基于AHP－FCE的城市更新效果评价研究

祖秉辉 李长松

（辽宁工程技术大学工商管理学院，辽宁 葫芦岛 125105）

0 引言

当前，城市更新项目发展较快，不仅要对城市的布局、文化、历史等方面进行现代化改造，同时也要促进城市未来发展更切合时代发展的潮流。党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市［1］。

城市更新对于提升城市品质、满足人民群众美好生活需要、保护和传承城市文化、促进社会和谐等方面都具有重要的意义。针对城市更新项目进行评价研究，能够有效评估城市更新的实际效果，对未来相关项目建设提供更新建议，使其发展更适应环境、社会、经济与人民的需要，推动城市的可持续发展，提高人民群众的生活质量，促进社会的和谐稳定。

1 国内外城市更新项目研究现状

国际范围内，一些国家的城市更新效果较好，可以为我国的城市更新提供良好的参考范式。德国为了促进城市更新，建立了城市更新资助体系［2］，确保相关项目不受地方政府换届的影响，并成功促进了诸多城镇市区的持续升级［3］。瑞士从本国实际出发，确立了“内城更新优先于城市蔓延”的法定化更新决策［4］，对于迅速发展的新城区而言，旧城区的更新建设具有先行性。随着城市建设进程的加快，城市更新的深度与广度也在不断加深。对我国而言，需要充分参考国际社会的先进案例经验，从国内实际出发，完善城市更新项目。

近年来，国内外学者就城市更新展开多方位研究。李松林等［5］通过对深圳市的城市更新项目相关数据进行分析，建议政府在引导城市更新规划时，要充分考虑城市更新产生的外部性，推动具有一定规模的城市项目落地，提升更新项目实际效果。王鹏飞［6］从国土空间规划角度，建议建立社区参与机制，让人们参与到城市更新中，提升城市更新建设的群众满意度。常悦［7］通过引入“人本化”思想的ERG需求理论，构建了一套适用于城市更新实施方案的评价体系，用于评价城市更新规划方案的优劣。Barbanente等［8］通过对意大利两个城区数十年来城市更新项目经验的分析，验证了影响城市更新进程比较重要的因素是政府的政策引导。Ros等［9］则立足最近全球疫情的影响，建议城市更新的主导方向应该为促进与改善居民的生活环境。

以上研究大多数是从促进城市更新项目落地的视角，对城市更新的实施方案进行评价，并提出一定的实施建议，但较少提及如何评价更新项目的实际效果。本文通过采用层次分析法和模糊综合评价法两种方法，开展城市更新实施后的效果评价，有效查找实施过程中的不足与短板，对后续所采取的针对性更新措施进行补充与完善，便于城市更新的进一步开展。同时，从国土空间角度开展评价，不仅能评价城市更新带来的经济效益，也能更深层次地评价城市更新措施对城市国土空间规划的益处，从而全面评价城市更新的实际效果。

2 国土空间视角下城市更新项目评价模型的构建

2.1 评价方法的选择

现代综合评价方法是指运用多个指标对目标进行评价，主要包括层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）、数据包络分析法、模糊综合评价法（Fuzzy Comprehensive Evaluation，FCE）、人工神经网络评价法、灰色关联综合评价等方法。层次分析法（AHP）是一种将定性与定量分析相结合的多目标决策分析方法，该方法先将主要问题分解为若干层次与因素，然后通过判断矩阵对同层次因素进行两两比较，最后确定不同层次因素的重要程度。但是，单纯地使用层次分析法进行效果评价，个人的主观性较强，对最终的效果评价不够客观。模糊综合评价法（FCE）主要用于主观指标的综合评价，能够根据实际的评价结果，计算出相应得分，最大程度保障评价结果的客观性。

由于国土空间规划视角下的城市更新效果评价具有模糊性，涉及范围比较广，需要评价的内容比较多，故采用AHP－FCE相结合的评价方法，能够更客观地对城市更新项目指标体系进行多层次、多因素的综合评价，可靠性较高。

2.2 评价指标体系的构建

在参考相关城市更新评价指标建立的研究文献［10－11］、市级国土空间总体规划编制指南（试行）［12］和河北省市县国土空间总体规划编制导则（试行）［13］的基础上，遵循系统性、科学性、协调性、可操作性、目的性、可行性与不相关性的原则，围绕社会、经济、生态与空间规划4个维度，构建社会经济发展、资源环境约束、国土空间开发与保障、国土空间保护、国土空间集约利用、国土空间治理与修复6个一级评价指标。在系统分析城市更新特点、实施范围和生态环保理念的基础上，对一级评价指标进行细化分解，构建国土规划视角下的城市更新效果评价指标体系，如表1所示。该评估指标体系与现有研究成果相比，增加并突出了“国土空间”这一范围指标，以体现城市更新效果在空间规划与保护方面的优势与特点。

表1 国土规划视角下的城市更新效果评价指标体系表

2.3 评价指标权重的确定

评价指标权重的确定，直接关系到城市更新效果的评价程度。为了提高评价的准确性，采用1～9标度法，邀请行业内专家对一级指标、二级指标进行比较打分，构造出对应的判断矩阵。各指标重要性程度如表2所示。

表2 量化指标重要性程度对照表

采用AHP中的方根法计算二级指标的权重。

将归一化处理，计算各准则层指标权重wi。

计算判断矩阵的一致性指标CI。

式（3）中：λmax是构建矩阵的最大特征向量，n为构建的判断矩阵中指标的个数，CI值的大小代表矩阵的一致性指标。

计算矩阵一致性检验系数CR。

式（4）中：RI为平均随机一致性指标，根据查表可得具体数值。当CR＜0.1，矩阵通过一致性要求；CR≥0.1，则认为矩阵未通过一致性检验，需要对矩阵进行合理调整。

研究利用SPSSPRO软件进行评价指标权重计算，并进行一致性检验，得到表3所示的城市更新效果评价指标权重表。

表3 城市更新效果评价指标权重表

根据N＝wiwij，求得各指标层指标所占城市更新效果评价的总权重，得到图1所示的曲线图，其中，wi表示准则层权重，wij表示指标层权重。由图1可知，森林覆盖率A42的总权重占比最高，侧面反映了“绿水青山就是金山银山”的环保理念，比较贴合实际的政策制度与主导方向。

图1 二级指标总权重折线图

2.4 城市更新效果评语集

对于指标的判断，采用李克特量表法，根据语义学标度分为效果很好、效果较好、效果一般、效果较差、效果很差5个等级，对应的评语集V＝｛V1，V2，V3，V4，V5｝；为了便于计算，将主观评价的语义学标度进行量化，5个测量等级按照由好到差的顺序，依次赋值100，80，60，40，20。指标评价的标准如表4所示。

表4 指标评价标准表

3 国土空间视角下城市更新效果评价及分析

以2022年河北省CD市的城市更新实施效果为案例，评估该市更新规划实施的成效。河北省CD市，位于河北省东北部，地域面积辽阔，拥有丰富的自然资源和历史文化底蕴，在城市建设进程中，需要进行规范化处理的建设项目较多。该市作为生态园林城市的代表之一，曾多次发布关于城市更新措施的政策，但落地后的实际效果却不太明显。为了响应国家用目标引领城市更新行业走向高质量发展的号召，对CD市进行城市更新效果评价十分有意义；从国土空间角度，合理评价土地利用状况，指导未来土地改革方向，对CD市发展也十分重要。

3.1 问卷调查与数据获取

鉴于相关指标的专业性与数据获取的可靠性，本次调查的人员属性以该地区政府、城建、环保等部门的管理人员、相关行业内的专家、学者为主，总计10人。通过发放匿名问卷，获取各项指标的评语情况。本次发放问卷10份，实际收回10份，由于调查人员的专业性与可信性，评价结果无遗漏、缺漏等现象，全部为有效答卷。根据调查结果，构建表5所示的2022年河北省CD市城市更新实施效果评价指标隶属度表。

3.2 模糊综合评价矩阵的计算及分析

3.2.1 指标权重的计算及结果分析

根据问卷获取的数据，构建模糊综合评价矩阵Ri和权重向量wi，利用Ai＝Riwi计算各指标的评价结果。

根据表5，列社会经济发展矩阵

由表3指标层权重，得社会经济发展权重向量w1＝[0.149 0.090 0.129 0.187 0.445]。

故A1＝R1w1＝［0.027 8 0.130 9 0.445 9 0.395 4 0］。

同理可得：A2＝［0.046 6 0.166 8 0.496 7 0.289 9 0］，A3＝［0.010 7 0.382 2 0.422 0 0.168 8 0.016 3］，A4＝［0 0.179 0 0.365 0 0.386 5 0.069 5］，A5＝［0.062 1 0.360 3 0.395 7 0.181 9 0］，A6＝［0.064 7 0.306 2 0.339 0 0.265 9 0.024 2］。

由此可知，各指标评价结果最大值均归属在效果一般评价中。对于国土空间保护来说，A4最大值0.386 5，属于较差评价，说明该市在国土空间保护方面的工作还稍显不足；其次，重点河湖自然岸线占比与湿地保护面积方面的工作不到位，评价较差，可能由于该市湿地面积较小，缺乏一定的管理经验。

3.2.2 评价指标最终得分及分析

由各指标评价结果构建城市更新效果评价矩阵

由表3准则层权重，构建权重向量w＝[0.056 0.240 0.063 0.349 0.116 0.176]。

计算城市更新效果评价结果A＝Rw＝[0.032 0 0.229 6 0.403 7 0.305 1 0.029 5]。

利用AHP－FCE方法评价河北省CD市的城市更新效果，0.032 0效果很好，0.229 6效果较好，0.403 7效果一般，0.305 1效果较差，0.029 5效果很差。根据评语集代入相应数值，计算最终的评价得分M＝AV＝58.584。由表4可知，最终的城市更新效果一般。由此可见，河北省CD市在2022年的城市更新过程中，没有达到理想效果，还存在不足。

4 结论

本文选取河北省CD市为研究对象，通过构建AHP－FCE模型，从国土空间规划视角对2022年河北省CD市的城市更新实施效果进行专家评价。评价结果显示，该市在生态环境保护、重点河湖自然岸线与湿地保护等方面效果一般，总体效果不理想。城市更新不仅与城市的发展有关，也是生态环境保护、自然资源建设、城乡规划、优化城市发展等因素的有机统一。每个城市在考虑城市规划及进行城市更新项目时，都要制定与该市资源条件相匹配的政策法律条文，划定生态保护红线，提升对重点河湖自然岸线的管理，提高城市的整体更新效果。