新时代供销合作社改革在农业强国建设中的作用

作者简介：李敏（1999-），女，硕士研究生。研究方向为马克思主义基本原理。

摘  要：农业强国是社会主义现代化强国的根基，人民幸福、社会稳定、国家安全都离不开农业发展。建设具有中国特色的农业强国，必须扎根中国大地，从我国国情农情出发，按照党的二十大报告要求，转变农业发展思路，推进农业高质量发展，探索具有中国特色的实践路径，走我们自己的路。新时代党和国家高度重视供销合作社的改革和发展，如何发挥供销合作社在农业强国建设中的独特优势与作用，是供销合作社新的使命。

关键词：新时代；供销合作社；农业强国；为农服务；深化改革

中图分类号：F721      文献标志码：A          文章编号：2096-9902（2024）01-0111-05

Abstract： Agricultural power is the foundation of socialist modern power， and people's happiness， social stability and national security are inseparable from agricultural development. In order to build a powerful agricultural country with Chinese characteristics， we must take root in the land of China， proceed from China's national conditions and in accordance with the requirements of the report of the 20th CPC National Congress， change the thinking of agricultural development， promote the high-quality development of agriculture， and explore practical paths with Chinese characteristics. Go our own way. In the new era， the party and the state attach great importance to the reform and development of supply and marketing cooperatives. How to give full play to the unique advantages and role of supply and marketing cooperatives in the construction of a powerful agricultural country is the new mission of supply and marketing cooperatives.

Keywords： new era; supply and marketing cooperative; agricultural powerhouse; serving agriculture; deepening reform

中國共产党成立以来就始终把农业、农村、农民作为开展革命、建设、改革事业的根基，将农业农村农民问题作为关系党和国家前途命运的根本性问题，从而开创了具有中国特色社会主义农业农村现代化道路。在党的二十大报告中，作出了“加快建设农业强国”的战略部署，明确了新时代农业的发展方向和目标任务。新时代以来，我国农业取得的成就有目共睹，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴，摆脱了绝对贫困，同步进入全面小康，可我国农业发展仍旧是一个薄弱环节，农产品的供给数量和质量不平衡、农业质量发展不充分，农业生产的规模与效益不平衡、农业的效益实现不充分[1]。农业发展面临农产品需求升级与有效供给不相适应、资源环境承载能力与绿色生产不相适应、国内竞争力不足等新的现实难题[2]。供销合作社作为我国最大的综合性合作经济组织，具有为农服务的优良传统和独特的组织优势，在农业强国建设中大有可为。习近平总书记关于供销合作社的重要指示也明确指出：供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织。这一科学论断是新时代做好供销合作社工作的根本遵循和行动指南。新时代新征程，供销合作社承载着特殊使命和时代重任，必须切实把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，紧紧围绕加强农业强国建设的战略部署，以提升为农服务能力为根本，持续深化综合改革。

1  农业强国的共同特征与中国特色

人多地少的国情农情决定了农业基础地位在中国远比世界上其他国家具有更为重要的战略意义，农业的基础地位是中国现代化战略底线。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史当口，农业的国民经济基础地位不可动摇，农业强国是社会主义强国建设的重要一环。建设农业强国，不仅是我国农业不断发展的内在遵循，也是新时代中国特色社会主义道路的时代要求，更是马克思主义辩证法的内在体现。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出，“建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。[3]”这一论述是建设农业强国内涵的重大理论创新。理解我国农业强国建设的丰富内涵，必须深刻认识“共同特征”的一般要求，必须准确把握“中国特色”的特殊内涵。

1.1  共同特征

第一，农业供给保障能力强。历史和现实充分证明，我们必须把握农业供给主动权，依靠我们自己的力量端稳中国饭碗，确保“舌尖上的安全”，满足“舌尖上的美味”。粮食高产能是第一要务，否则便无法让14亿人吃饱，难以保障人民群众的基本生活需要。《中国农业产业发展报告（2023）》发现，对标世界农业强国，中国供给保障能力较强，2020年谷物自给率达94.9%，获得“17连丰”。“未来10年，粮食和重要农产品供应保障更加有力”[4]。重大突发应急事件面前粮油产品不脱销不断档的有效保障是关键。新冠感染疫情期间，由于交通管制造成的物流受限和运力缺乏对重要农产品的应急保供造成了困难。农产品供给“有短板”，关键时刻便有断档风险。“只管土地要粮”已经不能满足人们全面、均衡、安全的营养需求，建设农业强国要坚持大食物观引领增强农业供给保障能力，因地制宜地开拓食物资源，更好地满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

第二，农业科技实力强。高水平的农业科技水平对保障粮食安全、加快建设农业现代化、全面推进乡村振兴具有重要意义。习近平总书记强调，“广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中”[5]。在农业发展难题中寻找科技创新源泉、提高农业科技供给水平是实现农业科技自立自强的重要举措。当前，我国农业科技创新体系整体效能偏弱，科技供给不能满足农业现代化发展的需求。解决我国农业发展中的生产效率、生产质量和农民收入不高的问题，改变我国粮食生产和消费长期处于“紧平衡”的状态，从根本上转变关键核心技术受制于人的处境，必须坚持把农业发展建立在科技创新支撑之上，提高农业科技供给能力，克服“卡脖子”技术难关，不断提高农产品质量、农业综合效益与竞争力。

第三，产业体系强。产业体系是衡量农业整体素质和竞争力的主要标志[6]。单一种养的传统农业模式已经不能适应现代农业发展的目标，迫切需要打造集产业链、价值链、利益链于一体的现代产业体系解决我国农业转型和发展的问题。当前我国农业进入由总量不足向结构性矛盾转变的战略转型时期，主要矛盾由数量要求转变为质量要求、由总量不足转变为阶段性供不应求和供给过剩，市场经济体制下表现出来的消费者满意的农产品不是很多、我国大量谷物还需要进口的农民生产与市场脱节的问题，反映了我国农业生产与人们实际需求的不匹配。因此，新时代要以市场需求为导向、质量效益为目标，抓好农产品产业体系、多功能产业体系、现代农业支撑产业体系，构建现代農业产业体系。

第四，农业可持续发展能力强。习近平总书记指出，可持续发展是“社会生产力发展和科技进步的必然产物”[7]。可持续发展才是好发展。如何实现农业的可持续发展，是处于工业化、城镇化进程中的任何国家都要面对的共同课题。“农村空心化”“农业效益低，谁来种田”是中国农业现代化道路上绕不过去的问题，必须要回答好农业可持续发展的主体、动力及条件，确保农业经营主体可持续、农村产业链可持续、生态环境可持续。抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体是农业可持续发展的重要保障。农业可持续发展立足于资源禀赋的一二三产业融合发展。当前，全球农业可持续发展面临诸多不稳定、不确定、难预料因素，建设农业强国，我国必须走资源节约、环境友好的可持续发展道路。农业可持续发展能力越强、韧性越大，农业经济效益越高。

第五，农业经营主体活力强。马克思认为，人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素。农业强国的实现离不开农业经营主体的不懈奋斗，培育充满活力和创造力的新型农业经营主体是建设农业强国的必由之路。小农户是我国农业生产的基本单元，在未来的20～30年，小农户仍将是我国农业农村和生产的基本力量[8]。目前，家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展迅速、数量可观、活力较强，成为建设农业现代化建设的新生力量。提升农业经营主体的素质、充分发挥新型经营主体的主力军作用，引导新型经营主体与小农户建立紧密的利益联结和分配机制，实现协同和融合发展，是建设农业强国的核心。

1.2  中国特色

一是依靠自己力量端牢饭碗。依靠自己力量端牢饭碗是建设中国特色农业强国的内在要求。习近平总书记指出，“自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点”。从党的历史进程走来，中国特色现代化农业道路是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，从新的历史方位出发，必须坚持独立自主建设中国特色农业强国。坚持独立自主不仅是对中华优秀传统文化和民族精神的继承，而且也是马克思列宁主义的重要原则。新时代，依靠自己力量端牢饭碗，体现了中国共产党深刻把握历史演变趋势，充分发挥主观能动性的责任意识与担当意识。

二是依托双层经营体制发展农业。双层经营体制是在实行家庭联产承包责任制之后形成的家庭分散经营和集体统一经营相结合的经营方式，是改革开放以来被实践检验行之有效的一种新型经营体制，在整个农村经济体系中长期发挥着基础性、决定性作用。从大国小农的国情农情出发，统分结合的双层经营体制具有较强的适应性和生命力，体现了中国特色社会主义制度的本质特征，发挥出集体优越性和农民积极性，进一步解放和发展农村生产力。依托双层经营体制发展农业是建设中国特色农业强国的必要路径。

三是发展低碳农业。农业与人民福祉息息相关，农业发展既要让农民在现代化中“钱袋鼓当当”，也要留住青山绿水，不断增强农民幸福感获得感。如今，传统农业成为了影响气候变化的重要原因，在农业影响气候的同时，气候变化也在影响农业生产，如温度升高、降水不够的问题直接导致干旱、土壤流失，并直接影响农作物的产量和质量，威胁到粮食安全。世界农业处在由“高碳”向“低碳”的重大转型期，低碳农业具有节约环保、安全高效的明显优势。因此，以可持续发展理念为指导，在确保食品供给及粮食安全的前提下，实现高能效、低消耗和低碳排放的低碳农业是中国特色农业强国建设的必由之路。

四是赓续农耕文明。农耕文明是我国作为传统农业大国所孕育出来的文明形态。作为中华民族优秀传统文化的重要组成部分，农耕文明不能断，在推进农业农村现代化进程中得以传承和发展；作为乡村文化的根脉，农耕文明不能丢，在全面推进乡村振兴中提振农村精气神。赓续农耕文明是农业强国建设的深厚底蕴，是不可多得的宝贵财富，也是农业农村发展的价值依归[9]。我们要建设的农业强国是听得见乡音乡俗、看得见乡村乡产的现代化农业强国，必须保持农耕文明的根脉生生不息，在农耕文明的历史底蕴中不断推进农业农村现代化。

五是扎实推进共同富裕。共同富裕是马克思主义的崇高社会理想，是中国共产党人的奋斗目标，共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕。习近平总书记在党的二十大报告中强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，扎实推进共同富裕是建设农业强国的重点内容。农民是建设农业强国、实现农业现代化的主体和受益者。推进中国式农业现代化，必须把以人民为中心这一最具基础性、广泛性的发展思想落实到农业强国建设的农民主体地位上来，实现农民的富裕富足。

2  供销合作社深化改革在农业强国建设中的作用

2.1  主导发展农业社会化服务保障粮食安全

新时代，供销合作社以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于农业强国建设和深化供销合作社改革的决策部署，继续发扬其为农服务的优良传统，充分发挥供销合作社的组织、网络、人才、资产及政策优势，积极构建以供销合作社联合社为主导、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的多种服务主体协同发展的新型农业社会化服务体系，进而整合各类农业社会化服务资源，提升资源配置效率，提高农业生产效率，实现农业的高质量发展，提高农业供给保障能力。农业社会化服务聚焦于生产、金融、信息和销售4类服务，是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制。供销合作社一直以商品流通业为主体，近年来，供销合作社系统贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面实施供销合作社农业社会化服务惠农工程，积极开展农业社会化服务转型，努力建设县域化、综合性的服务网络，形成全程化、规模化的服务能力，构建市场化、可持续的服务机制，培育高素质、专业化的服务队伍，成为农业社会化服务的骨干力量。供销合作社的农业社会化服务以综合化服务、市场化运作、数字化服务及机制化管理的运营优势弥补了单个服务主体服务能力有限、服务匹配度不高的劣势，实现了更高层次的资源整合和协调分配，完全可以成为农业强国建设的中坚力量。

2.2  主导农业科技供给与创新应用

当前，以家庭为单位、集生产与消费于一体、从事小规模生产经营的小农在我国农业生产经营中仍占据主体地位且不断分化。小农与要求大生产、大物流、大市场的现代农业难以有效衔接[10]，运用现代生产技术、信息手段的能力不强，在农业科技应用方面非常需要合作。供销合作社主导下的农业科技服务供给则能够发挥引入先进技术、整合科技资源、组织好各种生产流通环节的高效科技应用的平台作用和集聚作用，为各类农业经营主体提供符合需求的科技服务，发展适度规模农业，走中国特色的渐进式发展道路，打造区域化、专业化、品牌化的现代农业科技服务体系，为各类农业经营主体提供符合需求的经营性、信息化科技服务，加快农业科技创新应用。同时，增强供销社系统科研院所、企业研发和技术创新能力，设立体系健全、深入基层的科技推广中心，更好承担技术推广职能，提高农业科技水平。以浙江省“三位一体”改革为例，供销合作社依靠现代科学技术，在生产服务方面开展“绿色农资”行动、“肥药减量增效”行动，发展生产作业服务，构建“一业一团队”新型农技推广服务体系；在供销服务方面建设仓储物流中心、电商平台，投资农产品配送物流企业，构建以区域公共品牌为引领的农产品标准化生产、品牌化营销体系等；在信用服务方面构建现代农村金融服务体系、打造农村信用合作体系、实行农合联会员信用评定和授信服务，解决贷款难、贷款贵的问题。

2.3  牵头组建农业产业化联合体

推动构建现代农业产业体系，不仅是农业强国的内在要求，也是新时代供销合作社的功能定位，是促进小农户与现代农业发展有机衔接的重要载体。以世界第一大农产品出口国美国为例，其农业产业战略核心是依靠完整的现代产业组织体系、以专业化分工构建现代农业产业体系。这对于我国完善现代农业产业体系是有借鉴意义的。供销合作社通过基层社联合村支部和农民合作社，发展“基层社+村支部+农民合作社+社有企业”模式，发挥其组织优势，调动各类主体充分发挥自身优势，能够有效集中土地资源、规划农业区域布局、稳定农业基础产业、补齐农业产业短板、打造特色产业和延长拓展农业产业链，推进农村一二三产业融合，推动构建现代农业产业体系。2017年，《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》（农经发〔2017〕9号）中提出，积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量[6]。供销合作社完全有条件、有实力牵头成立农业产业化联合体，为农业全产业链发展提供高效的组织载体，推动构建现代农业产业体系，带动农民增收、促进农业增效，为乡村振兴提供新动能。

2.4  主导发展联合社激发农业经营主体活力

建设农业强国离不开充满活力和创造力的经营主体。我国正处在由传统农业向现代农业转型的关键时期，农业规模化、专业化、现代化种养水平提升，新型农业经营主体规模发展迅速。新型农业经营主体是现代农业发展的生力军，是最具有创造力的主体，主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业，但由于新型经营主体是独立的法人单位，在对外经营过程中势力比较单薄，普遍存在着资源缺乏、发展受限等问题，在扩大生产、产业升级等方面面临挑战，极大地影响了农业发展积极性。供销合作社坚持为农服务宗旨，创新组织方式，加强社际联合，牵头成立了联合社，实现了在人力资源、物质资源、技术资源、市场资源和组织资源等的联合，充分发挥出资源整合优势、联合社各成员社的比较优势，实现产业集群式的抱团发展，市场竞争力更强、抗风险能力更高、对新型农业经营主体的支持力度更大，更好地滿足了合作社及其社员的利益最大化，有利于激发农业经营主体活力[11]。加快培育发展新型农业经营主体、发展联合社对建设农业强国意义重大，有助于实现农业规模经济，助力农业转型，实现农户市场交易地位的改善，使农户真正分享到农产品流通和加工过程中增值的红利。

2.5  主导发展生态循环农业

习近平总书记强调，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是人民群众幸福感和获得感的重要来源，是农业农村健康发展、可持续发展的基础。根据整体、协调、循环和多样原则，通过管理、保护和持续利用自然资源，调整农作制度和技术，不断满足人们对农产品的数量和质量的需求，实现农业的可持续发展，是建设农业强国的时代要求。循环农业是发展现代农业、推动现代农业走上可持续发展道路的一条重要路径，在切实促进农业增产、农民增收和绿水青山的良性循环上发挥重要作用。供销合作社在发展生态循环农业中发挥主导作用，通过将产品、副产品及废弃物进行资源合理配置利用，形成集种植、养殖、观光旅游于一体的循环农业产业链，为生态循环农业提供农业科技人才、科学技术推广及生态循环农业资金，优化产业结构，节约农业资源，解决环境污染，同时供销合作社积极带动农户参与生态循环农业并且引导农户行为，在农村基层形成生态农业发展的良好格局。在地方实践上，各地已经探索出许多独特而实用的生态循环农业发展模式，如种养加工复合模式、立体复合循环模式及物质再利用模式等。

参考文献：

[1] 陈文胜.中国农业何以强[M].北京：中国农业出版社，2023：25.

[2] 唐仁健，赵永平，朱隽.聚焦中央一号文件 农业供给侧结构性改革 怎么看怎么干[J].中国经济周刊，2017（6）：56-59.

[3] 习近平.加快建设农业强国 推进农业农村现代化[J].奋斗，2023（6）：6-19.

[4] 2021中国农业展望大会在京召开[J].世界农业，2021（5）：130.

[5] 总书记与追梦人的温暖瞬间丨“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术”[EB/OL]．（2022-12-10）[2023-03-18]．https：//politics.gmw.cn/2022-12/10/content_36226997.htm．

[6]赵强社.构建现代农业产业体系[J].中国乡村发现，2020（2）：106-112.

[7] 开辟崭新的可持续发展之路的科学指引（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）[N].人民日报，2021-11-16（9）.

[8] 陈锡文，韩俊.农业转型发展与乡村振兴研究[M].北京：清华大学出版社，2019：16.

[9] 我们要建设什么样的农业强国？[J].财经界，2023（3）：7-8.

[10] 陈锡文，韩俊.农业转型发展与乡村振兴研究[M].北京：清华大学出版社，2019：12.

[11] 张娟.农民专业合作社联合社的变迁路径[J].农村经济，2012（11）：121-125.