浅析电力行业施工投标工作的常见问题

■ 国网山东省电力公司济南市长清区供电公司 鞠 琪 刘 龙

电力行业招投标是电力施工企业获得项目签约的重要途径，它关系到电力施工企业能否在激烈的社会竞争中顺利生存下去，也关系到整个电力施工行业的可持续发展。因此，本文结合电力施工单位投标人员的多年投标经验，探讨基于目前市场行情下所可能遇到困难并提出解决方法，给出了电力施工投标管理的最佳方案。

在当前电力施工市场环境中，投标已成为获取项目的必要途径。电力施工企业须参与投标，才能够获得项目。然而，在投标过程中往往面临着各种问题和挑战。为确保成功中标，须采取一系列有效的应对策略。本文就投标工作中经常遇到的问题和挑战及相应的处理方法进行探讨。

电力行业施工投标工作概述

电力行业施工投标工作的概念

电力行业施工投标工作，是电力施工企业对电力施工招标方招标文件进行投标响应，以获得项目进而签订合同的过程。它并非简单的竞价过程，它涉及对项目的深入理解，对招标文件的细致解读，以及对竞标对手的合理分析。项目投标通常分为发布招标、投标和评标等阶段。在每个阶段，都需要执行特定的任务并存在风险[1]。

电力行业施工投标工作常见的方式

首先，公共招标平台招标，这是对包括国网电子商务平台和各级政府采购平台等在内的各类招标平台的统称。这些平台在公共招标过程中发挥关键作用。此类招标方式的宗旨是确保公平、公正、透明的招标流程[2]。

其次，线下招标也是一种招标方式。在这种招标方式下，各类权威的招标公司将在符合法规要求的、具有保障性的场地组织现场评审，邀请专家对所有提交的投标文件进行详细地分析和对比。

电力行业施工投标工作中常见的问题

电力施工项目招标发布阶段

该阶段投标人员对招标文件的审核是极其重要的环节。一份规范的招标文件需要明确地表述招标项目及其后续合同的具体要求和条件，还要为投标方提供足够的透明度，确保能够公正地获取招标信息。如果招标文件制作不规范，可能会产生诸多问题[3]。

招标文件与图纸不符。例如在某次投标中：招标文件与图纸中的工程量不相符。文件注明工程量包含3 个转弯井，图纸中却画了4 个，而且拉管距离也发生了变化。如果不经核实，仅依靠招标文件中的工程量进行预算编制，就会因为项目的报价偏差而造成重大损失。

在某些情况下，会遇到招标文件或图纸中隐晦的规定只能使用特定品牌材料的情况，这种做法属于“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例（2019 年）》。它采用隐晦的方式意图打法律的擦边球。

招标过程中信息不透明，有一些招标公司为了减少竞争故意将招标项目发布在范围较小的招标网站上，这些小的招标网站一般具备以下特点：受众少、一年两年也不会用到一次、想看公告需要收费办理会员、注册时间较长且步骤烦琐须要CA（电子认证）等。

合同条款不适宜、付款方式不适宜。有些甲方和招标公司会在招标文件附件做上一些手脚，设置并提高施工难度、暗地增加工程内容、将支付方式设置无首付、无开工施工费用总支付时限成3 年甚至更多年可完全支付等等[4]。

电力施工项目投标准备阶段

在投标准备阶段，投标方需要仔细研究招标文件，了解招标项目的具体要求、条件和合同条款，并准备投标文件。在实际操作中，投标方可能会遇到以下问题：

在投标过程中，投标文件的编制是评审委员会的主要评价点。例如未按照否决条款要求提供所要求的内容造成投标文件被否决；投标文件的技术部分内容单一无法响应招标文件的技术要求以及专项技术问题的相应技术响应造成项目技术部分无法得分从而造成项目流失；未按照招标文件要求进行投标文件的签字盖章造成废标、招标平台线上报价与线下标书报价不一致造成废标等等常见问题[5]。

企业还需仔细考虑投标报价的合理性。首先投标报价不能超过招标设置的最高限价；其次在不超限价的情况下，相对过高的报价可能使企业失去竞争力，而过低的报价则可能引发对企业的能力质疑，让人怀疑其是否低于成本报价。

投标过程中最令人担忧的问题是不当行为的出现。有些企业可能会采取不正当手段如串标、围标等操纵竞标结果，严重破坏了竞标的公正性和公平性。

电力施工项目评标阶段

在项目评标阶段，投标单位一般都能看到项目开标唱价情况（暗标除外），并且能够根据唱价结果排出大致的排名。如果投标单位以为此时就可以安心等待中标，那么就真的会出问题。

专家现场答疑。一般出现在资格后审的线下项目。此时投标报价已经唱价完毕，部分专家会针对厂家投标文件进行点对点的技术答疑。这时候投标授权代表的不当答疑就成了很大的问题。

个别招标公司的不当手段。有一些招标公司在评标的关键阶段，提前故意设置不科学性、不透明的评分标准操纵评分结果。这些招标公司会借机以确定中标单位为由私下向投标单位索要高额专家评审费、场地费等等。

投标工作的常见问题的解决策略

良好的投标方案意味着公司能够更加顺利地获得项目。然而上文提到的这些问题如同跗骨之疽深深地影响了我们的投标工作。如何克服这些困难实现投标工作的顺利进行就是我们电力施工单位投标工作的重中之重。

重在细节

在投标过程中，投标方需要全面而深入地理解招标文件中的各项内容，通过仔细阅读和技术理解，确保对本次招标有准确的认识。严格把控每一个细节，做到深思熟虑、精准无误。最终提供出一份高质量、规范、准确的投标文件从而在投标过程中提高中标的概率。

招标文件研读及对其答疑是投标前的重要准备。仔细阅读分析文件，了解各项要求、规定和条件，以便针对性地编制投标文件。在理解招标文件的基础上，投标者还需要进行合理的答疑。对于文件中工程量模糊不清、施工范围不明确与实际勘察明显不符、工期明显不符合实际、过于压低的限价、不合理的资质要求、不合理的合同及支付条款等等，投标者需要按照招标文件要求的时间内积极要求招标公司进行澄清。

投标文件的编制是基于对招标文件理解深入的情况下进行的应标工作。合格的投标文件应是完全按照招标文件的要求进行书写、编制及封装或上传。投标人员应完全掌握项目施工的整体脉络，严谨细致地完成编制。然后投标工作的重点就落在了加分项上。这些加分项的响应情况从客观上有很大的可能决定了企业是否中标。尽量多得分、得满分。

投标单位对标书的检查及审核是确保企业成功中标的关键环节之一。在进行投标之前，对照招标文件中的要求逐条进行审核；对以往投标文件中普遍出现的错误进行逐条的审核；如有调整后对纸质标书和电子标书再次进行审核确认。

投标工作应前紧后松，在时间安排上尽量往前赶，特别是多部门配合做标时，要按时完成做标任务，如发现问题应及时提出及早解决，不拖延时间。对待各种证照，也要及时提醒复核。

重在学法、懂法、守法

作为投标单位，必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及国家相关法律法规。这些法规明确了投标程序、要求和标准，保护了权益，并引导我们合理规范投标行为。要全面理解法律规定，同时将法律作为投标工作的准绳，约束自身行为。

在投标过程中，须严格依据法律法规来制定投标计划和策略，确保投标行为规范有序。为了更好地理解招标文件的具体内容，要仔细审查文件，并对可能存在的不合规和非法情况提出疑问。

重在企业实力

企业自身的资源实力的强弱是电力施工项目中标的基础。电力施工项目招标比到最后的是企业实力的比拼。一个有着雄厚资源实力、资金充足、人员技术水平高的企业本身就能在竞争中占据优势。

满足客户的合理要求，提高自身的营销服务能力。这一理念强调的是企业应该积极回应并满足客户提出的合理要求，这不仅有助于增强客户的满意度和忠诚度，同时也可以通过不断提升营销服务能力来提高企业的市场竞争力。

提高企业技术能力，增强竞争力。随着科技的不断进步和发展，企业要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，必须不断提高自身的技术能力，掌握最新的技术和应用，从而提升企业的核心竞争力。

提高效率的控制水平，用效率控制成本。企业应该通过提高效率和控制成本来提高自身的盈利能力。提高效率和控制成本是要在保证产品质量和服务质量的前提下，通过优化流程、改进工艺、提高员工技能等方式来提高效率和控制成本。

关于平台投标

随着我国招投标制度的不断完善，电子招标平台在政府采购、国家电网施工、各大公司的招投标活动中得到了广泛应用，已成为招标活动的主流形式。

大多数平台都要求用户进行注册和企业认证并且办理电子钥匙，即CA，以确保登录身份的真实性和招投标操作的合法性。投标单位应在参与投标前，需要按照平台要求完成注册和认证以及电子钥匙办理流程。同时要注意及时更新CA 证书的有效性。

要特别注意各政府采购平台，一定要使用各平台针对不同工程分类要求的软件来生成标书。例如政府采购平台常常将招标项目按照行业分为不同的项目入口，有政采入口、交通入口等等，不同的项目入口有着不同的登录要求，电子钥匙及标书生成软件也不尽相同。

在同步市场主体信息库的信息时，须注意数据的准确性、完整性和时效性。这些信息包括企业法人、股东、公司章程等，对于企业来说非常重要。通过及时更新市场主体信息库，可以保证信息的准确性，避免因信息不准确而导致的废标问题。

当电子标书制作完成后，我们应对于所有需要签章的文件展开二次详细审查，从而确保这份投标书内容的完整性无遗漏。

电力施工投标是一个错综复杂且须精心策划的过程，在这个过程中，投标企业需要对各种可能出现的问题进行深入剖析，同时也要对自身的综合实力进行全面评估，以便更好地应对投标过程中可能出现的各种挑战。只有经过全面的分析，企业才能更合理地制定投标策略，提高中标概率并降低合同风险。