交通强国建设绿色交通方向创建路径研究——以浙江嘉善为例

刘歆余、李乐

（浙江数智交院科技股份有限公司、综合交通运输理论交通运输行业重点实验室，浙江 杭州 310009）

0 引言

为积极推动国家“3060”双碳目标落实，2019 年，浙江入选首批交通强国建设试点单位，谋划构建“133X”治理服务体系，包括1 个交通大脑（交通领域碳达峰算法规则）、3 类用户（管理部门、运输企业、社会公众）、3 个工具（碳指数、碳账户、碳积分）、X 个应用场景，全面推动交通领域碳达峰行动。

为贯彻落实交通强国建设试点的部署要求，浙江省交通强省领导小组组织开展交通强国建设试点县（市、区）创建工作，以“揭榜挂帅”方式，以县级行政区域为实施范围，打造一批综合性、体系化的试点样板县（市、区）。嘉善县立足自身发展实际，以县城科学发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态绿色为主基调，依托新兴产业的“低碳集聚”及传统行业的“绿色转型”，成功入选浙江交通强国试点县（绿色交通方向），为嘉善绿色交通发展带来新的机遇，同时也提出先行先试的更高要求。

1 绿色交通试点县创建现存问题分析

随着经济的不断发展，交通建设的人力、财政等投入逐渐增加，为绿色交通试点县的创建发展带来新的机遇，同时也存在以下问题。

1.1 顶层规划制约低碳发展

一些交通顶层规划并没有充分认识到低碳绿色的重要性，在制订未来综合交通领域的发展目标时，并没有提出推进绿色低碳发展的务实举措，造成低碳绿色的具体项目难以开展。

1.2 绿色新材料、新技术水平有待提高

由于绿色低碳的材料、技术装备还处于起步阶段，技术领域还没有取得显著突破，在绿色转型过程中，未能将技术优势转化为成本优势和创效优势，增强绿色低碳项目的市场竞争力。

1.3 资金政策缺乏稳固扶持

为推进绿色低碳发展，各地陆续出台一系列保障政策，助推绿色交通产业链发展。但相关扶持政策时效有限，推广落实存在较多的不确定性，动摇了相关产业的发展信念。

2 绿色交通项目案例借鉴

2.1 立法确立减碳目标

英国通过了新的《气候变化法案》修订案，通过立法确立减碳目标。作为碳排放的重要来源，英国交通运输部把支持电动汽车的发展作为主要技术手段，加强科技及市场研究，不断完善电动汽车的产业链发展。同时，推出一系列财税政策作为经济手段来减少碳排量，如低排放补贴政策，设置低排放、超低排放区，征收碳税、拥堵税等[1]。

2.2 氢能产业多地开花

氢能被列为未来国家能源体系的重要组成部分。氢能的应用逐渐广泛：在公共汽车方面，大兴国际氢能示范区、河南濮阳、甘肃庆阳等地均开通氢能公交；在轨道交通方面，大同研制启用了氢燃料电池混动机车；在船舶方面，氢燃料电池动力船“三峡氢舟1”号已经成功下水；在卡车方面，上海临港片区投放了氢能的渣土车；在自行车方面，氢能电动自行车已经研发完成，准备投放市场。

2.3 “光伏+交通”多样化场景应用

“光伏+”在高速公路、地铁、高铁站、铁路沿线、飞机场、港口码头、服务区等多种业态广泛应用，具体开展实施的项目主要包括四川攀枝花至大理高速公路分布式光储项目、常州地铁南夏墅停车场分布式光伏发电项目、梧州西江机场光伏发电项目、北海铁山港码头作业区分布式光伏项目、乌高速威海段边坡光伏发电项目等[2]。

2.4 “四个清”与换电重卡

内蒙古自治区加强基础研究做到“四个清”。“四个清”包括碳排放底数清、碳减排重点清、碳达峰趋势清、碳减排难点清。包头市纳入工信部换电重卡试点城市，包头市和鄂尔多斯市加入国家燃料电池汽车示范城市群。

3 绿色交通试点县创建思路

3.1 发展原则

坚持系统观念，注重创新驱动，强化协同发展，推进节能降碳，深化污染治理，促进资源利用，强化生态修复，促进科技创新，提升治理能力，加快形成节约资源和保护环境的交通基础设施布局、交通运输结构、交通用能结构和居民出行方式，加快实现交通运输发展绿色变革。

3.2 创建目标

到2025 年，基本形成与资源环境的承载力相匹配，与生产、生活、生态相协调的交通运输发展新格局，打造“畅优舒美、集约高效、节能低碳、环境友好”的浙江绿色交通发展县域示范标杆。

3.3 具体路径

根据交通强国绿色交通试点县创建思路和总体目标，厘清创建脉络，结合嘉善实践，细分为基础设施、运输效能、低碳装备、污染防治、绿色出行、创新机制六大领域，形成24 项具体路径，如图1 所示，系统化推进强国试点县创建工作。

图1 绿色交通试点县创建路径

4 嘉善县绿色交通试点县创建的实践

4.1 发展基础

在交通方面，绿色领域亮点纷呈，特别是依托本土氢能产业的优势，实现绿色交通与氢能产业融合发展，在低碳装备、基础设施、集约利用、运输结构等方面均具备较好的基础。

4.1.1 提高综合交通运输效能，形成客货邮融合发展样板

围绕“强基础、优服务、促共享、创品牌”，基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。

4.1.2 推广绿色低碳装备升级，拓展氢能源装备场景应用

氢能装备应用数量升级最多，配套设施最完善，共投放使用氢能源公交车100 辆，货车80 辆，同时配备加氢站3 座。

4.1.3 提升交通污染防治能力，推进水路运输绿色升级

迭代开发“水网睿控系统”，形成“一网整合数据、一屏观全局、多场景应用联动”的水上交通治理模式，动态监测跨区域渣土运输船舶，有效维护了入浙“北大门”绿色安全水路运输环境。试点推广“云上船检”，研究进一步拓展应用范围，满足船户的多样化需求。

4.1.4 鼓励绿色环保低碳出行，满足公众低碳出行的需求

出台一系列引导措施，如早晚高峰时段公交免费乘车及限时免费换乘等，引导公众绿色出行。同时，推广“善智行”出行服务平台，把公交、公共自行车、步行等多种出行方式纳入一体化的出行服务平台，实现低碳行为价值转换。

4.2 创建目标展望

到2025 年，嘉善县绿色交通发展在全省全国具有较强的引领性，氢能汽车多场景应用，水乡客厅零碳示范，碳积分出行试点先行，用能结构持续优化，绿色低碳运输方式深入发展，污染排放有效控制，环境友好程度明显改善，绿色治理能力显著增强，形成具有畅联舒美、水乡底蕴、生态富裕的嘉善绿色交通体系，浙江绿色交通发展县域示范标杆基本建立。绿色公路服务站、低碳水上服务区分别占比10%、30%，新能源、清洁能源公交车实现100%应用，城市物流配送领域新能源汽车占比达50%以上，主城区绿色出行比例达80%，出台交通绿色低碳发展系列政策，创新碳工具场景应用，绿色交通示范县目标全面完成[3]。

4.3 创建路径

围绕基础设施、运输效能、低碳装备、污染防治、绿色出行、创新机制六大领域先行先试，探索推动嘉善交通运输行业绿色发展的长效路径。

4.3.1 建设绿色交通基础设施

推进绿色公路建设，将生态环保、节能低碳理念贯穿公路建管养运全过程。推进绿色港航建设，提升了诸线惠民、杭申线干窑2 座水上服务区，实现普货码头港口岸电全覆盖。创新集约节约模式，推进3 条复合廊道建设，形成立体多元的复合运输通道。推广节能循环技术，实现废旧沥青回收使用率100%，沥青路面材料循环利用率90%以上。

4.3.2 提高综合交通运输效能

提升交通网络效率，初步建成长三角、示范区、县域3 个“半小时”交通圈。提高运输组织效率，构建“一枢两站六门户”客运枢纽体系和“1+6”货运作业点布局。加快多式联运发展，规划魏塘多式联运枢纽，培育1 家以上智慧物流企业。提升客货邮融合水平，建成60 个乡镇综合服务站和100 个村级农村物流服务点，争创农村客货邮融合发展五星级样板县[4]。

4.3.3 推进绿色清洁装备升级

推进公共领域车辆清洁化发展，全县城乡公交、毗邻公交车辆新能源或清洁能源占比达到100%。推进营运货车船舶清洁化发展，积极推进新建造船舶新能源化、清洁能源化。推广氢能车全领域多场景应用，氢燃料电池汽车推广应用数量力争突破500 辆。完善绿色能源供给保障网络，建成加氢站5 座和公用充（换）电桩约500 个。

4.3.4 深化交通运输污染防治

推进老旧车船淘汰，引导企业加大老旧船舶提前报废的更新力度。推进公路污染防治，做好临时用地的生态恢复，切实降低道路扬尘污染。推进港航污染防治，强化船舶防污染数字化信息系统应用，开展船舶燃油检测。推进车辆污染治理，提升汽修行业环境污染防治水平，建成5 个汽车排放性能维护技术示范站。

4.3.5 引导公众绿色低碳出行

构建一体化公交新格局，努力打造“快、干、特、支”的全域公交一体化网络。提升慢行交通出行品质，打造“四横一纵、五环多联”的县域绿道网络。强化交通出行需求管理，创新优化公交专用道通行管理。打造出行信息服务平台，推广“善智行”服务平台，提升一体化的出行服务水平。

4.3.6 增强行业绿色发展动能

强化规划政策引领，制定发布《嘉善县碳达峰实施方案》《嘉善县交通运输领域碳达峰碳中和行动方案》等。深化数字交通赋能，以“云上嘉善”交通板块建设为抓手，建立“智能+”应用场景。探索示范区零碳路径，打造低碳零碳引领区和样板间。加强新技术应用推广，统筹迭代碳账户、节能降碳E 本账、碳普惠、善智行等应用。

4.4 保障措施

4.4.1 创新支持政策

建立以县政府资金为引导、企业资金为主体的绿色交通发展建设投入机制。统筹利用现有财政资金渠道，引导绿色交通发展，加大财政资金支持力度。充分发挥市场机制作用，积极推行合同能源、环境污染第三方治理等管理模式。

4.4.2 完善要素保障

强化用地等要素保障，统筹利用政府投资引导绿色交通发展，优先支持绿色交通基础设施建设项目，加强与财政、自然资源规划部门的对接，加大土地要素、财政资金对绿色交通工作的投入。

4.4.3 加大执法监管

切实保障各级政府和执法部门依法行使管理职能，提升绿色发展监管能力。加大违法行为查处和问责力度，加强绿色发展行政执法机关与检察机关、司法机关的工作衔接配合，联合打击环境违法犯罪行为。强化执法监督，加大资源环境执法机构和人员执法监督力度，加强对生态环境保护相关法律法规实施情况检查。

4.4.4 强化宣传推广

大力宣传低碳交通理念，普及绿色交通科学知识，倡导绿色交通消费方式。组织开展经常性的节能减排培训、碳达峰等教育、技术和经验交流工作。通过国内外、省内外合作研究、培训考察、交流研讨等方式，积极学习吸收先进理念、技术和管理经验[5]。

5 结语

综上所述，浙江嘉善县立足自身创建基础，提出了交通强国试点县（绿色交通方向）的创建思路与具体目标，从基础设施、运输效能、低碳装备、污染防治、绿色出行、创新机制六大领域着手，形成24 项具体创建路径及对应举措，为浙江省全面铺开试点县的创建工作提供了模式样板。