美国联邦运输部2022—2026战略计划的重点内容及特点分析

杨雪英，龙雨璇，涂梅超，刘芳

（交通运输部科学研究院，北京 100029）

1 《2022—2026计划》出台的背景

自1993年美国联邦政府颁布《政府绩效与结果法案》（Government Performance and Results Act,GPRA），要求政府部门连续、滚动印发五年期战略计划以来，美国联邦运输部已经连续制定了6版五年期交通战略计划，并于2022 年3 月底发布了最新版的美国联邦运输部《研究、开发和技术战略计划（2022—2026）》（Research,Development,and Technology Strategic Plan）（以下简称《2022—2026计划》）。《2022—2026计划》体现了拜登政府执政后对未来五年美国交通运输整体发展方向的主要判断，是一个纲领性文件，既有对安全、环保等长期重点战略的升级，也体现了在新的国内外形势下响应拜登政府施政理念的决策思考。

当前，国际形势风云变幻，世界处于百年未有之大变局。一方面，全球经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，新冠疫情带来的后续影响仍然存在，气候危机频发，地缘政治摩擦不断。另一方面，美国国内通货膨胀率攀升至近40年来最高水平，内部矛盾日趋激化。交通运输领域，基础设施网络老化情况较为普遍，极端气候等环境因素进一步加重其老化趋势，交通网络韧性问题突出；运输服务方面，交通运输成本不断攀升，美国家庭在交通运输上的平均花费在家庭总开销中的占比上升；基础设施建造、运输装备等方面科技进展较缓，行业就业机会减少，社会吸引力减弱，交通的普遍服务能力、区域的公平发展成为民众关心的议题……总的来说，目前美国交通运输发展现状在一定程度上削弱了美国的经济竞争力和可持续发展能力，影响了美国的国际地位。

拜登政府执政以后，颁布了《两党基础设施建设法案》，该法案聚焦以基础设施现代化建设为目标的变革性投资、重塑国家经济体系、调整供应链体系等[1]。该法案的颁布，为美国联邦运输部基础设施建设提供了明确的法律支持、可调配的资源和可观的资金保障。法案明确指出将投资1 100 亿美元用于全国道路和桥梁维修改造、390亿美元用于公共交通发展、660亿美元用于铁路建设，还有数十亿美元用于机场、港口、宽带互联网和电动汽车充电站的建设。

《2022—2026 计划》的发布充分体现了《两党基础设施法建设法案》的核心观点和具体要求，彰显了美国政府重振国家经济的强烈愿望。

2 六大战略目标的主要内容解析

《2022—2026 计划》共设六大战略目标，体现了美国联邦运输部的发展使命、核心价值观以及重点关注事项等。

2.1 安全性

安全是美国联邦运输部的首要目标。目前美国是世界上交通死亡率较高的国家之一。全美约95%的交通死亡事故发生在陆面交通。据统计，2020 年，尽管全美范围内机动车总出行量下降，但仍有38 824 人死于机动车事故，受伤人数约为228 万。2021 年前9 个月，约31 720 人死于机动车事故，同比增加了约12%[2]，这是自2006 年以来同期死亡人数最多的一年。为遏制交通死亡事故继续增加的趋势，2023 年1 月美国联邦运输部发布了《2023 国家道路安全战略报告》，把提升道路安全作为提升全国安全水平的第一步。在这个报告里，分析了美国道路安全面临的问题和形势，提出了美国道路安全的“零死亡”愿景，从更安全的人、道路、车辆、车速及事故后处理等方面，明确了以安全、系统的方法指导和推进美国道路安全水平的提升[3]。

《2022—2026 计划》主要从综合交通发展角度出发，从民众、从业人员、标准设计、管理系统以及关键基础设施网络安全等维度构建交通系统安全体系。

1）民众安全。“民众安全”主要指保护弱势群体在内的交通出行者免受健康和安全风险的威胁。这一目标由政策副部长办公室负责，通过对乘车人员安全水平进行研究，减少超速、分心、疲劳危险驾驶等行为，减少有害物排放对民众健康的影响，特别是减少对生态脆弱社区的影响，减少种族歧视和性别歧视事件的发生，采取措施降低各运输方式中的公众出行事故。

2）从业人员安全。“从业人员安全”旨在改善交通运输行业从业人员的健康状况，提升就业安全水平，增加从业人员社会福利。这项工作由政策副部长办公室牵头，通过总结、推广从业人员工作区周围安全应急的最佳实践与做法，调查了解威胁交通运输从业人员安全的风险源和风险点；为从业人员提供充足的休息区，改善其工作环境，提高其工作报酬，杜绝疲劳驾驶；对相关从业人员开展安全培训等。

3）设计安全。“设计安全”主要指通过设计和建造能够有效提升安全水平的交通基础设施和相关系统。由政策副部长办公室牵头，主要通过采用可预测人为错误的道路设计、提倡优化整体系统安全性设计、更新道路设计标准、提高车辆性能标准、促进技术进步，向全球推广美国道路安全方面的经验做法和车辆标准。

4）系统安全。“系统安全”主要通过加强信息数据应用，支撑科学决策。支持各运输方式采用安全管理系统，制定安全问责管理系统标准和指南，改进各运输方式的事故管理和应急响应程序，对深化安全实践的案例进行评估和推广，补充非惩罚性的、密切关联的事故报告程序，倡导安全文化理念。

5）基础设施网络安全。“基础设施网络安全”指提升交通运输韧性，保护基础设施网络免受各类攻击。由智能、安全和应急管理办公室等单位牵头，通过向关键基础设施所有者和运营商提供技术援助，帮助其更好地识别、评估和解决关键的物理和网络安全漏洞；将物理和网络安全保护纳入新兴自动互联系统及技术的设计标准；加强系统响应和恢复预案，最大限度减少系统中断的影响；在新兴交通技术评估中增加网络安全内容；推广包括关键基础设施的网络安全风险在内的评估指南。

通过以上举措，计划到2023年9月30日，把机动车事故死亡率降低到1.22人/亿车辆行驶英里、通用航空死亡事故率降低到0.94起/10万航时，到2026年将公共交通和慢行交通分担率提高到6%。

总的来说，安全性战略目标中减少交通死伤人数、加强信息数据支撑决策应用、改进基础设施网络等是历次战略计划的共同内容。与前几版明显不同的是，《2022—2026 计划》更聚焦于道路、航空、铁路领域，而对于海运、管道则在措施与指标中都没有明显涉及。同时，提高弱势群体的出行安全及弱势社区的交通安全取代了之前经常提到的农村地区交通安全，对公共交通和慢行交通的倡导力度进一步加大[4-6]。

2.2 经济及竞争力

美国是世界上交通最发达的国家之一，但其交通运输基础设施整体质量水平仅排世界第13位。目前，美国有约173 000 英里的高速公路和主要道路维护状况不佳，有约45 000 座桥梁经久失修，公共交通系统的维护资金缺口超过1 050亿美元。意味着全美有约24 000辆公交车、5 000辆轨道列车、200 个车站以及数千英里的轨道、信号和电力系统需要维修。基础设施级别低，导致美国国内企业产品运输费用高昂，影响了企业的竞争力。此外，交通拥堵每年也给美国造成近1 600亿美元的经济损失，机动车驾驶员每人每年在时间和燃料方面的损失超过1 000美元[2]。

加强基础设施建设，对交通基础设施进行修复和现代化改造，对于提升国家经济竞争力、促进经济持续增长、持续提升民众生活质量具有重要意义。随着《两党基础设施建设法案》的签署和实施，美国加大了在基础设施方面的投资力度。《2022—2026 计划》主要从资金的运行、管理程序方面作出相应的规定和要求，对内重点加强供应链韧性、创造更多的就业机会、确保核心资产的高效运行、提升交通运输系统服务能力，对外则侧重于支撑美国经济的全球领导地位。

1）保障强韧的供应链。促进基础设施现代化，实现更安全、更高效的货物运输，支持美国经济发展，同时保持社区和地区的宜居性以及供应链的韧性。该目标由政策副部长办公室等单位负责，对货运和供应链发展趋势和技术进步进行评估，全面了解投资、商业模式、劳动力、气候变化、创新等对供应链可能带来的中断风险；投资贸易走廊和口岸，提升货运供应链的韧性，减少关键节点的等待时间，促进美国货物的出口；提高多式联运运转效率，制定措施解决“最后一公里”问题，强调增加美国国内采购、雇佣国内劳动力，鼓励发展国内产业，助力“美国制造”。

2）创造就业机会。指为美国工人和企业创造高质量的就业机会，建设更强大、更可持续的区域和地方经济体系。该目标由政策副部长办公室负责，通过加强对国会援助的交通投资的分配与监督，对资助项目开展促进就业方面的效益评估；通过社区学院合作伙伴关系、学徒制、在职培训等措施，支持劳动力和教育计划的实施；开展交通运输发展模式对区域和本地经济的财政影响研究等。

3）确保核心资产高效运行。修复交通基础设施的核心资产，进行现代化改造，从而改善基础设施状态，增强交通系统韧性。该目标由政策副部长办公室负责，重点将政府投资优先投入交通基础设施领域，对未来基础设施进行前瞻性设计；创新基础设施融资模式，加强资产管理，降低资产全寿命周期的管理成本；引入新型基础设施，提升交通运输系统的安全性和流动性。

4）提升系统可靠性和连通性。提升交通系统服务水平，提高运输准点率，管理出行需求，改善交通系统的连通性。该目标由联邦公路管理局等单位负责，主要推广具有代表性的多式联运运营管理实践；改进突发事故应急响应程序，提高应急响应能力；投资多式联运，提升联运能力，提高拥挤路段的通行效率；提倡远程办公、工作场所灵活，开展激励性活动管理出行需求；丰富交通出行选择，加强交通运输系统连通性。

5）增强全球经济领导力。支持美国企业保持经济竞争力，加强贸易、标准和研究方面的国际合作。该目标由航空和国际事务副部长办公室负责，通过支持参与国际贸易合作，鼓励出口交通相关的商品和服务，加强美国与国际伙伴在气候变化等全球问题上的合作，向国际社会推广美国最佳实践经验；在电动汽车、先进技术和商业太空等交通领域开展安全创新探索，从而提高美国经济在全球的竞争力。

在经济及竞争力战略目标的关键指标方面，主要在减少维修资金缺口、改善交通运输系统维护状态、提高运输系统效率和可靠性等方面设立了目标，例如：到2026 年，人口超过10 万的城市化地区的公交服务频率提高10%，港口吞吐量提高10%；到2030年，公共交通建筑和设施维修资金缺口减少50%；到2023年9月30日，状态为良好或一般的州际高速公路比例将保持在95%，国家高速公路系统中桥梁的桥面部分处于良好或一般状态的比例将保持在95%及以上；状态为优秀、良好或一般的机场铺砌跑道比例将保持在93%；到2030 年投资194 亿美元用于机场现代化和安全的基础设施建设，完成20 个航站楼和400个跑道建设项目；到2035 年至少新开通3 条城际客运铁路线，交通运输和仓储行业年就业增长率达到7%；到2036 年修复或更换1 000 英里高风险、易泄露的传统天然气配送管道基础设施；到2040年，公路维修资金缺口减少50%[2]。

总的来说，这部分提到的举措较为宏观，重点是明确方向，而对于具体事项，联邦运输部通过发布单独的研究报告、成立相关工作小组等来解决实际问题。例如，联邦政府组织联邦运输部及多个供应链相关部门成立供应链工作组（Supply Chain Disruptions Task Force），2023 年2 月，联邦运输部发布了《货运与物流对交通产业的供应链价值评估》（Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics），介绍了美国在供应链方面面临的挑战以及交通运输方面的具体应对措施[7]。2023 年3 月，联邦运输部出台3 个拨款计划，即《国家基础设施项目援助计划》《农村地面交通补助计划》《重建美国基础设施计划》，对于《两党基础设施建设法案》框架下资金的使用以及申请流程和要求作出说明。延续前几版计划，基础设施项目的重点在于投资修缮而非新建，关键绩效指标首次强调了修复资金缺口。

2.3 公平性

在《2022—2026 计划》中，美国首次将公平性这一目标提升到了战略高度，为联邦运输部所有项目和政策的公平化奠定了基础，也显示了未来联邦运输部致力于促进行业公平发展的决心。《2022—2026 计划》的公平性目标主要体现在两个方面：一是强调在联邦运输部可调动资源的分配上，对个人、企业都公平对待；二是主动干预、规划，对以往造成的不公平问题，尽量消除影响。具体来看，《2022—2026 计划》明确了联邦运输部致力于通过扩大可负担的交通运输岗位和商业准入机会，创新公共参与方式，从而增强社区供给能力，减少整个交通系统的不平等发展，促进种族平等和环境可持续发展，确保所有人都能享受得起交通运输服务。

1）扩大准入。提供个人获取工作岗位、企业获得商业准入的机会。开展交通投资评估，支持对提升交通可达性方面的投资，确保交通运输网络能够满足包括弱势群体在内的所有人的需求；为服务水平落后的城乡社区提供更多的交通出行选择；提升土地利用与交通运输规划的协调性，提高交通运输的可承受性；支持公共交通优先发展，建设对行人友好的街道和城镇。

2）促进机会均等。将联邦运输部所有融资项目纳入公平性考评。支持社区发展，促进经济要素、社会要素的流动，为落后地区或农村地区创造更多机会。制定采购规则等相关的指导性文件和推广措施，使弱小企业可以获得联邦运输部的投资。促进交通运输从业者的平等发展，支持不同背景的人从事交通运输领域的工作。

3）发挥社区力量。通过创新公共参与方式，增强社区供给能力，促进社区与不同利益相关方的交流，提升社区居民主人翁意识。与学院和大学建立全面伙伴关系，为代表性不足的人口和社区提供服务。开展公众宣传，以便政府能更好地了解自主拨款项目推进过程中的障碍。在居民与社区之间搭建沟通渠道，以及时发现未得到充分响应的服务需求。鼓励公众参与政府规划，确保所有相关社区在每个阶段都能充分、公平地参与交通规划、联邦运输部规则制定等相关流程。

4）主动干预、规划，加强能力建设。确保所有的交通投资项目在规划、开发、实施阶段都考虑了弱势群体和低水平服务社区的发展需求。在长期交通规划、州级交通改善计划制定过程中，开展公平发展方面的评估。开展技术援助，改善建筑环境。加强对环境建设、反歧视规则制定方面的指导和技术援助，最大限度地减少或减轻交通运输投资对环境的负面影响，尽量减少、避免或消除交通运输项目对弱势群体或负担过重社区的负面影响。加强跨部门协调，确保交通投资能够有效保护环境，并有效利用有限的资源。制定指南，禁止运营或开发项目中的歧视性行为。加强对公平性方面数据的采集、分析、共享和使用。将促进公平纳入投资决策项目的经济评估中。

联邦运输部提出了若干关键绩效指标以促进公平目标的实现，包括：弱小企业的直接投资合同额从2021 财年的18.2%提高到2026 财年的22%；到2030 年，在制定州级运输发展项目的过程中都采用可量化的“公平性审查”程序等；到2030 年，全国交通成本降低5%，其中，交通出行成本在收入中的占比进一步下降[2]。

公平是拜登政府的执政方针之一。2021 年1 月20 日，拜登总统签署了13985 号行政命令，明确了通过联邦政府促进种族平等和对服务不充分社区的支持。2022 年1 月，联邦运输部发布了《公平行动计划》，更加详细地介绍了联邦运输部将采取的关键行动，以促进种族平等，为缺少服务的社区提供帮助[8]。

2.4 可持续发展

交通运输是气候解决方案和可持续发展的重要内容之一。可持续发展是联邦运输部长期以来的战略目标之一，应对气候危机也是拜登政府的执政重点。《2022—2026 计划》中，联邦运输部将气候变化的影响与韧性解决方案纳入计划、政策和行动考虑范围，减少交通运输过程中的空气污染和温室气体排放，减少交通运输对弱势社区环境造成的负面影响，不断探索2050年实现各领域净零排放的途径。

1）保持基础设施韧性。评估和提高交通运输基础设施在气候变化、海平面上升、极端天气和自然灾害影响下的韧性。评估资产的脆弱性，制定适应和减缓气候变化的战略。提升整个交通运输系统的应急准备能力和反应能力。支持加强基础设施韧性的投资，保障出行的安全性、可靠性。开展案例研究和试点项目，开发和评估新的具有适应性和韧性的技术和工具。

2）减少交通运输对弱势社区造成的负面影响。该目标由政策副部长办公室负责，主要是减少弱势群体和负担过重社区接触到有害材料、废弃物、有害排放物及噪声的机会；增加清洁交通的可用性和可及性，包括可负担的电动汽车、充电站、公共交通以及自行车专用道、步行专用道，缓解城市热岛效应；促进环境公平，将气候公平纳入环境审查程序；研究噪声污染、污染物和交通运输对社区和生态系统的其他影响。

3）探索2050年实现各领域净零排放的途径。减少运输过程中的空气污染和温室气体排放，促进交通运输系统可持续发展。该目标由政策副部长办公室负责，通过制定交通运输行业脱碳战略，激励利益相关者努力减少碳排放，支持减少出行次数并促进出行方式和交通工具转向包括慢行交通在内的气候环境友好型方式及车辆；鼓励在土地使用和交通规划方面加强跨部门协作，应对交通需求的增长；资助开展与运输相关的气候研究和清洁技术开发；通过降低空置率、使用清洁车船、提高港口和机场的运行效率，降低港口和机场的碳排放量；增加对港口的绿色应用技术援助；将气候和可持续性战略纳入更多的联邦和州级多式联运货运网络规划；制定全球可接受的环境标准和政策；开展项目研究，促进可持续航空燃料和新型飞机的使用，提高航空运营效率；评估公共经济补贴下交通运输自动化发展的社会成本和经济成本。

《2022—2026 计划》明确了到2030 年将实现的指标，包括：美国公交车中的零排放公交车数量占比达到45%，约7 500 辆，建立一个拥有50万个充电桩的全国充电网络，将航空温室气体排放量降至2019年水平（216 MtCO2）以下，等等[1-2]。

与前几版不同的是，之前的计划强调降低对石油能源的依赖性，关注清洁能源，减少环境污染，而《2022—2026 计划》则强调减少碳排放，关于石油消耗的内容并未提及，同时增加了应对极端气候、增加基础设施韧性的战略目标。值得注意的是，拜登政府执政后，美国扭转了特朗普政府执政时期的气候政策，于2021 年2 月签署了“应对国内外气候危机的行政命令”，同年11月发布了《迈向2050年净零排放的长期战略》。《2022—2026 计划》在内容和指标设立上呼应了此战略。但是，美国应对气候变化的立法没有实质性突破，拜登政府以行政令为主推进碳减排，相关举措具有短期性。近期，地缘政治摩擦导致能源紧缩问题进一步凸显，气候相关政策调整的可能性增大。

2.5 转型发展

《2022—2026 计划》首次将“转型”写入战略目标，指出交通运输发展要面向未来，应对局势变化做出快速反应，引进先进技术，确保美国在世界上保持领先地位。在转型发展过程中，通过政策协同，推进技术突破，开展创新试点，增强交通运输系统投资的灵活性，建立现在和未来服务每个人的现代化交通运输系统。

1）政策协同，推进技术突破。开展政策目标驱动的高风险、高回报性研究，促进突破性的发现和知识创新。资助探索性研究和实验，将其他领域的发展成果运用于交通运输领域。利用大学伙伴关系将新技术应用于实践。

2）开展创新试点。探索新想法、新举措、新的可能性。评估各种新举措的机会和风险，确保公共利益。为交通运输行业创造新颖的解决方案。促进同行间的信息交流，与国内外同行交流交通发展新趋势。推进严格的试点设计、方案评估和影响评估，为决策提供支持。总结并推广从试点项目中吸取的经验教训。将变革性研究概念纳入开发和测试阶段，评估在交通运输行业中应用的潜在成本和效益。

3）增强投资灵活性和适应性。增强交通运输系统投资的灵活性，适应不断变化的需求，增强应变能力。开展远景规划，围绕政策和投资稳健决策，以应对未来的机遇和挑战。研究自动化、无人驾驶航空系统等新兴交通运输技术对公共安全、交通运输运营以及基础设施设计的需求和影响。评估交通运输资产的全生命周期成本，包括新兴技术可能带来的影响。进一步完善资助申请要求，确保此次投资能够在预期时间内达到预期目标。有针对性地提升联邦研究机构的研究能力，应对新挑战。支持以预测、应对和恢复为目的的研究和行动。

针对以上具体目标，联邦运输部在《2022—2026 计划》中提出了具体指标，包括：部署以突破性发现为目的的研究和项目翻一番；在全美各地社区支持25种与人工智能、网络安全和基础设施恢复能力相关的新数据和技术方法的应用；创建一个数字论坛，吸引交通运输专业人士分享智能城市/社区、技术和交通数据方面的最佳实践和应用案例；支持25个为交通规划和基础设施运营提供数据和技术系统的项目。

2.6 组织卓越

联邦运输部致力于不断改进其工作重点和方向，更好地满足国家发展的需求，提供响应迅速、高效且便捷的政府服务。为此，需要建立一支拥有世界一流水平的员工队伍，具备领导整个交通运输行业的能力，努力促进部门人事工作实践和计划的多元化、公平性、包容性、灵活性，开发相关数据，支持数据驱动的项目和决策。加强世界级组织的建设，通过制定政策、规范程序、建立包容创新的文化，推进联邦运输部的使命落实，有效地为社区服务，负责任地管理公共资源。

1）服务用户。提供响应迅速、高效且便捷的政府服务。支持联邦交通资金的合理分配。向公众提供及时、准确、可访问、可靠的信息。及时回应国会的要求。增加公众获取数据、分析结果等的渠道和方式，提高信息透明度，促进数据共享。调动联邦运输部的资源，积极应对灾害，支持恢复工作。策划、推广和研究项目交付的最佳做法，并与合作伙伴共享。

2）支持员工发展。通过引进、招聘、培养、培训具有高超技能、创新性和积极性的员工，组成一支能力强、多元化、团结协作的工作队伍，促使联邦运输部成为最佳首选雇主。将联邦运输部打造为具有多样性、公平性、包容性、灵活性的卓越典范。努力在新雇员和高级行政人员中招聘、培养、雇用和保留种族和族裔多样化的从业者，特别是妇女、有色人种和残障人士。拓展非传统人才库的来源，确保招聘流程更容易为代表性不足的群体所用，以增加人才库的多样性。拓展联邦运输部用人计划，招募、雇用、培养和留住人才，引进具有经验的专业人士。通过指导、辅导等方式为各级别员工提供多种专业发展机会。增强工作场所的灵活性，包括远程和混合办公模式、灵活工作时间表等。采取措施改善员工健康、安全和社会福利。

3）促进数字化发展。开发和管理数据系统和工具，提供客观、可靠、及时、可访问的数据，支持决策，提高透明度，建立问责制。提高联邦运输部收集、分析数据的能力，以及与利益相关者和公众分享数据的能力。改进方案评估程序，更好地利用量化方法，为所有重要方案建立基于结果的绩效衡量标准。简化数据收集和文件规定的审批流程。对联邦运输部工作人员开展数据驱动的决策、决策咨询和评估方面的培训。帮助被资助方使用现成数据，并提供获取信息的渠道。

4）改进监督、绩效管理方式，增加技术援助。提高联邦运输部关键岗位和其他领域工作人员的能力。通过有效规划、管理和监督，改进项目交付，改善对资金、合同和项目成果的管理；增加对利益相关者的技术援助。改进财务报告系统，利用数字化手段确保对联邦运输部资金的透明监管。改进任务支持系统，提供及时准确的信息，使联邦运输部更好地监督运营、活动的合规性及业务流程等。

5）实现组织的可持续发展。到2050 年实现净零排放，为联邦运输部的从业人员、基础设施创造一个可持续、清洁、有韧性的未来。与其他联邦机构合作，实现联邦运输部交通基础设施的温室气体零排放。购置零排放车辆，提高所有设施运行和操作的效率，适当情况下使用电气化设施。优先采购低碳产品。增加气候相关的培训，制定应对措施，形成关注气候和可持续发展的员工文化。设计、建造和租赁有韧性的净零排放建筑物。持续评估联邦运输部的建筑设施的碳足迹，减少相关设施的碳排放。鼓励联邦运输部工作人员在出差和通勤中使用绿色出行方式。

6）降低内部网络风险。应对网络威胁，进一步强化联邦运输部的内部信息和通信技术。该目标由首席信息官办公室负责，持续改进联邦运输部识别、保护、检测、响应和恢复内部网络防御实践，确保联邦运输部内部系统和信息资源的可用性。部署相关人员和工具，制定相应流程，保障联邦运输部系统和数据的准确性、保密性。按照计划和授权，强化联邦运输部的网络安全态势感知和系统控制，确保业务的连续性。为所有联邦运输部员工提供专业化培训，降低联邦运输部网络安全风险。

为实现上述目标，《2022—2026 计划》中设置了关键绩效指标：到2025年，业务部门的系统和资产100%符合有关监控、保护和评估的要求，符合内外部用户的个人身份/多因素认证要求；提高业务部门中关键岗位申请人的多样性；对投资项目实现99%的支付准确率；所有项目的月度和季度财务数据、拨款细节需要100%公开等[2]。可以看出，组织卓越的重点是加强行业内部监督与管理，支持从业者发展从而实现组织卓越这一目标。

优化组织是数次计划中都出现过的战略考量。《2022—2026 计划》在2018 版“加强政府问责”有关内容的基础上，进一步细化了内部监管内容[4]。与历史计划不同的是，《2022—2026 计划》增加了保障组织可持续发展的措施，从多样性角度促进员工发展，更加凸显发展的公平性。

3 《2022—2026 计划》的主要特点分析

1）《2022—2026 计划》首次提出了联邦运输部的价值观：卓越、信任、公平、共鸣、想象力。这是在《美国法典》提出的“快速、安全、高效、便捷”的运输战略目标之上的价值追求，是联邦运输部开展工作的核心理念，也是其制定战略、实现使命的基础，与利益相关方合作及相处的原则。

2）《2022—2026 计划》首次将公平和转型上升为战略目标，意味着公平性和为创新与技术变革创造空间是未来制定交通运输政策的两个重要原则，不仅贯穿各个交通运输计划，也是未来各州运输部门开展工作的指导原则。

3）《2022—2026 计划》中多项目标、指标与《两党基础设施建设法案》保持了一致性，体现了新一届政府目标与联邦运输部的交通发展目标之间的行政统一性。特别是新增了与新一届政府优先事项保持一致的24个月内短期目标。这也是《政府绩效与结果法案》取消3 年战略修正要求后，确保5年战略目标落实的一个务实举措。

4）《2022—2026 计划》的宏观性、纲领性特征更加明显，以配套计划、专项工作、关联政策等形式共同推动相关决策的落实成为美国联邦运输部工作的一个新的发展态势。

5）《2022—2026 计划》的一个重要内容是凸显了对新能源汽车的重视。美国作为全球新能源汽车第三大市场，尽管起步较早，但市场渗透率不高，其2021 年新能源汽车的市场渗透率为4.2%，与中国、欧洲国家等差距明显。《2022—2026 计划》强调了加强政府驱动，对于基础设施建设的政策扶持、拨款补贴力度明显增大。另一个重要内容是强调了基建投资以修缮为主。这也是交通运输系统领域的投资与以往截然不同的新动向，在道路领域表现尤为明显。

4 结束语

从此次美国联邦运输部2022—2026年战略计划来看，确保交通运输的安全性、服务国民经济竞争能力是其一以贯之的主题，维持区域公平、促进可持续交通发展、在数字化驱动下促进交通运输的转型发展则体现了当前政府的价值选择和历史发展趋势。在《2022—2026 计划》中，还有很多值得深入探究的内容，如可持续发展的具体路径选择和技术手段、行业转型的具体技术方向和进展等，这些也是我国当前发展面临的共同问题，有待进一步深化研究。