2023年的世界之变

包尔文

开栏语：当今世界正经历百年未有之大变局，全球局势风云变幻，世界之变、时代之变、历史之变正加速演进，国内国际环境也发生着深刻而复杂的变化。从本期起，本刊推出“国际瞭望”栏目，聚焦国际时政热点，梳理重大事件脉络，展示全球风土人情，为广大党员干部群众提供了解国际形势和世界变化的窗口。

察往知来。跨入新年之际，回望2023年国际局势，可以洞见世界未来走向。

2023年，国际动荡迹象显著增多，凸显百年未有之大变局加速演进，但和平与发展仍是时代主题，各国人民求进步、谋合作意愿更加强烈。

国际格局加速调整，发展中国家和发达国家之间力量对比进一步改善

国际格局，即在某个时期国际力量的分布结构。在以往很长时期内，发展中国家和发达国家之间实力悬殊，国际力量对比严重失衡。近些年来，这种失衡局面逐渐改善。2023年，“东升西降”态势继续发展。

国际货币基金组织不久前预测，2023年新兴市场和发展中经济体增速为4%，发达经济体增速为1.5%，前者为后者的两倍多；同年，作为最大的发展中国家和最大的发达国家，中国和美国国内生产总值增速分别为5.4%和2.1%。由此可见，新兴市场和发展中经济体同发达经济体的经济实力差距可望进一步缩小。发达国家实力相对衰弱已洞若观火。

国际力量对比变化不仅体现在经济增速升降上，还体现在国家制度效能、国际影响力等此消彼长。

2023年，美国和西方国家制度困境显著加剧，短期内似乎看不到化解途径。在美国，政治极化空前严重，民主党和共和党的对立已经白热化。就是在一党内部，譬如共和党内部，分歧也十分尖锐。当年年初，麦卡锡经过15轮投票才当上众议院议长，只当了9个月，就因党派之争和党内之争被迫下台。此外，美国前总统特朗普被刑事起诉、总统拜登正式受到弹劾调查等，在很大程度上都与残酷党争有关。党争还导致美国枪患、芬太尼等阿片类药物滥用和种族矛盾等问题久拖不决。

在欧洲，不少国家内部也是纷争不断，撕裂严重，政府治理效能低下，难以高效应对复杂经济和社会问题。作为重要的区域性组织，欧盟在解决扩员、经济不振等问题方面步履维艰，反映其运行机制存在巨大局限。

在国际影响力方面，由于固守冷战思维，煽动意识形态对立，在很多问题上公然实行“双标”，美国和西方国家发现，越来越多国家不再愿意选边站队，更谈不上追随他们。在已持续近两年的俄乌冲突、2023年10月爆发的巴以新一轮冲突等问题上，很多国家与美国和西方采取了迥然不同的立场。

国际秩序呈新变化，发展中国家在全球治理中作用更大、力量更强

伴随国际格局的演变，国际权力逐渐转移。2023年，发展中国家越来越多地参与全球治理，对国际秩序的影响力和塑造力进一步增强。

3月，中国在沙特和伊朗这对中东宿敌之间成功斡旋，促成两国在断交七年后恢复外交关系，举世瞩目。沙伊复交，有力推动了中东和解进程，改写了中东政治版图，促进了该地区团结、和平与合作；7月，上海合作组织成员国领导人批准给予伊朗成员国地位。伊朗正式成为成员国，进一步壮大了这个主要由发展中国家构成的组织；8月，在南非约翰内斯堡举行的金砖国家领导人第十五次会晤期间，金砖合作机制实现历史性扩员，沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚获邀加入金砖大家庭； 9月，二十国集团成员在印度新德里举行的峰会上达成一致，邀请非洲联盟（非盟）成为正式成员。非盟成为继欧盟后二十国集团的又一个区域组织成员，有助于非洲国家在世界舞台更加响亮地发出“非洲声音”。

随着发展中国家越来越多地参与全球治理，对国际秩序的影响力日益增强，西方国家近年来频繁鼓噪所谓“基于规则的国际秩序”。但“基于规则的国际秩序”的核心并不是联合国的规则，而是能够确保西方利益的规则，本质上是霸权规则，是“只许我赢，不许你赢”的单边主义规则。相反，对于联合国规则，西方国家一直奉“实用主义”为圭臬，合则用，不合则废。

威胁国际安全的因素增多，地缘政治博弈加剧，国际战略平衡减弱，一些地区爆发激烈武装冲突，地缘政治博弈在欧洲东部、东北亚和南海地区最为显著

在欧洲东部，美国和西方同俄罗斯围绕乌克兰危机的博弈依然非常激烈。虽然乌克兰军队在战场上迟迟不能取得重大反攻成果，西方国家民众在一定程度上出现“乌克兰疲劳症”，但这些国家的执政势力并不甘心对俄示弱和让步，仍继续向乌提供经济、军事和外交支持，目的就是要把同俄罗斯争夺地缘优势的斗争进行到底。

在东北亚，美日韩领导人8月18日在美国马里兰州戴维营举行会谈，这是三国领导人首次在国际会议以外场合单独举行三方会谈。美国牵头这一会谈，主要是想拼凑美日韩军事同盟，打造地缘政治“小圈子”，谋求军事优势的意图昭然若揭。这一事态加剧了东北亚军事对立，损害了地区战略安全。

在南海地区，美国和西方国家继续煽风点火，挑拨地区国家与中国的关系，为其地缘政治战略服务。除怂恿菲律宾不断在中国南沙群岛仁爱礁海域侵权挑衅外，美国还伙同其盟友在南海周边部署军力，多次举行军演，以所谓“安全承诺”向菲方释放错误信号。

全球战略平衡与稳定进一步下降。继2019年8月《中导条约》因美国退出而失效后，2023年2月俄罗斯总统普京签署关于俄暂停履行《新削减战略武器条约》的法律，该条约旨在限制美俄保有的核弹头数量。俄方对此举的解释是，美国破坏了该条约维持各方战略进攻武器平衡的目标，特别是北约成员国英国和法国也把战略进攻武器对准俄罗斯。作为俄美之间仅存的唯一军控条约，该条约的暂停履行对推进核裁军进程、维护全球战略平衡与稳定带来了消极影响。

一些地区发生政变或武装冲突，陷入严重动荡不安。4月，苏丹首都喀土穆爆发激烈冲突，苏丹武装部队和苏丹快速支援部队为争夺权力发生交火，冲突造成至少3000多人死亡、6000多人受伤，大量人员逃离家园。7月和8月，位于西非的尼日尔和位于中非的加蓬接连发生政变，12月西非的几内亚比绍又发生未遂政变。政变发生后这些国家不同程度上陷入混乱，影响了社会稳定。最令全世界震惊的是，10月，哈马斯和以色列在加沙地带发生严重武装冲突，截至目前已导致约2万名人员丧生，并酿成十分罕见的人道主义灾难。

2023年，一些国家还发生重大自然灾害。2月6日，土耳其南部靠近叙利亚的边境地区发生强烈地震，导致约4.84万人遇难，数百万民众无家可归。9月8日，摩洛哥发生强烈地震，造成2900余人死亡、5000余人受伤。两次大地震造成巨大人员伤亡和财产损失，灾后重建目前仍在继续，还有不少灾民至今无法返回家园。10月下旬，“非洲之角”地区进入雨季后，肯尼亚、索马里和埃塞俄比亚遭遇持续暴雨并引发洪灾，洪水导致索马里数百万人受灾并陷入极度饥饿状态。

经济全球化面临新考验，世界经济“碎片化”迹象增多，同时区域经济一体化有所增强

在国际货币基金组织发布的最新《世界经济展望》报告中，“碎片化”一词被提到超170次，而在5年前，这个词只被提到一次。这表明，世界经济“碎片化”现象已引起这个重要的国际经济组织的高度关注。这份报告指出，如果各国分裂成只在彼此之间开展贸易的集团，可能会让全球全年国内生产总值减少多达7%。

世界经济 “碎片化”现象与经济全球化大潮背道而驰。2023年，美国出于维护本国霸权、遏制中国发展的战略考虑，大搞所谓“近岸外包”和“友岸外包”，寻求供应链“去中国化”，人为割裂全球产供链，破坏了国际市场规则和经济秩序，也给包括中美两国在内的各国企业带来运营困难和经济损失。

另一方面，经济全球化发展也有积极一面。2023年，在亚洲，《区域全面经济伙伴关系协定》对15个签署国全面生效，区域内90%以上货物贸易将逐步实现零关税，进一步推动亚太地区贸易投资自由化和便利化。此外，中国—东盟自贸区3.0版谈判已经启动，有望进一步降低关税和非关税壁垒，提升贸易投资自由化便利化水平，进一步推动区域经济一体化。

在拉美，巴西政府宣布重返拉美和加勒比国家共同体（拉共体），巴西和阿根廷还研究发起南美洲共同货币、宣布重返南美洲国家聯盟。非洲大陆自贸区2021年启动以来，非洲经济一体化进程在2023年又取得新进展，可望为非洲带来巨大发展机遇。到2035年非洲国家有望新增1800万个就业岗位，帮助5000万人摆脱极端贫困。

2023年世界之变昭示：这是一个充满挑战的时代，这是一个充满希望的时代。