徐州市湿地保护现状与空间布局探析

夏钰昕 赵 晖* 朱正杰,2 陈美玲 陈佳秋 安树青,2

（1 南京大学常熟生态研究院，南大（常熟）研究院有限公司，江苏 苏州 215501；2 南京大学生命科学学院，江苏 南京 210046）

徐州市位于江苏省北部，京杭大运河穿境而过，拥有浓厚的煤矿特色文化。市域内湿地资源分布广泛，运河湿地文化历史悠久，是南水北调东线工程的重要节点，加上城市处于江淮生态大走廊上，生态区位战略意义重要。近年来，徐州市以湿地公园和湿地保护小区建设为抓手，大力开展湿地保护工作，组织实施了黑臭水体治理、河道生态修复、退渔还湖、流域环境综合整治、生物栖息地修复等工程项目，进一步恢复退化的湿地生境。徐州市积极探索采煤塌陷区综合治理的新思路，通过结合塌陷地治理与湿地生态修复打造湿地公园，有效治理与改善塌陷区的生态环境，并开展湿地生态旅游，创新采煤塌陷地生态修复管理模式（马英华等,2013）。徐州市通过系统性实施湿地修复与环境治理工程，初步形成了具有徐州特点的生态修复“徐州模式”（王文龙等, 2016），但仍面临着湿地水质健康有待提升、水岸生态系统退化等问题（袁芳等,2015）。本文通过现状调研与文献收集，梳理徐州市湿地资源现状以及保护管理中的问题，探索提出了湿地保护总体目标和空间布局，有助于深入推动徐州生态湿地修复“绿色发展”模式的构建，为今后开展全市系统性的湿地保护工作提供指引方向。

1 徐州市湿地资源现状

根据第二次全国湿地调查（国家林业局,2015）（表1），徐州市湿地共有4类7型（湿地面积在8 hm2及以上），湿地总面积7.95万hm2。所有湿地类型中，自然湿地面积29 165.19 hm2，占全部湿地的36.7%，包含永久性河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖和草本沼泽；人工湿地面积50 294.53 hm2，占比63.3%，包含库塘、运河及输水河、水产养殖场。根据《江苏省林业局关于2021年全省湿地目标任务监测结果的通报》，2021年，徐州市湿地保有量为7.77万hm2（江苏省林业局,2021）。

表1 徐州市湿地面积Table1 Statistical table of Wetland Area in Xu Zhou

徐州市河流湿地在全市境内均有分布，包括故黄河、沂河、沭河、大沙河等；湖泊湿地零散分布，包括骆马湖（面积最大）、潘安湖等；沼泽湿地主要分布在徐州东部区域的京杭运河及黄墩湖沿岸；人工湿地中，运河/输水河湿地分布最广，主要包括京杭运河、中运河等，自西向东贯穿市域，库塘湿地、水产养殖场主要分布在中部和东部区域，其中故黄河沿线周边中小型水库较多，骆马湖周边养殖密度较高。目前徐州市湿地水禽主要集中在境内的大沙河、安国湖、潘安湖等多处湿地公园内，已在安国湖湿地、大沙河湿地等地多次发现有青头潜鸭（Aythya baeri）等珍稀保护鸟类。根据徐州市生态环境局（2021）相关统计，2021年徐州市有维管束植物159科624属1 196种，动物资源68目182科520余种，其中鸟类资源最为丰富，有18目44科192种。近10年里，徐州市动植物资源数量大幅提升，全市生态环境在不断改善，这与徐州市加大湿地生态恢复力度息息相关。

2 湿地保护现状及存在的问题

2.1 湿地保护体系存在空缺，湿地分级管理仍需加强

徐州市有湿地公园、水源保护区和湿地保护小区等多种湿地保护形式。截至2021年，徐州市自然湿地保护率达66.3%（江苏省林业局, 2021），以湿地公园和湿地保护小区为主的保护载体主要分布在西部、中部区域，东南部区域如邳州市、睢宁县内的湿地保护载体相对较少，故黄河沿岸的部分库塘湿地尚未纳入保护体系。因此，徐州市仍需通过增加保护载体个数、扩大保护范围，构建完善的湿地保护网络体系。2021年12月，《中华人民共和国湿地保护法》发布，要求对湿地实行分级管理，按重要程度将湿地分为重要湿地（国家重要湿地和省级重要湿地）和一般湿地。根据《江苏省省级重要湿地名录》，徐州市已认证省级重要湿地9处（江苏省林业局, 2021），无国家重要湿地和一般湿地，需进一步加强湿地分级工作，对不同重要等级的湿地实行分级管理。

2.2 湿地生态质量有待提高，塌陷地修复模式亟待推广

根据《徐州市生态修复专项规划》，徐州市累计形成采煤塌陷地28 220 hm2，占全市面积的2.64%，采煤塌陷地主要分布在贾汪、泉山、铜山（含港务区）、鼓楼、经开区、沛县、丰县，其中沉陷面积较大的地区为贾汪、铜山（含港务区）和沛县。截止2019年，徐州市已累计治理采煤塌陷地16 753.33 hm2，治理率为59.4%。近年来，徐州以采煤塌陷地综合治理为契机，先后建成了九里湖、潘安湖、安国湖等特色鲜明的国家湿地公园，改善了塌陷地湿地生态质量（朱朝芹等, 2016）。

由于徐州市采煤塌陷地治理面积大，治理任务艰巨，在精准开采煤田、减少散煤使用的同时，需要加快采煤塌陷地的科学治理改造，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林的山水林田湖草生命共同体的理念，推动煤炭塌陷地的绿色发展（甘宜真,2021）。同时，骆马湖、黄墩湖等重要湖泊内养殖密度高，对湖泊湿地生态系统的质量和功能造成一定影响。因此，徐州市需进一步加强对全市境内重要湖库、采煤塌陷地湿地的生态修复工作，保障湿地保护质量的稳定提升，有效发挥湿地功能效益。同时，需要持续开展采煤塌陷地案例和技术的总结提炼，形成塌陷地生态修复的徐州模式，推广到其他塌陷区域。

2.3 科普、科研监测相对薄弱，湿地文化发展仍显滞后

近年来，徐州市坚持开展野生动植物和湿地保护的宣传教育工作，依托特殊科普节日开展了多样的湿地科普宣教活动，但科普宣教设施分布及活动开展较为分散，未形成整体的宣教体系，同时需加大采煤塌陷地修复与利用的科普宣传力度，体现徐州市在湿地修复利用方面的特色。湿地科研监测方面，目前主要在九里湖、安国湖等国家湿地公园内开展了智慧监测系统建设，但缺乏覆盖全市的湿地监测系统，尚未构建全市范围的湿地监测体系。同时，优秀的采煤塌陷地生态修复案例的相关研究成果有待进一步完善和提升。湿地文化方面，徐州湿地文化的知名度和影响力较为有限，与大运河文化遗产缺乏联系与整合，需进一步合理规划湿地遗产，提升打造徐州特色湿地文化品牌。

3 湿地保护修复总体目标

以《中华人民共和国湿地保护法》《江苏省湿地保护条例》《江苏省湿地保护规划（2015-2030年）》等为依据，衔接《徐州市国土空间总体规划（2021—2035年）》《徐州市生态修复专项规划》等上位规划要求，树立“山水林田湖草生命共同体”“绿水青山就是金山银山”的统筹理念，坚持“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，制定与城市发展相协调的湿地保护修复目标。

徐州市湿地保护与修复的总体目标为对徐州市湿地资源进行科学合理的区划布局，构建以湿地公园、湿地保护小区、饮用水水源保护区等为主的湿地保护管理体系。建立全市重要湿地名录，完善现有湿地保护体系，推进采煤塌陷地及受损湿地的恢复与治理，确保全市湿地面积及自然湿地面积不减少，进一步提高自然湿地保护率与湿地保护率。至2035年，区域内重要湿地得到良好保护，形成完整的湿地保护恢复与管理建设体系，使徐州成为全江苏省乃至全国湿地保护和管理的先进示范地区。

4 湿地保护修复空间布局

基于徐州市湿地资源分布现状，结合区域内湿地保护管理中存在的问题，同时为更好地与《徐州国土空间总体规划（2021—2035年）》《徐州市生态修复专项规划》和其他相关的十四五规划要求相衔接，将徐州市域湿地资源划分为“一核、两带、三片区”的湿地空间布局（图1）。

图1 徐州市湿地空间总体布局Fig.1 Overall distribution of wetland space in Xuzhou

4.1 一核：骆马湖湿地保育核

骆马湖湿地保育核，主要包含新沂市南部的骆马湖湿地，湿地类型以湖泊湿地和河流湿地为主，区域内动植物资源丰富。以骆马湖湿地水质和生物多样性保护为主要目标，严格落实国家生态红线和生态管控区域的保护要求，保护好区域内水系和湿地资源，恢复健康湿地生态系统。重点结合区域内自然保护地优化整合，加强重要湿地保护修复和湿地分级管理，开展退圩还湖工程，遏制占用、征用湖泊湿地导致区域湿地面积逐步下降、生态功能逐步降低的不利趋势。建立湿地巡护队伍，对非法捕鸟、非法捕鱼等破坏湿地的不法行为进行严厉打击，加强区域湿地保护管理能力建设。完善区域湿地动态监测，利用区域内独特的湖泊湿地景观与资源，打造湿地宣教与生态旅游体系。

4.2 两带：京杭运河和故黄河湿地生态带

4.2.1 京杭运河湿地生态带 京杭运河湿地生态带自西向东横穿徐州市，涉及沛县、铜山区、鼓楼区、贾汪区及邳州市等区域，湿地类型主要以河流湿地和沿河零散沼泽湿地为主，主要水系涵盖京杭大运河（徐州段）、不牢河和中运河（徐州段）。在满足防洪要求的前提下，以保障南水北调水源水质和保护传承运河湿地文化为主要目标，开展区域内流域水环境综合治理，提高防洪、水源涵养、生态旅游等综合效益，推动周边美丽乡村建设。重点开展河道生态清淤工程，加强面源污染治理，新建湿地保护载体，完善河流湿地保护网络体系；加强运河湿地文化的历史传承与文化遗产保护，挖掘周边生态产业与湿地资源，打造融生态保护与运河文化于一体的湿地观光休闲带。

4.2.2 故黄河湿地生态带 故黄河湿地生态带以故黄河（徐州段）及包含其支流水系为核心，涉及丰县、铜山区、泉山区、云龙区及睢宁县等区域，湿地类型主要以河流湿地和沿河零散沼泽湿地为主，动植物资源丰富。在满足防洪要求的前提下，以湿地生态系统维护为主要目标，开展故黄河流域综合治理，以构建生态廊道为主，保护故黄河沿线滩涂湿地，带动两岸的城区滨水空间建设与郊区生态农业发展。重点开展以水生态环境修复与保护为主的河湖水系连通工程，加强沿河滩涂湿地保护、生态型河岸线恢复与水污染监测治理。结合故黄河“二次开发”工程，继续打造湿地建设与文化特色亮点，新增湿地公园与湿地旅游示范建设，推广有机种养殖，形成良性农业生态系统循环与利用。

4.3 三片区：3个湿地生态功能区

4.3.1 西部湿地生态屏障区 该片区位于沛县和丰县境内，湿地类型以河流湿地、湖泊湿地、人工湿地和沼泽湿地为主。区域内涵盖大沙河湿地，横跨丰沛两县，湿地生态功能十分重要。同时，区域内分布有采煤塌陷地，主要位于沛县北部。以大沙河生态廊道建设和沛县塌陷地生态恢复为主要目标，保护区域生物多样性，构建徐州西部湿地生态安全屏障。重点开展动植物栖息地保护恢复和采煤塌陷地生态修复示范区建设，进一步提升区域内两处国家湿地公园的生境质量。对河漫浅滩进行生态驳岸改造，丰富湿地植被，构建良好的生物廊道；加大湿地监测，掌握区域内各保护载体下湿地资源及湿地生态的动态变化；结合相关上位规划开展采煤塌陷湿地生态修复与综合利用示范建设，有效推进沛县采煤塌陷地生态修复，建设“社会—经济—自然”生态景观型生态系统，实现生态社会的可持续发展。

4.3.2 中部河湖水系及采煤塌陷地修复区 该片区位于鼓楼、云龙、贾汪、泉山、铜山、经开和港务区内，湿地类型以湖泊湿地、河流湿地、人工湿地和沼泽湿地为主，主要河湖水系涵盖京杭运河、故黄河、房亭河、不牢河、云龙湖、大龙湖等。区域内分布有采煤塌陷地，主要涉及鼓楼、泉山、铜山和贾汪区四区。以河湖水系及采煤塌陷地的修复为主要目标，进一步恢复受损湿地。重点开展河湖湿地修复工程，建设采煤塌陷地修复示范，提升区域内九里湖湿地、潘安湖湿地生境质量。以城区河湖生态治理为核心，开展区域内湿地植被的保护和恢复，构建生态岸线，形成较为完善的湿地生态系统。积极开展区域内采煤塌陷地的调查与预警管理工作，加快对受损湿地的保护恢复，建设采煤塌陷地修复示范，完善塌陷地修复机制，助力探索徐州特色的湿地生态修复模式。

4.3.3 东部湿地水源涵养区 该片区位于睢宁县、邳州市和新沂市境内，湿地类型以湖泊湿地、河流湿地、人工湿地和沼泽湿地为主，区域内重要河流涵盖中运河、故黄河、徐洪河、房亭河、白马河、沂河和沭河等。以保护提升南水北调水质为主要目标，加强水土保持建设、湿地生态修复和水源涵养，构建徐州市东部水源涵养区。重点开展区域水环境综合治理，加快区域内湿地保护载体提升建设，持续推进湿地公园的保护恢复工作。加快生态清洁小流域建设，强化河湖水域保护和滨水景观营造，完善区域绿地生态网络。建设净化型人工湿地，加强对湿地保护地周边的农业面源污染、农村及城镇生活污水控制，促进美丽乡村建设。以区域内现有省级湿地公园为重点，加大湿地科研监测与科普宣教力度；针对境内建设较好的湿地保护小区进行示范推广，加强区域内特色湿地的保护恢复，进一步完善周边基础设施建设。

5 结语

徐州市湿地资源分布广泛，生态区位重要，近年来通过开展湿地保护载体建设、塌陷地治理与湿地生态修复、河道生态修复、退渔还湖工程等，湿地保护恢复成效显著。基于徐州市湿地资源分布现状、湿地保护管理中存在的问题，以保护区域内重要湿地、形成完整的湿地保护与管理体系为目标，提出徐州市“一核、两带、三片区”的湿地空间布局，有利于巩固和提升徐州湿地保护成效，推动优化城市生态空间格局，充分发挥湿地在城市生态文明建设中的功能。同时为开展全市系统性的湿地保护工作，深入探索徐州生态湿地修复“绿色发展”模式提供参考。