华北暴雨 防洪体系建设是最优出路

吴雪

2023年8月2日 河北涿州防洪一线直击。救援人员在河北省涿州市市区乘坐冲锋舟前去转移受灾群众。

2023年7月31日，暴雨持续了一整天，雨水又积聚形成了破坏力更大的洪水。涿州，位于6条河流的交汇地带，防洪压力极大。

始料未及的不只是涿州，门头沟、房山、涞水，甚至吉林、哈尔滨等十余个城市的人们，都被迫面对这场突如其来的暴雨。曾经温顺的永定河巨浪咆哮，小清河桥坍塌，妙峰山镇等5个镇一度与外界失联。

至于为何2023年北方地区遭遇了极为罕见的降雨，专家表示，这场暴虐的洪水，来自于7月21日在西北太平洋洋面生成的2023年5号台风“杜苏芮”，洪水在华北平原席卷而过，最终，它将沿着海河水系的末梢流入渤海。此次华北暴雨事件，暴露出北方城市应对极端天气仍缺乏经验。

水从自然来，又复归于自然，而其间与人相联系的过程，既有始料不及的灾害，也有人为减轻灾害所做的努力。这更使我们产生关于防洪体系、关于人类活动如何与自然相适应和协调的思考。

在这轮强降雨中，北京降雨量的极值是744.8毫米，在昌平区的王家园水库，遭遇北京地区140年来最大降雨。7月27日以来，河北全省降雨量7天的降雨折合成水量，达275亿立方米，相当于全省大中型水库总库容的2倍多，共转移约122万人。

涿州地处保定北部，东临北京大兴区，北接房山区，是此次京津冀地区受洪灾最严重的地区之一。2023年7月31日上午9点，在北京西南物流中心（涿州园），第一波洪水从院子门口直冲进来，水径直涨到地面上七八十厘米的高度。出版人袁昆和同事紧急抢救，迅速把地面散落的书搬到架子上，再把低层的书搬到高处。下午3点，第二波水来了，库房外面的院子水位约有一米七八，瞬间淹到了脖子。

2023年8月5日，袁昆发了朋友圈，经过五次洪水洗礼，水位下降至第二次泄洪位置，涿州图书人陆续返回仓库抢救图书。而60公里外的门头沟在暴雨洪水围困涿州前一天，在全长106千米的丰沙铁路（连接北京市丰台区和河北省张家口市怀来县沙城镇）上，K396、Z180、K1178三趟列车被暴雨围困三天。

有专家表示，涿州受灾最严重，部分由地形所致。涿州位于太行山、燕山的交界处，地形呈喇叭口状。此次强降雨过程中，东南气流在此盘踞，暴雨强度最大。同时，涿州位于冲积扇平原，这意味着，多条河流出了山口，“第一站”便是涿州。

雨洪水频发的时期，近100年来，涿州只经历过几次大洪水。多位了解涿州市水利的受访者均指出，北拒马河上游没有水利工程，是导致涿州市多处被淹的一个重要原因。中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶提到，北拒马河上游没有水库拦蓄洪水，导致几条河流的洪峰集中在涿州市交汇，就像汽车排队上高速一样，太挤引发交通堵塞，河道就难以承受。

水利专家指出，过去北方以旱为主，很多北方城市的基础设施条件在应对极端暴雨时相对薄弱，比如地面硬化、透水的下垫面和沟渠河网的密度比较低。应对城市降水主要靠地下排水系统，但由于快速的城市化发展，地下排水系统的改造和建设跟不上灾害发生和人口聚集的情况。

城市的人员、建筑和各种设施又非常集中，城市 “热岛”“雨岛”的混合效应进一步加剧了暴雨的频次和强度。因此，未来面临强降水带来的风险，北方城市呈现出暴露度高、脆弱性更加突出的特点，总体挑战更大。

据预测，中国未来每年总的降水量增加趋势比较明显。2026年—2045年，京津冀城市群夏季和年平均降水都会以增加为主，强降水、连续5日降水量、降水日数、中雨日数、大雨日数都呈增加的趋势。随着城市扩张，暴雨风险的范围也在增大。

对于如何完善流域防洪工程体系，水利部海河水利委员会规划计划处处长袁军等人建议，要强化流域统一规划和管理，在治理上，加强重要河道和主要支流防洪达标提升，完成现有124座病险水库除险加固，完善蓄滞洪区的安全建设和通信预警设施建设等。

在工程调控能力有限的情况下，应对极端天气，多位专家指出，社会要增强辨别风险、应急抢险、应急处置能力。其中，及时的预警和有效快速转移是关键。涿州洪灾中，不少蓄滞洪区的村民被洪水围困，等待救援。

国家气候中心主任巢清尘认为，这次华北暴雨的预报做得很好，无论是降雨时间、量级，还是雨会落到什么地区，都和预报吻合得非常好。但更关键的是，预警是否能真正转化成人们的行动。因此，面对极端天气，发布的预警本身不能再限于单纯气象因子强度的预警，而应该是“基于承灾对象”的预警。

如果将时间尺度拉长来看，本次华北创纪录暴雨一定不会是最后一次。缺乏应对暴雨洪灾经验的北方城市，如何在下一次洪水到来时避免陷入瘫痪？

无论国内外，韧性城市被认为是应对极端天气风险的必然选择。为应对极端天气，北京、上海、深圳、南京等地都将韧性城市建设列入政府工作报告或纳入城市总体规划。

北京师范大学国家安全与应急管理学院教授、国家减灾委专家委委员杨赛霓建议，当下迫切需要去重新评估气候变化带来的极端暴雨场景下，部分高风险区基础设施可能面临的冲击，现有的设防水平是否需要升级和更新。在更新时，需要基于气候风险评估，做一个优先级排序，优先投资一些設防标准差距大，同时极端天气风险最高的区域。

在自然灾害面前，人类总是显得渺小。当极端天气成为常态，以前我们认为百年一遇、千年一遇的自然灾难，未来极可能会以更高频率发生。因此，每个城市都要对历次极端天气事件进行复盘和反思。在难以改变的自然环境下，不断优化防洪体系建设、完善灾害预警及应急管理机制，一直是人类面临灾害时最优的出路。