你不知道的台湾：两岸应知道的台湾历史故事 （十六）

□ 熊子杰

第十六章

台湾建设之父——沈葆桢：“中日终须一战”

2006 年12 月12 日，为了纪念清末名臣沈葆桢，台北市市长马英九将台北市府一楼大厅定为“沈葆桢厅”，并与沈葆桢第五代子孙沈冬共同揭牌。

台湾为何要纪念沈葆桢？

因为他是“台湾近代化之父”“台湾建设之父”！

一般认为刘铭传才是“台湾近代化之父”，为何又说是沈葆桢呢？

没错，严格说沈葆桢才是开启台湾建设的第一人，他以宏观视野绘制出台湾现代化的蓝图，准备将台湾打造成当时中国最先进的一省，他的规划包含洋务、开山、抚番、开路、造桥、军事、吏治、改制、设府（台北府）、解禁（解除大陆禁行）、尊郑（郑成功）等等。沈葆桢促使大陆与台湾浑然成为一体，可说是继郑成功之后，建设台湾的第一人，绝对称得上为“台湾近代化之父”“台湾建设之父”。沈葆桢的治台理念乃承袭左宗棠的治台观。

遗憾的是，沈葆桢英年早逝，在他有生之年，并未能将他所有的台湾治理计划实现，后来福建巡抚丁日昌、台湾兵备道刘璈、首任台湾巡抚刘铭传，大致皆依循左宗棠、沈葆桢两人的治台理念。

沈葆桢虽非湖南人，但他深受曾国藩与左宗棠两人赏识、保荐，在清朝廷属主战派，与左宗棠意气相投，事业上相互奥援，也算是湘军成员。左宗棠一生未曾来台，而沈葆桢来台两次仅停留约一年半。刘璈在台四年多，刘铭传在台五年多，邵友濂在台三年多。虽然左宗棠未曾来台，而沈葆桢来台时间最短，他们对台湾的贡献却不亚于其他人，甚至有过之。最难得的是左、沈两人革新、创新的治台观念，如今台湾当局的理念都无法比拟。举例来说，近年来，台湾一直在搞狭隘的台湾“本土意识”，不准域外人士来担任执政机关公职，而当时左、沈时期，就大量聘雇洋人参与兴建船舰、船务、海防等重要军事工作，主要目的就是学习洋人船坚炮利之专业及技术。清政府能改变心态开放心胸，左、沈两位战功彪炳的大鹰派功不可没。沈葆桢以非凡的毅力及魄力在台湾开创了一个全新的局面，为日后台湾正式建省奠定了良好的基础。

1871 年，一艘琉球船在海上遭遇台风，漂流到台湾南部八瑶湾（今屏东满州），船上人员上岸后误入少数民族部落而遭到杀害。以此船难为借口，1874 年5 月8 日，倭 将西乡从道率3600 名日军在台湾屏东社寮登陆。5 月18 日到5 月21 日，日军与台湾少数民族有小规模战斗，互有伤亡。5 月22 日，日军进攻石门，遭到少数民族强烈抵抗。6 月1 日，日军分三路扫荡牡丹社、高士佛社、女仍社等少数民族部落，台湾少数民族奋勇抵抗，日军对少数民族疯狂烧杀抢掠。6 月中，台湾少数民族投降。7月，日军占领龟山，修筑营房、道路，准备长期占领龟山。此事件称为牡丹社事件。

/ 台湾建设之父沈葆桢。

/ 台北市政府为纪念沈葆桢对台湾的卓著贡献，特将市政大厅命名为“沈葆桢厅”。

西乡从道准备出兵前，日本曾透过李仙得向英、法租借船舰，但英、法等国皆不愿出借，亦反对出兵台湾，西乡从道不顾英、法反对而执意出兵。英使威妥玛即于1874 年4 月18 日致函清廷，告知日本即将出兵台湾屏东一事，并于函中询问“生番居住之地，是否隶属清国版图”以提醒清廷，清廷才惊觉日本侵略台湾屏东的严重性。英政府为何如此好心主动通知清廷？因为台湾也是他们觊觎的肥羊，岂能让日本捷足先登？标准的黄鼠狼给鸡拜年，没安好心，只是不知当时清廷是否觉悟此点。

5 月14 日，清廷谕令在福建担任船政大臣的沈葆桢“带领轮船兵弁，以巡阅为名，前往台湾生番一带察看，不动声色，相机筹办”。

同月29 日，紧急任命沈葆桢为“钦差办理台湾等处海防兼理各国事务大臣”，“所有福建镇、道等官均归节制，江苏、广东等沿海各口轮船准其调遣，俾得与日本及各国按约辩论”。

6 月17 日，沈葆桢临危 受命抵台后，原希望以外交、和平方式解决，派福建布政使潘霨、台湾道夏献纶赴琅峤与倭将西乡从道商议退兵之事。西乡从道不肯撤兵，并推诿要清廷与柳原前光（第一任日本驻华公使）交涉。

沈葆桢深知日本窃占台湾之心，认为中日终须一战。他一边与日方协商撤兵，一边积极部署，调兵遣将，加强防务。

南路：由台湾总兵张其光负责，原有一营，再增五营；北路：由台湾道夏献纶负责，原有一营，再增一营；中路：由营务处黎兆棠募兵勇驻扎水沙连至秀姑峦山。

沈葆桢又调拨提督唐定奎所部徐州武毅军13 营共6500名洋枪兵，命前南澳镇总兵吴光亮率2000 余名士兵增援。另令前署镇曾元福在台招募500 名台勇训练成洋枪队。

援军部队先后抵台，进驻屏东枋寮、东港等地，积极备战。

此时，台湾军队人数已达15000 余人，日军号称5000 人，实际仅3600 人，扣除病亡及阵亡者所剩仅2000 多人，而且后援不济，中日双方兵力悬殊。

为巩固南部防卫，沈葆桢在台南安平（亿载金城）设置西洋巨炮，在旗后（旗津）等地建设先进炮台，并筹设厦门、福州到台湾的电缆线。

双方最后并未开战，而是在英、美、法三国出面调停下，于10 月31 日签订了《中日北京专条》（或称《北京专约》）。日军于12 月1 日撤出台湾。不幸的是，原为清朝藩属国的琉球，莫名其妙地落入日本手中，因为日本以合约第一条中“保民义举”文字认为双方认定琉球是日本的属地，简直像极了1884 年中法战争的荒谬结局。讽刺的是，在沈葆桢逝世那年（1879年），日本将“琉球”改名为今日的名称“冲绳”。清朝也以合约条文第三条中“至于该处生番，中国自宜设法妥为约束”认为，双方承认台湾为中国一省，以及清政府主张拥有台湾全岛的合法性。

事实上，当时沈葆桢反对和谈。当时台湾南部疟疾肆虐，侵台日军因气候炎热，水土不服，疫情蔓延，每日日军病亡者多达10 名。加上日军弹尽粮绝，援军、补给又迟迟未到，士气低落，正处于进退维谷、内外交困的形势下，根本不堪一击。日本知道快玩不下去了，才会主动寻求外交解决的途径。沈葆桢也早已识破日本人的诡计及困境，在交涉中，沈葆桢坚持不同意朝廷给日本赔偿，他奏称：

……愿坚持定见，力为拒却。

沈葆桢又致书李鸿章：

我既以逸待劳，以主待客，自不必急于行成。（王伟《大清的角落：那些鲜为人知的历史碎片》，2010 年。）

日本侵犯台湾是对中国在台湾主权的一次挑战，对中国来说，这是一次严重的边疆危机。经过此事，沈葆桢感觉到东南沿海危机及日本军国主义兴起，他提出“倭炽可忧”“东洋则终须一战”的警语。

经历此次日本侵台事件，沈葆桢意识到如不积极建设及开发台湾将后患无穷。为消除外患、调和台湾内部，沈葆桢奏请开山抚番，改善前山（西部）与后山（东部）的阻隔，其目的是避免列强再以“化外之地”为由，效法日本占地为王。沈葆桢为促进台湾东部繁荣，促进番汉族群融合，改善台湾少数民族生活，造桥修路，普设汉学，有计划地使台湾少数民族汉化。为开发台湾北部，增设台北府，此后因刘铭传担任台湾巡抚及日本占据台湾后，台湾政经中心逐渐由台南移转至台北，这是沈葆桢及刘璈始料未及的。

沈葆桢两次来台，虽停留仅约一年半时间，但他的治台策略动见观瞻，他掌握时代脉动（积极推动洋务、学习西方技术），开放旧制（废除劣制、建立良制），开明务实（番汉平等、族群融合），勇于革新（近代化、科技化），积极建设（造桥修路、兴学招商），全岛开发（三路开山、贯穿东西），对清末台湾的发展与繁荣具有重大影响。如未有《马关条约》将台湾割让给日本，在沈葆桢的蓝图下，台湾势必成为中国的模范省。

牡丹社事件落幕后，沈葆桢立即向清朝廷提出他治台的九支箭（谢纪康《沈葆桢对台湾的开发建设——兼论台湾近代化的由来》）：

第一箭，行政体制改革：福建巡抚驻台及行政区域重新划分。首先要求福建巡抚须春冬驻台，夏秋驻闽，以利推动台湾建设，否则台湾群龙无首；将行政区域重新划分，原来的一府四县三厅调整为二府（台北府、台湾府）八县四厅。形成了台北府（北）与台湾府（南）平等的法律地位，以利推动北部建设。新设的台北府（大甲溪以北地区）下增设淡水、新竹、宜兰三县及基隆厅。在琅峤地区设置恒春县，隶属于台湾府，台湾府下辖彰化、嘉义、台湾、凤山、恒春（五县）及埔里、卑南、澎湖（三厅）。

第二箭，开山修路：为打通台湾东西分隔状态，开山建设三条横贯山路，将东西贯通。开山修路分北路、中路、南路三路，同时进行开垦。北路由噶玛兰厅苏澳至花莲奇莱，共计205里；中路由彰化林圯埔至花莲璞石阁，共计265 里；南路由屏东社寮至台东卑南，共计214 里。

/ 台南安平炮台(二鲲鯓炮台)城门外侧“亿载金城”门匾。

/ 台南安平炮台(二鲲鯓炮台)城门內侧“万流砥柱”门匾。

第三箭，族群融合：打破自古以汉为尊的不平权政策及法律，实行族群平等、少数民族汉化计划，包括番汉权利平等、开放番汉通婚、开放番区出入、招商开发、教耕种、设学校、通语言、修道路等等，所有有利于番汉族群融合之政策。

第四箭，奖励投资，政策扶持：废除清初“三不”政策，解除大陆人来台禁令，开放汉人自由进入、开垦番区。在福建厦门、广东汕头和香港设立招垦局（即今日的招商局），负责招商引资，奖励大陆人来台投资、经商、移民等，提供奖励政策，如提供船票、种子、房屋及一年半的口粮，提供每人水田1 甲、旱地1 甲，每10 人耕牛4 头、农具4 副，租税减免政策（三年免租）等等。

第五箭，表彰忠节（郑成功）：化解族群仇恨，激励团结民心。在台湾府建郑成功专祠，并奏请朝廷追谥“忠节”，以祭祀南明诸臣。沈葆桢并亲书对联：

开万古得未曾有之奇，洪荒留此山川，作遗民世界；

极一生无可如何之遇，缺憾还诸天地，是创格完人。

第六箭，推动军事改革，加强海防：推行新政、洋务，学习西方军事技术，引进洋人协助建设台湾，新建炮台，加强台湾海防。在台南安平（今日的亿载金城），聘法国工程师伯尔陀（Berthaud）设计建造一座西洋巨炮台（二鲲鯓炮台），在炮台城门两侧，他亲题“万流砥柱”与“亿载金城”两匾额。为保护屏东人民安全，兴建恒春城，至今为台湾保存最完整的古城之一。购买先进军事设备，如洋炮、军械、铁甲舰、水雷等等。

第七箭，发展民营工业：鼓励采矿业，引进先进开采技术，减轻煤矿出口税率，促进台湾经济发展；设置轮船航行闽台，方便闽台航运。

第八箭，解除一切劣禁：解除汉人入台、汉人进入山地、汉人娶少数民族为妻等禁令，并于1875 年2 月奏准解除对台湾的一切禁令。

第九箭，现代化台湾：建闽台水陆电线、电报机、电灯等当时现代化的设施，此举正是台湾近代化的滥觞。（丘子铭《晚清台湾的开山“抚番”政策》，硕士论文，2006 年。）

牡丹社事件刚落幕，日军一撤，沈葆桢立刻上奏清朝廷，在奏折中提到台湾对于中国疆域的重要性，外族虎视眈眈侵略台湾的野心，警示清政府如再不积极改革、建设台湾，台湾终将再次落入列强之手。虽然最后还是不幸被他言中，但毕竟他与左宗棠的努力给了清末台湾人民一个美好梦想，他在奏折中说：

/ 台南安平炮台。

/ 台南市亿载金城公园内的沈葆桢铜像。

台地向称饶沃，久为他族所垂涎。今虽外患渐平，旁人仍眈眈相视，未雨绸缪之计正在斯时。……况年来洋务日密，偏重在于东南，台湾海外孤悬，七省以为门户，其关系非轻。欲固地险，在得民心；欲得民心，先修吏治；……为台民计，为闽省计，为沿海等防计，有不得不出于此者。（黄晓玲《晚清治台政策演变与台湾政经社会发展（1874—1895）》，佛光大学政治研究所，硕士论文，2006 年。）

牡丹社事件后，190 多年以来一向不重视台湾的清政府，在左宗棠、沈葆桢等的不断建言下，终于体认到这是一次严重的国家分裂危机，于是采纳左宗棠及沈葆桢等人的建议，从1875 年11 月起规定福建巡抚冬春驻台，夏秋守福建，此一小小的改变对台湾有极重要的意义。一直群龙无首的台湾，如今有了大家长，也确立了台湾为中国大陆“七省门户”之重要地位。

不过对奄奄一息、苟延残喘的清朝而言，一切似乎为时已晚，由于失败主义、保守主义、享乐主义仍弥漫朝廷，清廷改革速度太慢、动作太小，内部的权斗更削减了原本微弱的改革力量，清廷改革无法符合人民的期待，最后还是被列强蚕食，20年后台湾终究还是落入日本人手里。然而沈葆桢虽在台仅一年多，却成绩斐然，他的新政、洋务、建设台湾的蓝图及行动，把台湾打造成为现代化省份，曾带给台湾人民一股朝气、一段美好时光、一个梦想及强盛的生命力，让人们对回光返照的腐败清政府抱有一丝希望，但最后一切还是成为泡影。

沈葆桢把一生奉献给国家，临终仍不忘日本窃占台湾之贼心，他提醒清廷：

……倭人夷我属国，虎视眈眈，凡有血气者，咸思灭此朝食……臣所每饭不忘者……倭人万不可轻视，伏望皇太后圣断施行……