美西方加紧打造以技术权力竞争为核心的经济安全框架

唐新华（清华大学国际关系研究院、清华大学国际治理与全球治理研究院副研究员）：随着国际政治竞争范式从地缘政治向技术政治演变，争夺新技术权力（高技术供应链、数字基础设施、技术标准竞争、技术规则等）成为一些西方国家所谓经济安全的支柱。美国等国家以技术权力竞争为核心的经济安全战略框架体系的目标是打破现有战略平衡关系，塑造非对称战略环境；其基石是依托联盟伙伴关系，重点是控制高技术供应链体系，建立关键供应链枢纽国家。

2023年5月，西方七国集团（G7）在G7峰会上发布了“经济韧性与经济安全”的联合声明。此次峰会标志着美国在亚太地区以经济安全旗号、依托联盟伙伴关系，围绕关键供应链、关键基础设施、新兴技术治理、国际技术标准、清洁能源经济等领域，建立所谓经济安全战略框架。这将严重冲击亚太地区的安全与发展。2023年6月，欧盟也发布了《欧洲经济安全战略》文件，重点在能源安全供应链风险、关键基础设施物理与网络安全风险、关键新兴技术安全、经济依赖或经济胁迫武器化风险等方面，建立欧洲经济安全风险框架，并与其他伙伴加强经济安全，建立“以规则为基础”的国际经济秩序。

美国还联合其盟友共同推进经济安全战略。2023年3月，美国和欧盟发表联合声明，双方将加强经济安全和国家安全合作，继续通过美国—欧盟贸易和技术理事会（TTC）和七国集团，加强有关经济安全政策的双边协调。2023年6月8日，美国和英国联合发布了《21世纪美英经济伙伴关系大西洋宣言》。双方表示，将确保其在关键和新兴技术方面的领导地位，推进双方在经济安全、技术保护工具包和供应链方面合作。日本国会在其颁布的第一部全面经济安全立法中，特别关注稀土、半导体和基础设施等敏感工业部门，以及国防和军民两用技术的研发。2023年1月，美日两国领导人发表联合声明，称两国将通过经济政策协商机制，加强在经济安全方面的合作，保护和促进半导体等关键和新兴技术发展。2023年2月，美日韩举行三边经济安全对话，重点關注的风险包括：量子和空间技术，半导体、电池和关键矿物供应链弹性，敏感技术保护，数据自由流动信任、经济胁迫等。2023年8月，美日韩在美国举行领导人会议，表示要加强在安全、经济等领域的合作与应对力度。三方还聚焦半导体供应链等议题，讨论建立与经济安全相关的半导体供应链，以及加强与“印太”地区伙伴国家的合作等。

美国等西方国家经济安全战略实施的重心是控制高技术供应链体系。在霸权逻辑下，重塑高技术供应链体系既能争夺新技术权力基础，又能在全球技术经济体系中挤压竞争对手的活动空间。

构建新的供应链联盟是美国推进经济安全的基础，而掌控先进半导体供应链的主导权则是美国推进经济安全的优先事项。2023年7月，美国国会众议院以口头表决的方式批准了《保护半导体供应链法案》。联邦参议员加里·彼得斯表示，该法案将通过鼓励美国半导体制造商和供应商的投资，来实现降低商品成本、增强经济竞争力、提高供应链和国家安全的目标，从而减少美国对外国生产商的依赖。美国为了争夺对全球半导体供应链的竞争优势，正积极在半导体领域构建基于战略联盟而非基于产业生态的技术联盟，如“芯片四方联盟”（CHIP4）等。

关键矿物既是支撑数字基础设施的物质基础，又是支持绿色能源技术的物质基础，关键矿物供应链的调整也在加速进行中。白宫发布的供应链百日审查报告指出，美国在大容量电池、关键矿物和原材料等领域高度依赖进口，为此美国提出要与盟友及伙伴合作扩大全球生产以确保供应安全，以及先进电池的端到端的国内供应链稳定。2022年12月，美国等七个国家联合组建“可持续关键矿物联盟”，旨在增加关键矿物供应链。该联盟将在矿产领域制定更高的环境标准，并推动联盟内的国家开展合作。在2023年西方七国集团（G7）峰会公报中，西方七国重申，关键矿物在各个领域的重要性日益增加，要建立有韧性、稳健、负责任和透明的关键矿产供应链，为应对市场中断等紧急情况做好准备，并通过国际能源署的“自愿关键矿产安全计划”提供支持。2023年4月，七国集团气候能源和环境部长通过了“关键矿产安全五点计划”。2023年6月，美英两国发布的《21世纪美英经济伙伴关系行动计划》中，称双方未来将就签署“关键矿产协定”进行协商。为推动清洁能源发展，印度政府于2023年6月将30种矿产列为关键矿产。印度总理莫迪在访问美国期间，印美发表联合声明，宣布印度正式加入美国主导的“矿产安全伙伴关系”（MSP）。

经济安全塑造的意识形态对抗加剧了技术联盟的扩张和阵营对立，西方国家对华“去风险”论则加速了西方国家在经济与技术的“安全化”上达成共识。基于技术联盟加大对华技术出口管制，以及对技术供应链、产业链、价值链的“去中国化”，打乱了地区国家与大国间长久以来形成的安全与经济的多极化平衡格局。

总体看，美国等国家大搞经济安全化，主要目标是削弱地区国家与中国的技术经济合作关系，逐步建立基于“技术政治战略”的新安全体系，从而在经济与安全上形成非对称性对华战略竞争态势，塑造长期战略竞争的非对称权力优势、安全格局、战略环境以及“基于规则的国际秩序”。