广西自贸试验区建设背景下南宁市数字经济发展研究

侯仪萍 李舒颂 程 栋（通讯作者）

（桂林旅游学院商学院，广西 桂林 541000）

一、引言

数字经济是继农业经济、工业经济之后，以新一代信息技术为基础的一种新的经济形态。其主要特点是：数据是重要生产要素，网络是重要载体，信息技术应用是其中最主要的推动力。《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》从“数字产业化”和“产业数字化”两个方面界定了数字经济的基本范围，并将其分为五大类：数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业。国家《“十四五”数字经济发展规划》明确提出了数字经济发展目标，并要求“深化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系”。广西自由贸易试验区南宁市优先发展数字经济，发展基础良好。为了更好地利用自由贸易试验区的优势，积极推动数字经济的实践，不断改进数字经济科学管理，完善服务。2022 年南宁区行政委员会委托国家信息中心智慧城市发展研究中心联合开展两个数字经济核心产业评估研究项目和数字经济发展评估研究项目，设计了具有地方特色的“数字经济评估指标体系”。为了阐明数字经济指标、数据来源和计算方法的含义，从信息基础设施建设、数字经济产业与技术融合、技术创新能力、数字经济发展环境等对南宁市数字经济发展成效进行衡量。在广西自由贸易区的背景下，从南宁市数字经济发展的实际情况来看，本文将其与其他自由贸易试验区和部分直辖市的数字经济发展进行了比较分析，为南宁抓住时代机遇发展数字经济提供理论参考。

二、广西自贸试验区背景下南宁市数字经济发展现状

1.以政策为支撑，科学筹划数字经济高质量发展

从广西自贸试验区层面来看，广西自贸试验区致力于打造“数字丝绸之路”，为加强南宁市与东盟国家的数字经济合作，广西壮族自治区人民政府印发了《广西面向东盟的“数字丝绸之路”发展规划（2021—2025 年）》（桂政办发〔2021〕113 号）。广西自贸试验区以数字化为驱动力，通过产业和服务的创新，探索数字贸易和金融服务的协同发展，以信息基础设施、物联网和大数据等新型信息技术下的数字枢纽建设为支撑，不断优化数字化营商环境，解放市场主体活力，促进跨境数字产业的蓬勃发展，更好服务“一带一路”倡议的开放合作枢纽，以及构建高质量数字社会，使数字文明造福中国和东盟人民，推动数字合作与开放，共创数字生态圈的繁荣。

从南宁市层面来看，南宁市积极践行国家大数据战略，着力推动数字经济高质量发展。南宁市利用广西数字经济结构调整和自贸试验区的建设优势，充分发挥中国-东盟信息港南宁核心基地重要作用，加强南宁市与东盟各国数字经济合作。南宁市制定了《数字广西发展“十四五”规划》和《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，以科技创新引领数字经济发展，推进数字基础设施、数字经济集聚区、智慧城市建设以及传统制造业和农业的数字化转型，使得南宁数字化城市治理体系初具规模，跨境电商业务稳步上升，数字经济产业不断突破发展并呈现出良好势头。

2.数字经济基础产业发展稳步增长

数字产业化实力明显增强。近年来，南宁市在广西自贸试验区的支持下，迅速成为数字经济发展的中心。扎实推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设，打造一批数字经济产业园，建设一批数字创新平台和技术中心，入驻一批行业领军企业。南宁市积极融入国家“东数西算”工程，加快发展数据中心产业，致力于打造大型及超大型数据中心核心集聚区。近年来，数字广西全面推进和发展，广西数据中心呈现良好发展势头。全区互联网数据中心布局呈现集聚态势，14 个地市均已建设互联网数据中心，南宁成为互联网数据中心资源集聚地。截至2022 年8 月，南宁市数字经济企业超4200 家，数字经济核心产业规模超160 亿元。

传统产业数字化转型进程加快。广西泛糖科技有限公司的“工业互联网+供应链协同解决方案”成为2021 年中小企业数字化转型典型案例之一。该公司在蔗糖产业种植、生产和流通领域布局3 个平台，建设运营了储运、金融、产业研究和大数据4 个服务平台，涵盖了涉糖农业、工业、商贸业和现代服务业，基本形成了全产业链一体化运营能力。经过三年发展，泛糖科技营收从8.7 亿元增长至105.43 亿元，2021 年首次突破百亿元大关，保持40%以上年复合增长率。

3.跨境数字经济产业竞争优势基本形成

广西自贸试验区正在建设一个根植于东盟、面向全球的跨境电商总部基地，作为广西数字经济产业发展的重要载体。南宁市一直积极推进南宁信息港核心基地的建设，力争将其打造为中国-东盟数字经济基地，并积极服务于中国-东盟自由贸易区升级版和“一带一路”倡议。中国-东盟信息港南宁核心基地的高端数字经济项目推动了产业集聚发展，目前已构建了“海陆空”立体化物流网络，进一步畅通了“南宁渠道”，公路、铁路、航空均有通向东盟的货运专线。这一努力进一步发展了跨境电商、云计算、大数据、技术创新、智能制造等业务，为南宁市和东盟地区的区域数字经济创造了新的高度。2021 年，全市跨境电商进出口业务量超1 亿单；交易额突破77.7 亿元，占全区比重达76%。2022 上半年，全市完成跨境电商进出口交易7578.12 万单；交易额56.01 亿元，同比增长113.2%。南宁跨境电商综试区正成为中国（广西）自由贸易试验区发展的重要引擎。

4.数字经济与智慧城市建设相互促进

基于广西自贸试验区背景下，南宁市享受中国东盟信息港的红利，坚持创新驱动发展战略，紧抓广西自贸试验区的数字经济建设，积极推进从而不断完善南宁市新型智慧城市生态，建设数字创新企业，并持续释放数字红利，助力“智慧南宁”提质升级。

数字经济和智慧城市建设相互促进、相辅相成。数字经济为高质量发展建设南宁市智慧城市建设注入全新动力，南宁市将数字经济与智慧城市深度融合，通过新一代信息技术如物联网、大数据和区块链等应用于智慧城市治理、民生日常和环境保护等领域来提高城市运行效率和规划水平。智慧城市建设成果也会推动数字经济的高质量发展，促进重点领域的数字经济产业革新。南宁市的通信基建日渐完善，信息民生应用推出，高新技术产业持续发展，对于吸引高新技术人才起到积极作用，有助于推动南宁市传统产业结构革新与升级。

三、广西自贸试验区下南宁市数字经济面临的主要问题分析

南宁市在数字化建设领域取得了长足的进步，但同时也面临一些亟待解决的问题。

1.广西自贸试验区建设对于数字经济的支持作用未有效发挥

在广西自贸试验区的开放背景下，由于政策支持将不断优化南宁市通信基础设施建设，数字经济基础支撑能力，可以吸引大量的外资企业入驻，带来资金、技术等资源，推动经济和贸易的发展。但由于南宁市数字经济起步较晚、总量较小，而且数字化产业基础薄弱，目前，一方面，南宁市仍未实现物联网全面覆盖、5G 网络连续覆盖，5G 覆盖率在40%以下，数字基础支撑能力较低；另一方面，南宁市数字经济企业融资功能总体较弱，企业发展经常面临难融资、融资渠道窄等问题。

广西自贸试验区落实支持跨境电商发展政策，为在南宁市注册经营的跨境电商交易提供资金和政策支持，积极打造面向东盟的跨境电商物流体系。但目前南宁市电商跨境产业链补链延链强链仍未完善，支撑跨境数字产业发展的基础设施、物流、服务体系还有待优化，跨境电商与数字经济合作的重点应用范围不全面，跨境贸易支付结算和贸易便利化水平不高。

2.数字经济总体实力不强

广西自贸试验区2021 年数字产业化规模为1046 亿元，占数字经济比重12.29%，占GDP 比重4.23%，与全国相比，数字产业化水平仍有较大差距，全国数字产业化规模为83500 亿元，占GDP 比重为7.3%。2022 年，新华三集团数字中国研究院发布了《城市数字化发展指数（2022 年）》报告，评估中国城市数字化发展水平。该报告评估了数据及信息化基础设施、产业融合、城市治理和城市服务四个关键领域。南宁市数字经济总分为70.5，在全国31 个省会（首府、直辖市）城市排名中位列第30 位。虽然目前南宁市数字经济已进入发展阶段，但与成都（88.0）、重庆（80.5）、西安（71.5）等西部12 个省会城市相比，仍存在一定差距。反映了南宁市数字产业化发展总体较快但基础仍然薄弱，需抓住机遇，不断追赶，实现弯道超车。

3.产业数字化转型升级动力不足

数字经济的发展需要产业数字化的支持，尤其是工业领域与数字经济的深度融合，对传统产业提升作用显著。然而，整体来看，广西两化融合水平与全国平均水平存在一定差距。从产业数字化转型升级进度来看，广西企业信息化进展较慢，主动性、积极性不高，许多中小企业数字化改造动力不足，传统产业数字化融合程度也不高。如图1所示，截至2022年第二季度，广西两化融合水平为67.2，全国排名第21 名。南宁市作为广西壮族自治区首府，企业数字化应用深度不足，不少工业企业对利用数字技术提高生产效率、促进企业转型的作用认识不足，数字经济技术发展路径尚不明确。产业数字化是数字经济发展的重要支撑，南宁数字经济企业需要进一步加强数字化转型建设，提升生产链数字化、网络化、智能化程度，以实现数字经济和传统产业的深度融合。

图1 2022第二季度广西两化融合水平

4.支撑保障体系有待加强

高技能人才短缺已成为制约广西自贸试验区技术快速发展的重要因素。尽管政府的优惠政策有效地支持了数字经济企业的发展，但这些政策也造成了企业对政府的强烈依赖，导致企业自我维持能力不足。广西数字经济企业能够吸收剩余劳动力和加速经济发展，但它们大多数是中小型企业，占经济企业总数的78%，由于资金不足导致市场竞争力弱，容易出现企业夭折情况。2022 年第二季度广西自由贸易区数字经济职位招聘量较下降55.47%，尽管实施了相关促进就业的政策，但仍受市场环境影响波动，使得南宁在广西自贸试验区下发展数字经济的总体规模和水平相对较低，就业结构相对单一，缺少平台型领先企业，这影响了数字经济创新和发展的推动力量。与东部发达地区相比，南宁数字人才发展的生态环境相对欠缺，高科技和高端就业机会相对不足，导致数字人才严重短缺，尤其是在云计算和大数据等重要行业中缺乏专业和跨学科人才，无法满足发展的需求。

四、南宁市借鉴其他地区数字经济发展经验

1.重庆市促进经济发展的经验借鉴

重庆市在数字经济发展方面一直积极探索，通过实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，全面提升重庆市数字经济社会智能化水平并取得了积极成效其主要表现为：

（1）政策支持是数字经济发展的重要保障。在“十四五”期间，重庆市加大政策协同和支持力度，强化财政金融对数字经济创新发展的支撑力度。政府针对数字经济产业未来发展作出了合理规划和举措，制定出一系列优惠政策，鼓励企业进行技术研发和创新，这些政策举措为数字经济产业的高速发展提供了有力保障。

（2）夯实新基建，筑牢数字经济发展基础。重庆市政府加大了对数据中心、云计算、物联网等领域的投入，提高了网络带宽和传输速度，为数字经济发展提供了坚实的技术保障；积极推动人工智能的应用，政府与企业合作，共同研发并推广各类人工智能技术，如自然语言处理、机器视觉等，为制造业、金融、医疗等行业提供智能化解决方案加强了大数据的开发和利用；大数据综合应用平台，整合了各类数据资源，为企业提供了数据分析、挖掘和应用服务；推动了区块链技术的应用，鼓励企业探索区块链技术在金融、物流等不同领域的应用，促进数字经济的创新和发展。

（3）全面挖掘大数据潜力，利用智能技术促进经济发展和提升生活品质。在数字经济发展方面，重庆市呈现出加速发展的良好态势并取得了积极成效。城市智能交通、智慧医疗、智慧旅游等各个领域都在数字化转型中迎来了新的发展机遇。特别是在新冠疫情背景下，重庆市积极推进数字化转型，提高应对突发事件的能力和效率。

（4）强化新支撑，增强数字经济内生发展动力。加大政策协同和支持力度，加大数字关键核心技术创新、做好数字经济人才“引育服”，努力形成一批标志性科研成果和集聚一批高层次人才，为数字经济的持续发展提供有力支撑。

2.济南市数字经济发展经验借鉴

作为中国政府探索全面对外开放的重要载体之一，山东济南自贸试验区，自建立以来着力发展，大力发展数字经济，坚持以制度创新为核心，在扩大对外开放、争取领先、发展机遇的同时，力争建成政务服务高效、贸易投资便捷、创新活力强、金融服务完善、高端产业集聚的数字自贸试验区。以下几个方面值得借鉴。

（1）积极引进和培养高端人才，使得其数字经济发展的保障更加稳固。该地区制定了多项人才政策，如出台“千人计划”等人才引进政策，吸引了一批高端人才来到此地发展；同时，该地区还开展了专业技能培训和人才交流活动，提高了数字人才的整体素质和专业技能水平。

（2）持续推动技术创新，致力于促进数字经济产业的快速发展。该地区采取了一系列行动，如建设数字化转型实验室，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平；开展数字创新创业大赛等活动，加强创新人才培养和技术交流合作；同时，该地区还积极推广5G、云计算、人工智能等新兴技术，促进数字技术与产业的融合。

（3）推出优惠政策，鼓励企业扩大对外开放、加快数字化转型。该地区深入实施“放管服”改革，简化企业注册手续，提高了营商环境；推广数字政务、数字贸易、数字金融、数字医疗等政策，促进数字经济的快速发展。此外，该地区还积极参与国家政策试验，尝试实施数字货币、区块链等新兴技术应用，为数字经济发展提供有力支持。

五、广西自贸试验区背景下促进南宁市数字经济高质量发展的建议

1.充分发挥广西自贸区对南宁数字经济发展的引领作用

坚持以自贸区背景下的数字化“信息网”建设为基础，加快推动南宁市5G 创新发展和提升5G 重点领域应用及网络信息基础设施全面升级，以5G 信息网络为重要载体，建设5G 基站，加快推进5G 南宁市网络覆盖率，实现5G 高质量全覆盖的目标。加强南宁市的农村全光纤覆盖格局，提高南宁市乡村网络基础建设，有利于缩小城乡信息差距，提高数字基建区域协调发展，建设数字经济和数字社会发展相适应的先进新型数字基础设施升级。

通过自贸试验区放权激发数字经济市场主体积极性，优化南宁市数字经济中小企业的营商环境，大力发展和完善金融服务基础设施，强化资本市场的融资功能，支持政府与社会各界资金注入资本市场，拓宽数字经济中小企业融资渠道，解放数字经济中小企业活力，培育壮大数字经济产业。

2.强化广西自贸区实验背景对南宁数字发展的政策保障

广西自贸试验区实验为南宁市数字经济的发展提供了广阔的空间和政策支持，南宁市应认真推进落实广西自贸试验区发展南宁市数字经济的相关政策，不断加大数字经济发展力度，推动南宁市数字经济的健康快速发展，为南宁市经济社会持续发展注入新的动力。通过政策资金的支持，激发南宁市加速发展数字经济的积极性。依托广西自贸试验区，通过跨境本外币支付结算服务改革创新方式，解决跨境电商贸易金融结算难的问题，促进跨境电商投融资便利化，打造中国—东盟特色优势跨境产业链，促进南宁数字经济企业面向东盟国家优势互补高质量发展。强化中国—东盟信息港优势对发展南宁市数字经济的推动作用，加速推进数字经济与跨境电商业务融合发展，促进南宁市与东盟各国的资源跨域有效流通调度，完善电商跨境产业链补链延链强链。充分发挥南宁市跨境电商综合试验区优势作用，建设面向东盟的“数字丝绸之路”投资基金、东盟热点项目投资管理平台，加强南宁市与东盟各国的数字经济合作。

3.大力推进传统产业数字化转型

在传统制造业领域，企业要利用数字技术重点提高企业生产运营效率，充分利用数字经济带来的价值，通过各种数字技术来推动企业发展。南宁市传统制造业应大力推进互联网与制造业深度融合，实现制造业数字化管理，加快制造技术智能化、自动化升级，以取代以劳动力为主的传统生产方式，从而促进数字技术在全程生产中的应用。企业应根据自身情况在南宁市产业数字化政策支持下尝试引进云计算、物联网等数字技术，实现数字化管理、生产、设计和销售，建立数字化生态系统，培育数字经济新动能，提高制造业竞争力和创新力。

在农业产业领域，推进南宁市数字技术与农业产业的融合，积极推进数字化农业发展。通过培育数字化农业经营主体和信息服务企业，将数字化路径引入农业生产，促进农业生产、经营和管理方式的数字化和智能化；将大数据、区块链等数字技术充分整合为数字化先进设备利用到农业各个环节，以加速现代生物育种和品种产业化技术的发展，并促进数字种植业数据共享和利用。着力构筑农产品电商业务平台，将数字化电商与乡村振兴有效结合，助力南宁市农产品向全国流通、农业经济蓬勃发展。

4.全面提高数字型人才水平，加强支撑保障体系

南宁市将加强人才建设和教育，特别是在大数据等领域引进和培养顶尖人才和团队。推动本地数字化人才的发展，鼓励高水平院校增设与数字经济相关的专业，并与国内外知名高校和大数据企业合作，共同构建研究联合实验室或人才实训基地，鼓励大数据企业在北上广深等地设立研发中心，为人才引进提供新模式，以促进技术创新和发展。

进一步加强南宁市人才保障体系建设，首先，应该加快完善向高端人才提供的教育、医疗、金融等服务保障手段，构建完整的高端人才服务保障系统。同时，针对数字经济创新型人才，应该落实激励保障措施，包括保障高端人才的薪酬待遇、支持政策，并支持其随迁家属按规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。其次，应着重解决南宁市的区域间人才交流合作机制不健全、人才流动不平衡等问题，促进南宁市人才流动和交流。通过加强南宁市与全国各区域之间的人才交流机制、建立更好的人才联动机制，推动南宁市形成人才联动发展的模式。积极开展数字经济人才引进计划，加强职业技能培训，提高数字经济人才的技能水平和市场竞争力，从而多渠道解决南宁市数字经济人才数量短缺问题。