市政工程造价预结算审核要点与解决对策

陈泰民

(荥经县财政局,四川 雅安 625200)

0 引言

近年来，随着全国经济发展趋于平稳状态，人们的生活质量也有了质的飞跃。而市政工程在人们生活中发挥的作用也日渐凸显，随着其范围不断扩大，对资金也产生了更大的需求[1]。为更加便利人们的生活， 政府部门应该加大支持力度，同时要求市政工程加强对资金的合理利用，尽可能获得最大的经济利益， 有效控制工程造价。预结算工作是市政工程的一个关键环节， 比较复杂，因此也就要求负责工程造价预结算审核的工作人员具备较高的知识水平与思想素质。 所以，评审单位的工作人员一定要充分了解预结算相关知识，借助多次实践将自身工作能力、综合素质不断提高，借以保障市政工程造价预结算工作质量。

1 市政工程造价预结算审核概述

市政工程造价的预结算审核，简单来说，就是审核市政工程造价预结算的过程，其在一定程度上决定了市政工程能否顺利开展[2]。一方面，其能够在审核时进一步核定市政工程；另一方面，其审核结果可作为一项有力依据，支持后期的竣工结算。开展市政工程预结算审核工作主要从以下几方面进行：第一，审查合同中的关键内容，防止有与规定不符的计价方式、内容出现在合同中；第二，检查其中有无隐蔽的验收记录存在，防止有记录不合格的问题出现；第三，认真将市政工程预结算审核工作做好，确保按照合同内容开展工作；第四，把工程数量审核与统计工作落到实处，检查其中可能存在的统计与计算错误。真正将市政工程预结算审核工作做好，以下两点至关重要，首先需将市政工程的工作范围明确，其次是注重审核工程量。通常来说，工程量的计算是非常繁琐、复杂的，且同工程造价控制紧密相关，会直接影响到工程造价结果，所以评审单位审核人员一定要从思想上引起重视，合理控制计算误差。

2 市政工程造价预结算审核的要点

2.1 工程量清单的审核要点

在审核工程量清单方面，评审单位审核人员应将相关计价原则充分掌握，并认真了解实际审核中的有关要求，同时对工程设计图纸有一个全面了解，亲自到工程施工第一线，把勘察工作落到实处，掌握最真实的工程项目情况，从而避免错项和漏项的情况出现在清单中，让工程量清单能够符合施工图纸。与此同时，单位审核人员需对工程量计算的关键性有一个充分认识，确保计算结果。而在审核招投标控制价时，应将当前的市场价格联系起来，除了确保施工企业在工程中的合理利润外，还需对整个工程的建设质量做出有效保证。在材料价格方面，单位审核人员应积极展开市场调查，确保与市场价格未有较多出入，从而有序推进工程量清单审核工作。

2.2 中期付款的审核要点

审核人员在审核中期付款时，一定要严格遵循相关规范与合同规定。且还需对现场签证多加注意。审核人员对于签证时的一些重要注意事项一定要非常熟悉，严格审核设计变更，确保设计变更同规定相符。同时，在合同管理工作中提高关注度，不论是合同制定，还是谈判都不能掉以轻心，从而让合同条款的严谨性、科学性得到充分保障，更好地约束各方单位，使之在开展相关工作时均可严格遵循合同内容，如此，既有助于后续市政工程建设的顺利进行，也可在一定程度上提高工程建设质量[3]。

2.3 结算工作的审核要点

审核人员在审核结算工作时，一定要严格查验结算结果是否与合同相符，这直接关系到对市政工程造价的控制，且对市政工程实际结算质量的影响也非常大[4]。在结算工作审核过程中，最重要的一项任务便是确保所提供资料的真实性、完整性，并深入研究资料，再立足于实际进行有序审核。在此过程中，审核人员尤其需要注意的是工程量，工程造价大多数消耗集中于工程量上，由于市政工程会经常涉及一些复杂的施工内容与人员，因而经常会出现工程量在实际计量以上的情况，这个时候就需要审核人员尽量把自身作用发挥出来，防止出现工程量多计又或是少计的情况，不合规的工程量计算，都会影响到市政工程的准确结算。另外，作为一项大型施工项目，市政工程无法完全按照施工设计开展，一旦有意外情况发生，便被迫需要变更施工，而为了正确审核结算工作，要求审核人员做到严格审查、记录因变更导致的工程变动，同时验证材料的使用与施工环节是否达标，这些均是造价预结算审核非常重要的内容，直接关系到造价预结算审核质量。

3 市政工程造价预结算审核现存的问题

3.1 行政性垄断

一直以来，我国市政工程的负责方都是政府部门，通常，在政府负责的建设项目中以公共设施建设居多。因此，市政工程设施具有重要的服务功能和作用。但是，在工程实施的过程中，工程正常的审核与审计工作也容易出现问题，跟其他建设工程一样都有其弊端存在，尤其是有些工程项目的管理者存在懈怠心理，对顺利开展预结算审核工作造成了诸多阻碍。

3.2 管理体制有待完善

当前，市场工程建设的管理体制和要求均发生了显著改变，更加趋于规范与严格。因此，在市政工程建设招投标中，运用公平竞争的形式选择建设企业，凸显招标过程中公开、公正、公平的竞争机制。在此过程中，通常最终所选择的都是报价低、招标文件合理的建设企业，可以防止操作不合规的问题出现，但实际上，在开展招投标和管理时，由于有些相关人员缺乏相关法律知识，仍然存在违规操作，其选择方法也缺乏公平性与合理性。政府部门在调查工作以及审计审核工作中也缺乏足够的重视，相关制度未在实际工作中落实，进而导致施工实践中出现低价中标、高价结算的问题。

3.3 项目管理过程中的不合理

在市政工程预结算审核过程中，最大的难点是工程建筑材料的价格，建筑材料的价格与定额数量直接影响着工程总成本，同施工企业收益的多少密切相关[5]。业主单位在日常监督管理中发现，大部分企业均未通过建立健全管理体系来集中管控建筑材料，以至于导致造价虚增问题频繁出现。部分项目负责人不仅擅自将材料报价篡改，更是选用了一些价格低廉、质量较差的材料，进而从中赚取差价，获得更高的利润。而之所以会出现这一现象，主要还是因为缺乏科学管理。

4 市政工程造价的预结算审核工作策略

4.1 建立完善的评审制度

为让工程造价预结算审核工作的实效性得到显著增强，业主单位应对施工企业提出更高的要求，即严格控制项目的设计变更、现场签证等，基于工程实际情况补充、调整现有的审计制度。同时进一步明确各个审核重点环节的行为规范、操作流程以及主体责任，加强监督、审核造价结算，一旦发现造价结算存在问题，就能够在具体处理问题时做到有据可依，有章可循。

4.2 熟练掌握工程预结算审核原则

审计工作人员需要对微观研究以及宏观分析提高重视度，充分了解市政工程预结算审核原则，加深对市政工程预结算编制的相关要求以及计算原则的了解。在开展各种审核工作以及管理工作之前，需要重视分析细节，充分掌握施工图纸的实际情况，对现阶段的施工进度予以明确，保证现场施工符合施工图纸。审核工作人员需要将市政工程招标文件中的重要内容以及深刻含义切实把握好，借助分析和研究市场价格信息，对工程项目费率与定额予以明确，确保实质价格控制符合当地的市场情况，让整个工作的专业性以及针对性得到充分彰显。基于此，审核工作人员需要第一时间介入，掌握好制定市政工程建设合同的要求，对自身的工作情况以及战略部署予以明确。为准确、全面、科学签订合同提供有效保障。

4.3 运用科学的预结算审核方法

市政工程造价预结算审核的方法非常多，但部分方法同市政工程的实际情况并不符，所以在进行造价预结算审核时，要求审核人员对整个工程情况做全面了解，并从综合层面上展开分析，以便将最适合的预结算审核方法选择出来。在这个过程中，全面审核方式要求审核人员就施工图设计文件的所有内容做全面审查，且要求审核人员具备较高的专业素养。如果工程造价低、难度小，那么就可将全面审核作为首选方法，此法既可使工作量审核相对准确，也有助于审核工作高质的开展。

4.4 分要点开展预结算审核

因为市政工程有很多种类型，所以在具体审核时也就有不同的要求，需要审核人员联系实际情况，并根据自身审核经验区分要点进行审核，具体内容包括：第一，在审核工程量清单前，必须对相关计算原则、要求有比较清楚的认识，知晓施工设计图的所有内容，严格根据工程项目要求展开计算，保障计算结果与该要求相符；第二，针对发生在审核中期的付款工作，审核人员一定要严格执行相关标准，诸如付款方式、比例和节点等均应引起重视。第三，在开展具体的结算审核时，应先审核收到的所有资料是否完整、真实以及准确，再全面审核整个市政工程项目，参照相关文件条例仔细做一个比较，就二者的一致性予以查看。

4.5 充分利用先进的网络信息技术

市政工程建设涉及的范围较广，且内容也比较繁琐复杂，因而在开展造价预结算工作方面经常会遇到诸多困难，倘若只依靠人工审核去逐一完成所有的审核内容，则工作量是非常大的，且审核人员的完成效果也不会理想，工作开展效率较低。由于审核工作同各单位、各层级人员相关，只有得到各部门认定的审核结果方具有法律效应，才能够对施工单位起到约束作用，因而程序非常繁琐。鉴于此，为了更高效地开展造价预结算工作，就需要采取相应的优化措施，通过合理方式将工作量减少，把工作效率提高。在快速发展的科学技术影响下，现阶段已有诸多新技术被运用到市政工程建设中，因而审核人员在开展造价预结算审核工作时也可充分运用这一新技术，借助计算机网络信息技术保障此项工作的顺利进行。审核人员需发挥先进网络信息技术的优势来降低审核难度，通过运用网络信息技术来高效开展审核。计算机可快速完成对大量数据的精确处理，将审核计算软件引入审核过程中，不仅有助于网络信息化办公的顺利实现，还可及时记录重要信息，便于审核工作的顺利进行。如今，很多数据资料均可经网络实现安全传输，审核数据也能够以网络为媒介向各部门传递，使审核结果的审查程序得到优化。鉴于审核人员需要充分了解施工材料的价格信息，可借助网络优势尽快完成对材料价格等信息的审查，从而以坚实的基础助力审核质量的提升。

4.6 提升审核人员的基本素质

不论开展哪项工作，都离不开人，其中自然也包括市政工程造价预结算工作。在具体进行审核时，要求充分了解本地市场经济与建筑技术水平，而这就需要相关审核人员的基础知识扎实，专业技能过硬，且有丰富的实践经验。不仅如此，还要具有良好的职业道德、认真的工作态度，这样面对复杂繁琐的审核工作才能够做出有效应对。所以，为将审核人员的综合素质进一步提高，就要求借助一系列高效手段来培训审核人员，促进其基础知识水平、专业技能的提升，把科学技术进步带来的优势充分发挥出来，全面提升审核人员专业能力。与此同时，还可在审核工作中引入激励机制，让工作人员积极参与到工作中，在工作过程中提高工作素质和综合水平。

5 结 语

总之，确保政府投资市政工程质量与进度的一项重要举措就是市政工程造价预结算审核工作，为节约政府投资资金，发挥资金效益，审核人员应该把好关口，起到监督作用。审核人员一定要充分掌握实际情况，立足于实际展开科学合理的审计工作，使工程中的存在的多项问题得到妥善解决，促进审核工作质量以及效率的显著提升。