我国农村消防安全保障法律制度研究

赵广洲，宗廷华，宋佳璇，韩建斌，邱文豪

摘要：在我国全面推进新农村建设工作背景下，农村消防安全是其中一项重要工程。消防安全关乎农村群众的生命财产安全，需要不断提升广大农民群众的消防意识、完善相应的消防设施以及普及消防安全教育等，筑起农村消防安全保障体系，以此为广大农民群众的安全保驾护航。为此，我国在法律层面上给予了一定支持，并且随着对农村消防工作重视程度的不断增强，相关的法律制度也逐渐趋于完善。本文针对现有法律制度，就我国农村消防安全保障工作进行了探究，希望为推动消防安全保障法律制度的进一步完善提供有价值的参考。

关键词：农村消防；安全保障；法律制度

农村消防工作受农村面积大、消防设施不健全等因素影响，开展消防救援、安全教育宣传等工作有较大难度。然而，农村人口众多，加之我国在大力发展农村经济、推进乡村振兴战略，所以做好消防工作势在必行。从目前来看，农村地区发生火灾事故的原因众多，但究其根本还是消防设施落后、消防力量薄弱以及消防意识不强。要想解决这些问题，需要全面改善农村消防安全工作环境，动员全体农民群众参与消防工作，为农村广大群众的生命财产安全筑起坚固的防线。

一、完善农村消防安全保障法律制度的现实意义

新时期，我国在发展农村经济上投入了前所未有的人力、财力以及物力，在一定程度上改善了广大农民的物质生活以及精神生活。然而，在发展经济、复兴农业的过程中，消防问题却成为威胁农民人身财产安全的头号隐患，以兰州和平镇袁家营村为例，大量的廉租房被附近的学生租住，一个院落里面有三到五间出租屋，但是消防设施严重不足。就取暖手段来说，暖气还未普及，仍采用煤火取暖，潜藏的消防隐患极大，凸显出建设新农村进程中的薄弱之处。然而，通过法律制度可以有效强化农村消防安全保障工作，因此完善相关的法律制度有其必然性和必要性。[1]

（一）有利于缓解我国严峻的火灾形势

自古以来，火灾就是威胁人们生命、财产安全的重大隐患。兰州和平镇区域面积142.93平方千米，下辖18个行政村，布局分散导致消防压力增加，在实际生活中依然发生多起火灾事故，例如位于榆中县和平镇某科技园内一储藏200吨左右废旧锂电池的仓库发生火灾，造成一定的经济损失和人员伤亡。在农村地区，尤其是城中村，随着人们生活水平的提升，家中增添了很多电器、家具等，但由于消防意识不强，带来了很多消防安全隐患。相比之前，现如今农村火灾造成的经济损失会直接翻倍。在这样的情况下，我国有必要完善农村消防安全保障法律制度，保护广大农民群众的生命财产安全。

（二）有利于加大农村消防监督力度

我国的消防安全保障法律已经逐渐发展到体系化，彰显了我国消防安全管理工作的不断完善。然而，随着法律法规的不断完善，相关的监督工作却被忽视，导致消防工作注重宏观调控，轻视微观治理，威胁安全生产。通过对袁家营村、沈家河村、祁家坡村、高营村等行政村的走访调查发现，人们普遍缺乏消防安全意识与基础消防设施，如果仅仅通过法律制度保障，很难引起农民的重视。只有通过完善农村消防安全保障法律制度，对农村消防工作中的薄弱环节予以加强，包括消防监督力度，从根源上消除农村消防安全隐患。[2]

（三）有利于提高消防管理实效性

在我国的消防体系中，探索行之有效的火災防范策略始终是首要工作。在大力发展农村经济的过程中，各项政策的支持、农村物质条件的改善等为农村消防工作的发展提供了前所未有的机遇。但从目前来看，农村消防工作始终落后于农村经济发展，一旦发生火灾依然有救援难度大、救援效果不理想等问题。因此，当前背景下，完善农村消防安全保障法律制度，对完善农村消防环境、提高农村消防法律保障实效性以及切实服务好农村安全工作有积极作用。

二、目前我国农村消防安全保障法律制度中存在的问题

（一）农村消防财政支持不足

现如今，农村经济得到了前所未有的发展，但农村地区的消防基础设施与城市消防部门相比，农村消防财政投入相对就显得较为不足。就和平镇地区而言，在大学城的带动下，经济发展相对较快，但在消防层面，财政投入有限，导致该地区消防发展困难。与此同时，农村地区的交通、地区间的分散性都会极大增加消防作业难度，与城镇地区的发展情况相比，不像城镇地区集中、便于统一管理，消防安全工作难度较大。以和平镇沈家河村、袁家营村为例，附近的消防队距离两地10千米左右，农村地区道路、房屋布局比较复杂，消防车辆作业难度大。从法律制度层面来看，农村消防财政法律制度存在不足，例如部分地区将农村地区获取的财政税收投入到当地城镇化发展中，不仅进一步加剧了城乡差距，也导致农村消防工作迟迟得不到改善；还有部分地区将农村消防工作当作“次要环节”，进而将财政收入、财政拨款等用在其他方面的基础设施建设中，致使农村消防工作滞后于农村经济发展。[3]

（二）农村消防安全宣传不足

通过走访和平镇12个行政村，我们普遍发现农村地区的人们接受消防安全宣传教育的机会并不多，加上广大农民群众普遍比较务实，将时间和精力更多放在生产劳动上。把消防安全知识当作“没用”的内容，只是简单了解一下。最主要的是老年人留守情况较多，接受文化的能力普遍不高。因此，在日常生活中，一些存在安全隐患的生活习惯、行为等都得不到纠正，如乱丢烟头、私拉照明灯、厨房柴火放置等。从法律制度层面来看，存在执行力度不够、缺乏消防安全宣传人员以及领导层重视程度不够等，导致农村消防安全宣传教育工作不到位，给农村消防管理带来负面影响。因此，目前农村消防安全保障法律制度在宣传教育工作上依然存在诸多不足，不利于农村地区的消防安全。

（三）农村消防监督管理不到位

在农村消防安全管理工作中，监督工作是必不可少的环节，不仅能够确保相关的法律保障制度落实到位，也能够在日积月累中强化农民群众的消防安全意识，其重要性不容忽视。然而，从实际情况来看，由于农村地区普遍存在缺乏系统、完善、便于执行的消防安全监管法律制度，导致相关工作迟迟无法有效开展，消防安全措施千篇一律，存在照葫芦画瓢的问题。[4]

三、完善我国农村消防安全保障法律制度的新路径

通过走访，笔者认为在治理农村消防安全问题过程中，应用行之有效、全面完善的法律制度解决现实工作中存在的问题。从法律角度出发，围绕构建消防财政应急制度、加大消防安全宣传力度以及强化农村消防监督力度三个方面进行。

（一）构建消防财政应急制度

将农村消防安全宣传工作提升到法律层面，通过推动立法进程，使农村消防宣传工作逐渐有章可循，有法可依。在农村建立消防财政应急制度，确保农村消防事业顺利发展，能够为农村消防安全工作提供必不可少的物质保障。在解决农村消防建设财政问题上，构建消防财政应急制度是应对农村消防安全问题的必然选择。应将消防财政应急法律制度应用到资金使用全过程中，如消防资金安排、筹集、使用等环节，同时也要贯穿于农村消防安全事业发展的各个阶段。在资金筹集上，可以扩展农村消防应急资金的筹集渠道，例如应用专项应急国债，减轻地方财政负担，弥补农村消防安全资金不足之处，及时做好农村地区的火灾救助工作。还可以多种财政相互配合，利用上级政府提供的财政拨款、财政支援、社会团体给予的风险资金以及农民群众自行购买的火灾保险等。[5]

在提供应急资金的同时，消防财政应急法律制度也应涉及农村地区的日常消防安全建设工作，设置农村消防预防资金。该资金应该用于农村消防安全软、硬件建设工作，如改善农村地区的电网设施、电线线路等，改进农村房屋规划布局，最大限度减少火灾隐患。在消防安全基础设施的管理与维护中，消防财政应急法律制度同样应该涉及设施管理、维护以及更新换代等。通过加强农村消防财政应急法律制度中的预防资金支持，对确保农民群众的生命财产安全以及促进农村经济发展有重要的推动作用。

（二）加大消防安全宣传力度

针对消防安全宣传工作，应从两个方面做起。一是强化消防安全社会化宣传与教育力度，增强农民群体的消防意识，使广大农民群众掌握必要的消防技巧。以和平镇为例，兰州某律师事务所是法律援助对口律所，在之前法治宣传过程中，对农村家庭生活等方面的法律宣传非常到位。对接后，律所也注意到关于消防法治方面的问题。大学生法律宣传援助工作在律所的专业指导下有效推进了消防法律知识宣传普及工作，进一步在农村地区形成稳定的普法组织，助力乡村法治建设。同时，针对农村现状，在农村地区开展《消防法》普法宣传工作时，可以将法律用“白话”“方言”表述，用农民熟悉、听得懂的语言加以解释，使大家理解，并将宣传工作的重心放在“火灾危害性”上，使农民了解火灾带来的破坏、损失等。二是进一步强化农村地区消防人员的消防服务意识、法治意识，使部队消防人员掌握更多的消防业务知识，将他们培养成农村消防安全管理工作中的核心力量。在此基础上，消防人员要指导农民省察自身行为，了解哪些习惯会埋下安全隐患，哪些不良行为会制造火灾等。同时，应使农民群众了解制造火灾以及不配合做好消防工作带来的危害以及需要承担的法律责任等。在宣传方式上，各地可以借助新媒体平台、广播电视等，开设“新农村，119在线”“消防知识进农村”“全民消防”等栏目，通过强化工作人员的社会责任意识，引导其不断丰富自身的专业知识，从专业角度推动农村消防安全建设工作，以此保证各项消防安全宣传工作顺利、高质量开展。[6]

（三）强化农村消防监督力度

监督工作是消防安全工作中的保障环节，是消防安全法律顺利实施的助推力。在农村消防安全保障法律制度建设过程中，强化消防安全监督管理工作尤为重要。因此，加大监督管理力度，真正管理好消防产品的生产、流通环节，使消防产品生产企业真正为广大农村地区提供高质量、高品质的消防产品。此外，还应不断健全农村消防安全责任追究法律制度，重点做好农村消防防范工作，加大力度惩治防范不力、处置不当的消防安全事故，以此督促消防安全负责人以及相关各级领导提升自身消防知识、消防安全组织能力。对农村火灾事故实行追责制度，公开火灾事故行为处罚决定，逐渐杜绝玩忽职守、防范不力等消防意识不强行为，真正为广大农民群众的生命财产安全负责。例如，各地可以结合自身的实际情况，围繞保障农村消防安全、农民群众生命财产安全，包括责任确定、保障措施落实以及考评机制等，形成责任明确、监督有效、考核严格的农村消防安全防控新格局。

结语

综上所述，农村消防安全工作是建设新农村工作的重要环节，关系到农村经济高质量发展、乡村振兴以及广大农民群众生命财产安全。可见，做好农村消防安全工作，是建设新农村、推动农村现代化发展的基础，也是为农民群体谋发展、谋幸福的关键。因此，从法律层面为农村消防安全工作保驾护航事关重大，有利于推动相关法律体系的进一步完善。为此，我国可以循序渐进围绕农村消防安全法律体系中存在的问题，逐渐构建符合我国农村特色的消防安全防护网，有效促进农村经济高质量、高速度发展。

参考文献

[1]董寅申，熊浩雄，曾飞，等.基于火灾风险评估的乡镇消防安全治理研究——以中部某县为例[J].城市与减灾，2023（04）：50-55.

[2]李国鹏.农村消防安全现状及优化路径探索[J].今日消防，2023，8（02）：47-49.

[3]赵晓阳，张丽娟，张栋楠.新形势下加强农村消防工作的几点思考[J].内蒙古科技与经济，2023（02）：41-42+67.

[4]魏江.农村消防设施的标准化改造与可行性探讨[J].中国标准化，2022（24）：148-150+156.

[5]王羽毛.东北平原地区农村火灾防控体系构建研究[J].消防界（电子版），2022，8（17）：20-22.

[6]陈良胜.农村消防安全与投入效益分析[J].产业创新研究，2019（07）：113+115.