优化产业结构 推动煤炭行业高质量发展

□ 王洪坤

对煤炭行业而言，长期以来由于资源、环境和市场等因素的制约，高质量发展面临着一系列问题，如何进一步提高行业发展质量成为行业必须研究的课题。

高质量发展的必要性

高质量发展是适应宏观经济形势的迫切要求。从外部看，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，保护主义、单边主义抬头，经济全球化正在遭遇较大的逆风和回头浪；从内部看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化，作出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题的科学判断。面对内外部环境的风险、变化与挑战，亟须补齐经济发展短板，走高质量发展之路并在推动高质量发展上闯出新路子。唯有如此，才能使经济增长真正稳得住、可持续。

高质量发展是能源行业未来发展的必然趋势。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局、统筹发展与安全，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，推动我国能源生产和利用方式发生重大变革。特别是党的十八届五中全会提出“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”，“十四五”规划纲要提出“推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系”，为加快能源行业尤其是煤炭行业高质量发展明确了方向和路径。煤炭作为我国主体能源，在保障国家能源安全、支撑我国经济社会发展方面发挥着“压舱石”和“稳定器”的作用，但当前煤炭行业发展不平衡、不充分问题日益突出，粗放式发展模式已不能适应新时代要求。因此，煤炭行业需要加快转变开发利用方式，深入研究可持续高质量发展的具体路径。

高质量发展的实现路径

坚持创新发展，解决煤炭行业发展原动力问题。创新是引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，是加快煤炭行业转变经济发展方式、破解高质量发展深层次矛盾和问题的必然选择。推动煤炭行业创新发展，必须强化创新与煤炭行业安全、生产、经营等工作的有效对接，完善创新制度体系，整合优化创新资源，构建多层次、多元化创新格局。要围绕安全、效益、效率、制约瓶颈问题，开展创新课题攻关，加强创新成果应用，推动形成全员颠覆创新热潮，以创新驱动实现行业高质量发展。对煤矿行业而言，其根本就是产煤卖煤、生产效率的高低，决定了行业效益的高低，没有效益的发展就没有未来。聚焦生产效率的提升，要坚定智能化升级方向，对标先进矿井加快推进智能化矿井建设，逐步实现生产稳定高效、采掘少人干预，推动由劳动密集型向机械智能型转变。同时，要深入研究创新煤炭与新经济、新产业、新业态融合发展机制，培育新兴产业和高技术产业，实现煤炭主业和相关产业协调创新发展，促进产业转型。

坚持协调发展，解决煤炭行业发展不平衡问题。

协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。煤炭行业发展的不协调问题，突出表现在供给侧资源过剩、产能过剩、市场竞争不充分等方面，需要深入推动煤炭产业供给侧结构性改革，从而优化产品结构和提高供给质量。一是要加强产能调控和限产措施，合理规划产能布局，优化产业结构，引导煤炭行业加快技术创新，提升产品品质。二是要加快流通领域改革，完善市场机制，提高市场竞争程度，推动市场对供需关系进行良性调节。三是要鼓励行业强强联手，多元化发展，优势互补。例如，加大煤电一体化进程，煤炭生产行业或电力行业通过收购、兼并、投资新建等形式实行煤电一体化经营，降低市场风险。四是要尊重煤炭行业禀赋差异，促进各行业发挥好比较优势，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的协调发展新机制。五是要鼓励行业加强自我约束，积极参与行业协会和组织，规范行业行为，保证供应质量。

坚持绿色发展，解决煤炭行业发展可持续问题。煤炭行业要坚持绿色发展理念，落实环保政策要求，对内要大力推进绿色矿山建设，以系统节能、环境治理、资源循环利用为重点，加大环保投入，积极推广井下煤矸分离、以矸换煤、污水处理等技术，做好大宗固废处置、塌陷区治理、脱硫脱硝等项目，实现全过程、全方位管控，推动生产方式向低耗、低碳、绿色转型。对外要建立煤炭清洁高效利用技术研发、应用和推广示范机制，解决先进煤炭清洁高效利用技术产业化应用过程中的障碍。例如，优化煤炭洗选工艺，积极提升煤炭分散燃烧清洁化水平，推动煤炭与新能源融合发展，实现传统能源向新型综合和能源服务供应商转型；推进煤电机组节能提效升级和清洁化利用、开展煤电机组供热改造，加快实施煤电机组灵活性改造；开展燃煤烟气碳捕集与封存技术攻关，从而建立一个清洁、低碳、安全和高效的能源利用体系。

坚持开放发展，解决煤炭行业发展内外联动问题。

实现开放发展，就是要“跳出煤炭看煤炭”，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推动与各行各业的技术融合、管理融合，全面谋划全方位业态融合战略，建设更高水平的业态融合新机制，以业态融合带动创新、推动改革、促进发展。一是要积极借脑引智。煤炭行业要与国内外顶级研发机构和研发团队进行合作，迅速把行业问题前沿化、国际化，实施拿来主义、为我所用、联合攻关，共同破解制约高质量发展的瓶颈问题。二是积极走出去对标学习。煤炭行业要对标国际国内一流行业，提升生产效能、管理能力。三是大力推进混合所有制改革。煤炭行业要引进民营体制机制，形成引资本、优治理、转机制、强监管的全方位实践，培育产权多元、治理现代、激励有效、充满活力的高质量煤炭行业，提升核心竞争力，激活行业发展活力。四是要全面推进数字赋能。数字化转型是大势所趋，煤炭行业要依托大数据管理平台，逐步对井下生产设施进行全链接，推进数据全量全要素的采集，构建行业数据湖，以数据、算例、算法为核心，让更多的数据可以被综合、快速地分析，实现数据全采集、状态全可视、业务全可管、事件全可控。

坚持共享发展，解决煤炭行业发展公平正义问题。

煤炭行业高质量发展水平的优劣一方面取决于行业的整体效益，另一方面取决于煤炭行业职工是不是共同享受到了发展成果。对煤炭行业而言，推动共享发展，就是坚持发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享，不断调整收入分配格局、不断丰富职工业余生活、不断提升职工个人素养，使全体职工在共建共享发展中有更多获得感，充分调动全体职工推动高质量发展的积极性、主动性、创造性，增强发展动力，增进职工团结，朝着共同富裕方向稳步前进，为煤炭行业高质量发展提供更加和谐稳定的环境和更加昂扬向上的氛围。

煤炭作为我国的主要能源，煤炭行业发展质量直接影响到国家经济的发展质量。谋划煤炭行业高质量发展是一项系统工程，涉及行业发展的方方面面，必须始终坚持习近平新时代中国特色经济思想这一遵循不能变，以深入贯彻新发展理念为核心，结合形势任务、工作要求的变化，系统研究、科学推进。