城乡融合背景下推动农村产业与经济融合发展研究

◎ 薛广义 薛松

2007 年10 月，党的十七大提出解决三农问题的基本要求，明确提出城乡经济社会发展一体化的新格局。2015 年，中央一号文件提出我国农村第一二三产业融合发展的新战略新要求。2017 年10 月，党的十九大提出乡村振兴战略，并且首次在党的文献中写入“城乡融合发展”这个重要的新发展路径。我国城乡融合发展是在经济改革开放向纵深发展过程中提出来的新发展思路，对于我国乡村振兴有着非常重要的战略意义。在城乡融合背景下，推动农村产业与经济的融合发展成为重要的研究对象，对于促进我国农村建成小康社会和实现乡村振兴具有极为重要的理论和实践价值。

一、城乡融合与我国农村产业与经济融合发展的关系

第一，城乡融合是农村产业与经济协调发展的必然趋势。农村第一二三产业与经济融合是我国农村社会经济繁荣的重要发展路径。城乡融合不是简单的消除城市与乡村之间的地理分界，也不是单纯的城市合并乡村，也不是让更多农民变成城市居民，而是要推动农村一二三产业与经济融合发展，以农业为主体，有效整合三个产业的要素资源，促进农村社会全面协调可持续发展，实现乡村振兴发展。

第二，城乡融合没有改变农村产业始终以第一产业农业为主体的根本地位。我国农村产业与经济融合发展主要体现在农村一二三产业与市场经济的融合，农村产业始终以农业为特色，农村二、三产业要服务于第一产业农业。每年的中央一号文件都强调三农问题，特别重视农村农业的发展。对于我国而言，农村农业具有非常重要的地位，不仅统筹引领农村工业和服务业的发展，而且能够稳定城乡居民的生产生活。因此，我国农村与经济融合的关键在于农村农业的持续稳定发展。

第三，农村产业与经济融合发展需要避免依赖一二三产业的分散片面发展，实现三个产业紧密融合的一体化发展。农村产业与经济融合发展有利于消除城市与乡村之间的经济差距和制度壁垒，促进城乡融合协调发展，实现城市和乡村共同富裕。农村产业与经济融合发展需要产业上下游等多个环节形成完善的产业链，实现经营规模化、集约化，提升产业附加值。城乡融合背景下，农村产业与经济融合发展的关键还在于城市和乡村的要素资源有机整合在一起，实现生产要素流动畅通，要素资源合理配置，高效利用。

二、城乡融合对我国农村产业发展的影响

第一，城乡融合促进我国农村产业链的延伸。经过改革开放的深入发展，我国农村产业体系逐渐丰富完善，包括作为第一产业的农业，第二产业的工业，第三产业的服务业。在城乡融合的背景下，我国农村产业与经济的融合首先体现在纵向产业链的融合，表现为农村一二三产业之间的融合，各产业上下游之间相互衔接，每个产业内部的生产和流通等环节都能得到不断完善。我国农村以农业为主体，我国农村农业的生产需要更多的相关科技支持，同样农村的工业和服务业也需要不断创新，将先进的5G 通信技术和电子商务网络应用于农村产业融合，更好地实现纵向产业链的延伸融合。

第二，城乡融合推动我国农村产业价值链融合。农村产业附加值的扩大化对于农村居民增收致富具有重要意义。横向价值链融合是农村产业与经济融合的内在要求，横向价值链融合能够强化农村产业与经济融合的规模发展。农村产业在发展过程中，需要农村相同产业的横向融合，逐渐扩大三个产业的外部规模经济，实现生产经营活动扩大化规模化。农村工业与农业的融合促使工业技术融入农业生产经营，需要关注保护农村耕地和环境。农村服务业与农业的融合要服务于农业，各种农家乐等分散的服务业逐渐融合为建设乡村特色小镇。

第三，城乡融合有助于我国农村生产要素配置整合。城乡融合背景下，农业产业与工业服务业经济相互融合的发展特征明显。农村产业与经济融合的根本在于生产要素的重新组合配置。在城乡融合过程中，农村产业的一部分生产要素会流入到城市，比如农村过剩的劳动力流向城市，为城市工业和服务业提供充裕的劳动力，最终成为城市居民。类似情形也会反方向出现，在建设乡村特色小镇过程中，农村产业也会承接一部分城市溢出的生产要素，比如城市房地产业已经饱和，农村地区就承接了一部分城市房地产投资，占用大量乡村土地与耕地。

三、城乡融合背景下我国农村产业与经济融合发展的问题

第一，我国农村产业与经济融合存在严重的技术壁垒。长期以来，我国农村产业以第一产业的农业作为主体，第二产业的工业和第三产业的服务业是服务于第一产业农业的。工业和服务业与农业融合需要以现代科技创新为基础，但是我国农业技术力量仍然薄弱，生态农业技术落后，转基因技术储备不足，种子培育规模有限，无法为农村产业与经济融合提供充足的保障。科技落后造成我国农业生产效率低下，生产规模有限，无法实现规模经济。农村工业技术含量不足，导致农村工业污染严重，农村服务业也跟不上农业发展要求，附加值无法提升。因此，我国农村产业和经济融合存在严重的技术壁垒。

第二，我国农村产业与经济融合受限于市场分割障碍。我国农村产业与市场的融合程度不高，市场分割情况严重，各自独立发展无法形成合力。一方面，第一产业农业与第二产业工业融合存在困难。我国农村长期忽视农业和工业的融合，造成农村农业和农村工业严重分化。农村农业以农作物的种植业为主，而农村工业却承接城市转移出来的污染粗放的落后工业，两者之间很难融合。另一方面，第一产业农业与第三产业服务业也很难融合。我国农村的服务业多集中于乡村旅游民宿和农村房地产开发，珍贵的耕地资源被大量浪费和侵占，也与农业的融合程度有限。

第三，我国农村产业与经济融合的要素配置失衡。我国农村产业的生产要素与经济融合的协调性不足，导致我国农村一二三产业缺乏明确的发展定位目标。目前，我国各地区农村产业趋同，重复建设浪费资源，相互竞争内耗严重。我国农村一二三产业融合过程中，还存在着轻视农业，偏重工业和服务业的倾向，把稀缺的农业资金投入到农村工业和服务业，造成大量粗放型工业在农村地区出现，房地产经济也在农村地区蔓延，导致农村耕地被污染和侵占耕地毁坏良田的问题时有发生。农村产业与经济的融合不能脱离农业这个根本核心。因此，在农村大搞粗放型工业和房地产业开发现象必须得到遏制和纠正。

四、城乡融合背景下我国农村产业与经济融合发展的对策建议

第一，推动我国农村产业与经济融合的技术创新。农业是农村产业与经济融合的重点，农业的技术创新能够推动农村生产力发展。一方面，农业技术创新可以节约劳动力，释放出更多的劳动力流向城市。另一方面，农业科技进步也会提高生产效率，增加农村居民资金收入，为城乡融合和乡村振兴提供更充足的大宗产品和生产原料。同时，农业的科技创新还有利于对化肥农药使用的管理，实施科学精准的施肥技术，解决化肥过量施用和农药残留等问题。农业科技创新需要更精准的支持政策措施，引进更多专业人才，升级农村一二三产业技术，将农村产业科技创新成果迅速转化为生产力。

第二，强化我国农村产业与经济融合的市场合作。城乡融合背景下，农村产业与经济融合要遵循市场经济规律，引导我国农村产业由生产导向转变为消费导向，走产业规模化、集约化的融合发展路径。从根本上说，农村一二三产业与经济的融合更加依靠市场融合，农村二三产业与市场融合都要服务于第一产业农业。因此，农业与工业和服务业的融合发展，需要进行合理的产业规划，消除市场制度壁垒，打破市场分割障碍。第一产业农业是农村产业的根本核心，第二产业工业是农业科技创新的重要动力，第三产业服务业是提升农业品质的有效手段。因此，农村一二三产业与经济融合发展，要始终围绕第一产业农业这个根本立足点，使农村农业与农村工业生产相互整合，与农村营销储运、民宿休闲等多种服务业有机融合。

第三，优化我国农村产业与经济融合的要素配置。城乡融合背景下，农村产业与经济融合对于要素配置提出更高的要求。因为农村产业与经济融合，资源配置出现问题对一二三产业都会造成影响，不仅会影响农业，也会影响农村工业和农村服务业。农村居民流入城市不是城乡融合的目的，只是城乡融合的一种现象。因此，农村产业与经济融合要求配置资源更加精准高效，农村生产要素配置要以农业为主，工业和服务业要融入农业的发展进程。推广农业科技创新成果，引导现代化工业资源推动农业科技创新，遏制农村工业污染，坚持保护生态环境，规范农村房地产开发，治理侵占农村耕地问题，严格保护农村耕地，确实保障农民权益，保证农村产业的要素资源得到合理配置利用。

五、结语

城乡融合背景下，我国农村产业与经济融合发展，是农村社会发展的必然趋势，需要农村一二三产业紧密合作，以农业科技创新发展为根本，逐步消除市场分割壁垒，推动生产要素合理配置高效利用。农村产业与经济融合发展能够实现农村产业链和价值链的融合延伸，使农村产业规模化、扩大化。农村产业与经济融合发展是城乡融合发展的内在要求，是农村产业实现竞争力升级的关键，以促进农村产业绿色协调可持续发展，实现农民增收致富和乡村振兴。