高职院校继续教育发展工作探析

张燕虹

厦门海洋职业技术学院 （福建省厦门市 361000）

随着终身教育理念思想的提出与普及，继续教育自70年代末80年代初在我国兴起至今已有40余年的发展历程，经过多年的探索与实践，继续教育作为一种特殊的教育形式，在全国各大高校得到了普遍的重视与发展。高职院校作为高等教育的重要组成部分，紧跟国家构建终身学习体系要求，发挥其独特的办学培养优势，其继续教育也取得了长足的发展，形成了一定的规模，但就目前发展情况而言，还存在着许多问题与不足。

1 继续教育发展现状

1.1 我国继续教育发展概况

继续教育是指已经脱离正规教育，已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。它是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育，是普通高等教育的继续、补充和发展，是正规教育后的高级教育形式。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。

自改革开放以来，我国各部门对继续教育的支持政策持续增加，国务院和教育厅相继制定了相关政策来引导和规范其发展方向，发展规模和发展速度。尤其是2010年，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，其中第八章专门提到“加快发展继续教育”，并将继续教育作为构建终身学习体系的重要方式，将继续教育提升到国家的战略高度。《中国教育现代化2035》提出要建成服务全民终身学习的现代教育体系，强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也指出要发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

在国家政策引导和大力支持下，继续教育作为我国高等教育的重要组成部分，近年来发展速度和规模都有了大幅增长，并且经过长期的发展和调整，形成了多主体、多类型、多形式、多层次的办学体系，为数以亿计的社会学员提供了学历补偿、职业技能培训和文化素质教育，缓解了社会成员快速增长的教育需求和传统教育供给不足的矛盾。各行各业、各年龄层次、不同学历背景的人均可以在继续教育体系中寻求适合适合自身特点的教育形式，以获取自己所需的知识。继续教育的灵活教育方式，也为具有继续教育需求的人提供了时间上的便利，也有效激发了人们继续学习的意愿，为国家构建终身学习体系作出巨大贡献。

2 高职院校发展继续教育的必要性与优势

2.1 高职院校发展继续教育是顺应时代和办学自我可持续发展的必然之举

当前，发展继续教育得到了国家政策的大力支持，继续教育被摆在越来越重要和越来越突出的位置，作为高职院校，应顺应时代要求，积极响应国家的号召，紧跟国家战略发展步伐，落实国家对职业院校的办学职责要求，大力发展继续教育。其次，随着知识经济时代到来，技术的进步和社会的发展对劳动者的素质提出更新和更高的要求，劳动者在其职业生涯内需要不断学习更新已有的知识和技能才能够应对社会需求，继续教育的市场需求持续扩大。大力发展继续教育工作，对高职院校来说，是机遇也是挑战。既是高职院校优化教育教学资源提升自身办学能力的客观需求，也是高职院校服务社会、加强职业教育的重要职责。高职院校办学能否持续充满活力，最主要的因素取决于培养的人才是否符合社会经济发展的需要。高职院校能提供实用技术或知识的培训，为参与继续教育大市场竞争占据了有利的先机，同时要在激烈的市场竞争中生存与发展，必须奋力改革创新，加强社会培训服务功能，实现自身的可持续发展。

2.2 高职院校继续教育发展的优势

2.2.1 高职院校继续教育具有独特的培养目标优势

高职院校的办学人才培养目标是根据社会发展的需要，培养具有一定理论知识和较强实践能力，面向基层、面向生产、面向服务和管理第一线职业岗位的实用型、技术型和技能型专门人才。与普通高校不同，高职院校是根据各行各业和社会发展多样化职业的基本需求建立起来的，在专业和课程设置上针对性更强，在实际的教学过程中也更能贴合企业和行业的需求开展，更具有实用性。高职院校教育以职业化和专业化为导向，教学中注重理论与实践相结合，学生不仅要具备扎实的理论基础知识，同时还根据企业和行业的实际需求进行专业化的实操技能提升。因此，作为专业技术人才提升素质和专业技能的良好场所，高校院校具有独特的培养目标优势，能够通过培养技术型人才，吸引大批的学生，在继续教育教育的市场上大有可为。

2.2.2 专业的师资队伍为高职院校继续教育发展提供基础保障

高职院校拥有一批业务精良的“双师型”师资队伍，很多教师在从事教师岗之前都来自于企业行业一线岗位，在产教融合大环境下也经常深入相关企业单位顶岗学习。这支师资队伍既具有良好的理论知识储备，又拥有丰富的实践经验，能够准确了解市场和企业对人才的需求，在实际教学过程中也能强化学生的职业化和专业化教育，培养出来的学生能够快速胜任岗位要求。因此，在师资队伍上，高职院校能为继续教育的发展提供坚实的保障。

2.2.3 高职院校与企业间合作紧密，有利于形成互利互惠的双赢关系

高职院校的主要目标是为社会各行各业提供专业化的职业性技术性人才，其宗旨就是服务社会，实现可持续发展。高职院校在发展壮大的过程中越来越注重产教融合，在专业设置上也充分考虑到企业的需求，与企业通过委托培训，订单式培养，二元制等方式加强校企合作，为行业企业输送大量精准化的职业人才。企业通过参与课程教学内容设置，也保障了教学内容的实效性与创新性。因此，通过与行业企业校紧密合作，不断推进产教深度融合，实现了教育服务于职业的目标，填补企业的人才需求缺口，同时也有利于高职院校继续教育的长远健康发展，形成互惠互利的长远合作双赢关系。

3 我国高职院校继续教育发展存在的问题

高职院校发展继续教育主要有学历教育和非学历教育。学历教育主要是针对中职毕业生或相当层次的人员，而非学历教育量大面广，包含现有劳动者的新知识新技术培训、从业人员转岗培训、失业人员的谋生技能培训、社会人员的职业资格培训、社会人员提高生活质量的培训等等，是今后继续教育的主要场地。在新的经济社会环境之下，尽管高职院校继续教育得到了长足的发展，但是也面临着巨大挑战，存在很多的问题和不足，和社会总体需求仍有极大的差距。

3.1 继续教育发展定位不明确

当前大多数高职院校把继续教育定位为全日制教育的补充，是教学工作的附属品，无法从长远发展和终身教育的角度去开展继续教育，资金和教学资源普遍投入不足，再加上高校扩招，生源减少，以及市场上民办培训机构的兴起，市场竞争相当激烈。由于对继续教育思想上重视不够，大部分院校又不具备市场竞争意识，都不肯涉足非学历教育领域，继续教育发展大大受限，无法成为学校提质增效和有效途径，也无法发挥高职院校的优势和特色。

3.2 缺乏有效的管理机制

高职院校继续教育基本都是实行院校两级管理体制，但是在管理职能上大多数未能实行管办分离，继续教育学院与其他各二级学院是平级单位，缺乏有效的监督考核。同时，由于对继续教育重视不够，定位不明确，大部分学校尚未把继续教育发展纳入战略发展规划，继续教育管理制度或者相关规章配套制度缺失，尚未建立健全的继续教育组织体系和质量评价体系。在实际运行过程中，无法引入市场化管理机制，继续教育管理缺乏灵活性和创新性，严重阻碍了继续教育的发展进程。

3.3 培训体系不健全，培训的实效性不强

当前，大部分高职院校的继续教育部门机构不健全，缺乏系统、清晰、完善的规划，课程设置缺乏特色亮点，没有明确的菜单式培养计划，对行业企业的对接深入不够，无法满足受教育者的个性化需求，再加上教学模式相对传统，还是以课堂讲授为主，教学内容和教学评价方式也有待提升，导致继续教育实效性大打折扣。

3.4 专业化的继续教育师资队伍欠缺

继续教学质量的高低，与师资队伍的建设是分不开的。由于当前的师资评价体系以教师的学术和科研成果作为主要评价标准，也是教师晋升的主要参考，虽然高职院校拥有一批业务精良的教师，但迫于科研和学术压力，不能完全投入到继续教育培训当中，高职院校继续教育专业化师资建设严重不足，不能满足社会需求，也严重影响了教育教学质量。

4 高职院校开展继续教育的对策

继续教育作为终身学习的重要途径，已被摆在教育优先发展的战略位置，继续教育发展势头不可阻挡，存在的问题也很多，高职院校继续教育应顺应时代需求，突破发展瓶颈，提升产业服务能力和社会经济发展。

4.1 转变教育观念，科学定位发展

在构建终身教育体系的大环境下，各高职院校应抓住机遇，转变教育观念，坚持全日制学历教育与继续教育并举，把继续教育纳入学校的战略发展规划，在重点发展学历教育的同时，突出继续教育的地位。全日制学历教育和继续教育是高职高校健康发展的左膀右臂，二者同时肩负为社会培养高水平技能型人才的重大责任，缺一不可，科学处理好两者关系，促进学校教育资源的整合和转化。

4.2 健全管理机制，保障继续教育有序开展

高职院校普遍实行的都是校院二级管理模式，管办不分离，存在明显的管理缺陷，必然导致继续教育“东一榔头西一棒子”。高职院校应加强对学历教育和非学历教育培训方面的顶层设计，统筹规划，建立自上而下健全的教育管理制度，以及绩效激励机制。推进校院二级管理模式改革，明确管理机构和办学机构职能，实行管办分离，从招生到教学等流程实行规范化管理，搭建统一的社会培训服务体系和平台，提高继续教育的管理效率，推进继续教育系统化规范化高效化运行。

4.3 多渠道科学整合继续教育资源

高职院校应增强工作主动性，开拓渠道，为继续教育发展引入活水。首先应积极寻求政府的政策以及经费等支持。加大与政府的合作力度，提升服务地方的产业升级与经济发展能力。其次应加强校企校行间深度合作，探索校企合作办学，推动产教融合，实现资源优势共享与互补，最终实现互利共赢的目标。最后，还可积极探索与优秀社会培训机构合作的模式。社会培训机构由于长期坚持市场化运行机制，对社会和人才的需求动向把握得更为精准，同时还具有一批优秀的师资资源，通过合作，可以拓宽继续教育的发展渠道，盘活继续教育工作。

4.4 灵活创新培训体系

在创新培训体系上，首先要摆脱全日制教学框架，从继续教育的实质出发，制定能满足社会需求和职业新要求的学科体系，以保障受教育者最终实现继续教育知识更新和提升技能的目标。在教学内容设置上打造与企业岗位需求良性互动的新模式。既要满足企业和社会的实际需求，又要有新的突破，既要充分渗透终身学习的思想，又要综合考虑社会、企业、国际形势发展变化所产生的影响，不断地把需求的变化与人的思维的进步通过课程改革体现出来。由于学员所处行业类别众多，从业经历、岗位和知识储备体系也不同，对学习内容和学习方式的需求也各不相同，在教学实践中应充分考虑到继续教育对象的特殊性，采取灵活多样的办学方式和差异化教学模式。同时，应灵活创新教学模式，紧跟教改方向，运用各种现代教学手段，利用多媒体、互联网等各种先进技术，提高教学效率，提升教学质量。

4.5 持续构建高水平专业化的继续教育师资队伍

师资队伍的缺乏是高校开展继续教育工作的制约因素之一。与普通高校相比，高职院校应充分发挥职教的独特优势，高度重视参与继续教育培训的教师团队的培养与建设，持续构建一批业务精良的双师型队伍。鼓励教师积极参与企业生产实践，推进产学研进一步融合，拓宽教师知识结构，丰富教师实践经验，提升教师队伍教学水平。同时可以建立适当的激励机制，在教学工作量考核，职称评定等方面加以认可和支持，提高教师参与继续教育的积极性，保障继续教育教学质量。另外，可通过“引进来”与“送出去”师资共享计划，与其他学校或者企业政府组织建立师资共享平台，在培训中通过大力引进拥有较强实战经验的教师，实现师资库资源优势互补，丰富师资阵容，保障培训课程更加贴近现实，提升培训的有效性。

当今社会，科技发展日新月异，社会变革速度不断加快，时代对人才的知识结构变更也提出了更高的要求。高职院校作为继续教育的重要力量，承担着为社会发展培育高素质人才和专业劳动者的责任，也面临着前所未有的机遇与挑战。应乘势而上，把继续教育工作纳入学校的发展战略规划，强化职业院校的社会服务功能，加强改革，推动继续教育工作由规模扩张向规范发展、高质量发展转变。