保护好城市“生命线”

刘言｜文

新闻

据《泉州晚报》11 月29 日报道，泉州燃气公司近日发布两起野蛮施工案例，其中一起是9 月10 日晚，泉州某工程建设集团有限公司在丰泽区津坂路与津淮街交叉路口施工作业，使用挖掘机野蛮开挖，导致中压燃气管道破损漏气，造成周边13 个小区、10 家工商户停气约3 个小时，所幸现场无人员伤亡。后被城市管理局根据相关管理条例，责令当事人停止施工，处5 万元罚款。另一起是8 月12 日，福建某建设公司明知鲤城区站前大道施工点有地下燃气管道，却未通知燃气企业派员现场确认点位和监护，擅自组织作业人员进行打桩作业，也导致站前大道中压穿越天然气管道损坏，燃气泄漏。后该公司被城市管理局依相关规定处以罚款6 万元，责令暂停施工作业。

观察

地下管线是城市运行的生命线，在保障城市运行中发挥着至关重要的作用，是城市安全与繁荣的根基。近年来，地下管线各类事故多发，像2019 年前8 个月，北京就发生了40 起施工外力破坏地下管线事故。地下管线安全事故还多是外力蓄意破坏、第三方施工等外部因素所致，在地下管线委员会统计的典型管线事故中，以上因素造成的事故占比七成。这也难怪，多次调查过地下管线类事故现场的原厦门市城建档案馆副馆长林广元说，“几乎每个事故点附近都有一台挖掘机”。

据了解，全国城市有给水、排水、燃气、供热、电力、电信、工业及其他，共八大类管线，在地下绵延数百万公里，如何保证其安全，确已成为城市安全研究中的重点问题。

此方面，我国其实可以借鉴美国“811” 专线即 “挖掘前呼叫”号码。在美国，任何地方的房主或承包商在施工前拨打“811”专线，呼叫会被转到所在地的“一呼通中心”，并通知即将受到施工影响的公共设施服务公司，由其标记地下管线的具体位置。

当然，像上述两起案例中，明显是施方工违法违规野蛮作业所致，这牵扯到安全素质与意识，以及加强联合监管，确实需要监管部门严力惩戒以规范施工方行为。同时，相关企业应对类似作业在流程加强规范，并对施工人员进行充分的岗前培训。这也提醒我们，在公共领域生产作业时，不仅是顾及“自家安全”就万事大吉，还要在更大范围内考虑施工作业的全面安全，尤其对公共服务设施安全的影响。在需要其他方面安全协助时，绝不能因怕麻烦、赶进度等因素，将安全抛于脑后。

当然，地下管线施工整体安全水平的提升，还须进一步完善管理环境，例如：亟需建立全国性统一的监管机构；进一步完善法规法律；提升全国范围内地下管线资料的准确性；通过设置热线或专有网站、App 的方式增加地下管线信息共享度；加快地下管线相关安全与建设标准的相互梳理与协调，等等。同时应加大对施工人员的安全宣传教育，避免野蛮施工，保护好城市安全的生命线。安