企业主体安全责任意识差、现场安全管理混乱、安全技术管理不到位、作业环境恶劣、瓦斯治理难度大、职工安全培训不到位等。

④为解决当前河南省安全生产工作面临的主要问题，相关煤矿企业应进一步加强安全生产责任意识、加强煤矿现场安全管理、加强安全技术管理，改善煤矿作业环境，进一步加强瓦斯治理工作，大力推进智能化矿山建设，推进煤炭清洁化利用。