法治护航农村“三位一体”改革

陈国彪

省人大常委会副主任刘忻带队赴台州就农村“三位一体”改革开展调研。

建立生产、供销、信用“三位一体”的新型农村合作体系（以下简称农村“三位一体”改革），是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项基础性、综合性农村改革。

自2006 年以来，我省各地结合实际不断深化“三位一体”改革，推动农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系现代化迈上新台阶。为了持续擦亮这块浙江深化农村改革的“金字招牌”，更好适应新型农业经营主体创业创新和发展提升的需要, 时隔17 年，浙江省十四届人大常委会第六次会议于2023 年11 月24 日表决通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于持续深化生产供销信用“三位一体”改革加快推进为农服务现代化的决定》,从而在更大范围内凝聚改革共识，在更深体制上取得改革突破，在更广领域中形成改革合力。

切实加强农村“三位一体”改革的组织领导。把深化农村“三位一体”改革纳入全面深化改革的重要内容，推动各级各部门将其作为忠实践行“八八战略”的政治责任、奋力打造“重要窗口”的生动实践、全面推进“两个先行”的重要内容。要组建深化农村“三位一体”改革领导小组，落实党委政府领导、农办牵头、相关各方协同的领导制度，探索设立联席会议协调机制。涉农部门要满腔热情地支持农村“三位一体”改革，强化人才、资金、技术、土地等方面的工作保障。要广泛开展宣传培训，尤其是要让全省广大从事农村“三位一体”改革的干部，以及各级农合联有关工作人员真正学懂弄通“为什么要改、往哪个方向改、怎么结合实际改”等重大问题，当好“明白人”和“领头羊”。

着力深化农村“三位一体”配套体制的联动改革。

统筹推进农业经营、农村供销、农村金融、涉农行政管理、涉农公共资源配置等体制机制配套改革，构建“服务强农”体制。健全农村集体资产、土地经营权和农用资产等农村产权交易服务体系，农业经营人才培育培训体系，农村创业支持服务体系。建立健全“农技专家团队+科技特派员+产业农合联+新型农业经营主体”的新型农技推广体系和“购销企业+4S 店”的农机具供销服务体系。推动供销合作社及社有企业与农合联相关会员联合打造现代供销服务体系，推动涉农商业银行深化发展普惠金融服务，建立涉农信贷额度到位、利率优惠、期限灵活、办理便捷的服务机制。深化政府涉农部门职能转变和涉农公共资源配置方式创新，完善委托、购买及监督、检查等机制。

深入推进农村“三位一体”组织体系的规范建设。坚持农有、农治、农享，不断完善和规范运行各级农合联治理制度。完善农合联农民合作基金、资产经营公司两项制度，探索农民合作基金有效运行机制和资产经营公司有效运作方式。推进农合联会员规范化建设，支持农合联受托落实新型农业经营主体辅导员制度，引导各类为农服务主体和新型农业经营主体加入农合联。深化“乡村大脑”统领下的数字农合联“浙农服”平台建设，构建农合联众方共生、信息对称、多跨协同、高效运行、整体智治的运管格局。加强对农合联建设的党建引领，更好发挥农合联党组织和党员在开展为农服务、发展合作经济、带动农民共同富裕中的引领和服务作用。

省十四届人大常委会第六次会议表决通过关于持续深化生产供销信用“三位一体”改革加快推进为农服务现代化的决定。

不断加强农村“三位一体”为农服务的综合协同。推动政府部门、事业单位、供销组织、金融机构、工商企业、社会团体等各方为农服务资源有效聚合，健全区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务合理分工、综合协同的新型农业社会化服务体系。支持县级、乡镇农合联建设和运管农事服务中心，打造通用性服务平台，发挥为农服务统筹协调作用，支持产业农合联打造专业性服务平台，开展农业全链条全周期全要素服务。

积极探索农村“三位一体”合作经济的创新发展。发展“点型”合作经济，鼓励农合联农民专业合作社会员吸纳家庭农场、小农户入社，支持农合联家庭农场、有关企业等会员领办、参办农民专业合作社和其他为农服务组织，引导同类农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，探索村经济合作社加入乡镇农合联及强村公司的集体经济联合发展方式，努力形成“户户皆合作、社社皆联合”的共创共富格局。发展“链型”合作经济，推进以产业农合联为载体的农业产业化联合体建设，引导产业农合联加工流通龙头企业吸纳会员联合参股，建立规模增效、降本增效、品牌增效的利益共享机制和按交易额（量）返利、按股分红的二次分配机制，构建全产业链利益共同体。发展“群型”合作经济，推进以区域农合联为载体的农合联会员、村经济合作社、相关企业合股的乡村产业综合体建设，带动乡村小微组织、农户等就地创业发展。建立以农合联资产经营公司为主体、农民合作基金为支撑的引领和众筹农合联会员、村经济合作社、相关企业等合作投资的服务机制。