中缅印度洋新通道云南边境农村毒品问题对策研究

陈 宸

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。中缅印度洋新通道就是云南主动服务和融入“一带一路”倡议，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐的重要成果之一。

在我国境内，从德宏瑞丽、临沧清水河口岸出发经大理，连接昆明、成都、重庆等国际交通枢纽，构建国家现代交通运输网络。成都-昆明铁路和正在建设中的重庆-昆明铁路，把昆明、成都、重庆、西安、长沙等重要城市连在一起，构成了连接“一带一路”和长江经济带的交通要道。在缅甸国内，有两条出国通道，分别在腊戍汇合后经曼德勒分叉，一条通往仰光港，一条通往皎漂港。从这两个港口出海后，沿印度洋前行，经苏伊士运河进入地中海和大西洋。这条通道可以规避马六甲海峡，融入海上丝绸之路，与中东、欧洲、非洲等地区建立联系，保障国际物流供应链的安全性和稳定性(1)宋大伟，赵璐，沈熙，等.中缅印度洋新通道建设战略研究――运用智库双螺旋法谋划海公铁跨境多式联运[J].中国科学院院刊，2022，(11).。以重庆至阿联酋杰贝阿里港贸易为例，按1个标准集装箱测算，传统的海/铁联运由重庆-钦州(铁路，1170km，5天)-蛇口-新加坡-巴生-杰贝阿里(海运，11416km，34天)，运输里程12586公里，时间39天；新通道由重庆-临沧(铁路，1253km，5天)-清水河口岸(公路，156km，2天)-仰光(公路，1170km，3天)-新加坡-巴生-杰贝阿里(海运，7840km，17天)。二者相比，里程减少2167公里，时间节约近12天。可见，经中缅印度洋新通道连接，我国与环印度洋地区的大宗货物运输可以极大缩短距离、节约时间，不再舍近求远绕道太平洋。

中缅印度洋新通道在我国新发展格局中具有极其重要现实意义，但缅北地区是国际上众所周知的“金三角”核心区。新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，全球经济受到严重影响，缅北地区农民重新依靠种植罂粟维持生计。而且，与我国接壤的缅北山区长期脱离缅甸中央政府管制，民族地方武装与政府军经常发生激烈冲突，当地治安环境混乱、违法犯罪活动频繁，为毒品贸易提供了社会和政治条件(2)苏晓波，蔡晓梅，周灿. 毒品贸易与国家主权破碎：基于缅甸北部的政治地理学分析[J]. 热带地理，2019，(06).。毒品泛滥给缅北地区造成严重的社会问题，危害我国与缅甸的边境安全。研究中缅印度洋新通道云南边境农村毒品治理问题，旨在为新通道边境农村治理毒品问题提供参考。

一、新通道云南边境农村地区毒品问题现状

(一)中缅边境农村分布及特点

据统计，中缅印度洋新通道进入中国云南省德宏州瑞丽市有20个抵边行政村、临沧市孟定镇清水河口岸周边有7个边境行政村。新通道开通后，伴随而来的还有犯罪分子利用贸易运输进行毒品交易，其中云南口岸边境农村与缅甸山水相连、暗道小路较多，农村居民普遍受教育程度低、谋生手段单一、农村地区经济发展不平衡不充分、基层治理能力相对薄弱、毒品传播渠道多样化、农村警力不足，成为毒品流入的重灾区，云南边境农村禁毒工作呈现出新趋势新特点新变化。云南边境农村地区禁毒工作面临三大风险：一是边境农村地区与缅甸北部掸邦、克钦邦地区山水相连，获取毒品渠道便利，新型手段层出不穷，包括通过运输卡车人货分离、“互联网+快递”、无人机投递、假借生产种地为名跨越边境等手段获取毒品。二是大部分农民受教育程度低，进入社会时间较早，人生观、价值观存在偏差，有些人崇尚快乐至上、金钱至上、利益至上，面对毒品的诱惑，因缺乏足够的防范意识而导致接触毒品后成瘾。三是农民主要生产经营性收入以种地、帮工、养殖等体力劳动为主，沾染毒品后导致精神状态萎靡难以正常进行生产劳动，为谋取吸毒资金只能“以贩养吸”，进一步加快了毒品的传播。

(二)中缅边境地区毒品问题新变化

2023年1月26日联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC)对缅甸的鸦片调查发现，种植量大幅增加，改变了2014年至2020年的下降趋势。根据自军方接管以来2022年缅甸鸦片第一个完整生长季收集的数据显示，其种植面积增加了33%至40，100公顷，潜在产量增加了88%至790公吨。这是继2021年种植面积平稳增加2%和产量增加4%以来的显著变化。在掸邦北部和边境邦经常发生冲突的偏远地区，增幅最大的是掸邦，种植面积增长了39%；其次是钦邦和克耶邦，分别增长了14%和11%；而克钦邦的种植面积增长了3%，平均估计鸦片产量增加了41%，达到19.8千克/公顷，达到了联合国毒品和犯罪问题办公室自2002年开始测量以来的最高值，表明耕作方式越来越复杂，化肥的供应也越来越丰富(3)UNODC.World Drug Report 2021 Methodological Annex. Research and Trend Analysis Branch UNODC.Vienna[EB/OL].[2021-12-07].https//www.unodc.org/res/wdr2021/field/WDR-2021-Methodology.pdf.。由此可见，缅北地区的海洛因、冰毒、氯胺酮等毒品的制贩规模仍较大。此外，该地区新型合成毒品与新精神活性物质开始交叉泛滥，易制毒化学品跨境流失问题也特别突出(4)UNODC. Myanmar Opium Survey 2022 Cultivation，Production and Implications[EB/OL].[2023-01-26].http：//www.unodc.org/roseap/myanmar/2023/01/myanmar-opium-survey-report/story.hrml.。

2023年6月21日我国公安部发布的《2022年中国毒品形势报告》显示，随着我国对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，国内毒品问题出现新情况新动向。我国毒品主要来自境外，“金三角”地区仍是主要来源地。当年缴获的海洛因中，来自“金三角”的为1.29吨，来自“金新月”的为15.8千克，分别占缴获总量的98.8%和1.2%；当年缴获的9.1吨冰毒中，绝大多数来自“金三角”，占缴获总量的92.1%(5)国家禁毒委员会办公室. 2022年中国毒品形势报告[M]. 2022年。。严峻的毒品形势给我国边境农村治理带来诸多挑战。

二、新通道云南边境农村毒品问题原因分析

中缅边境云南段长1997千米，占云南边境线长的49.18%，与缅北掸邦果敢地区山水相连，无天然屏障，多以山脊、河流、田埂、道路、桥梁为界，“一寨两国”“一井两国”“一屋两国”等情况和跨境通婚现象普遍。根据云南边防总队瑞丽边防检查站、清水河边防检查站通报的案例显示，贩毒分子利用新通道物流便利，通过边境便道诱导村民分散夹带毒品入境，待毒品集中后运往内地，给云南省实施兴边、富边、安边战略和禁毒工作带来严峻挑战。

(一)新通道边境村民的认知存在偏差

云南有18个边境县(市)与缅甸毗邻，两国村民之间具有同宗同源、语言相通、习俗相近等特点，人文交流、生活往来频繁。以清水河口岸周边农村为例，居住着傣族、佤族、景颇族、彝族、德昂族等少数民族，占当地农村总人口的60%以上。受多种因素影响，绝大多数村民受教育程度水平较低，法律意识、法治观念相对淡薄，对毒品违法犯罪行为存在认知和行为上的偏差。

(二)缅甸境外贩毒集团的干预与策动

缅北地区毒品问题由来已久。1948 年缅甸独立以来，缅北地区逐渐成为“金三角”毒品问题的中心，并于1989年陆续形成果敢民主同盟军、佤帮联合军、掸东同盟军、克钦新民主军、克钦独立军5个民族地方武装。这些非政府民族地方武装一直长期占据缅北掸邦地区，为了维持经济收入和军事开支，都在控制区直接或间接参与毒品种植、生产、销售、运输、贩卖等活动。这些民族地方武装长期与“金三角”毒枭合作，利用毒品违法犯罪活动维系发展的做法难以改变。而且，这种半公然地利用毒品维持军事力量和权力的商业化、政治化贩毒模式，不但威胁缅甸政府的公信力和政权安全，也影响了中缅印度洋新通道我国边境农村的安全(6)王爱芝，梁超. 云南应对澜沧江-湄公河流域毒品问题影响的策略[J]. 四川警察学院学报，2022，(01).。

(三)新通道边境农村管理队伍待遇低

伴随着我国全面建成小康社会，边境地区经济社会发展得到大幅提升，但新通道沿线边境农村地区发展不平衡、不充分问题依然存在，沿途县、乡、村难以有效化解劳动力供需矛盾问题，大部分村民只能选择到“北上广”务工维持生计，外出务工村民将一些城市里的价值观念带回农村，村民之间以往简单纯朴的生产生活方式发生了较大改变。笔者在新通道清水河入境下辖农村调研时发现，以村干部基本工资为例，村支书主任一肩挑岗位工资普遍为3000元/月，村副主任、副支书、武装干事等工资收入普遍为2000元/月，工资低、任务重是村干部面临的主要问题。而且，这些面对违法犯罪活动时顾虑较多，既怕得罪熟人遭受打击报复，又怕因检举揭发导致自身利益受到损害，甚至在配合警方禁毒执法过程中存在畏难等情绪。

(四)新通道边境农村地区警力严重不足

笔者在中缅印度洋新通道云南边境农村调研过程中了解到，边境乡村派出所警力不足是常态。以某乡镇派出所为例，该所辖区面积379 多平方公里，下辖10个村委会、79个自然村、132个村民小组、4145户20081人，但仅有民警5人、工勤人员1人、辅警6人，警用车辆2辆，实际持有执法资格证的民警仅有3人，“白加黑”“5+2”的工作模式成为常态，长期高强度的工作使得民警身心俱疲。接出警过程中最远的行政村需要90分钟才能到达，警务处置工作严重滞后。笔者调研边境派出所时发现，乡(镇)派出所所长不仅要负责派出所日常警务工作，还因担任乡(镇)副乡(镇)长职务，需要负责乡(镇)政府部分其他工作。同时，派出所还要承担乡(镇)政府下达的其他任务指标，存在两头忙、两头都要兼顾的情况，一定程度上给禁毒工作带来影响(7)李小龙. 西南地区农村吸毒问题的现状、特点与对策初探——基于贵州省务川县二十年吸食毒品统计数据为样本[J]. 湖南警察学院学报，2017，(05).。

三、新通道云南边境农村毒品问题治理对策

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，必须充分发挥我国政治优势和制度优势，走中国特色毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争。中缅印度洋新通道是云南主动融入“一带一路”倡议，建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要通道，预防好、控制好中缅云南边境口岸周边农村毒品渗透问题是一项复杂艰巨的任务，需要从以下五个方面予以加强。

(一)提升基层党组织的禁毒工作领导力

农村基层党组织是党在农村工作的基础。强化农村基层组织队伍建设，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，打赢新时代禁毒人民战争，深入实施乡村振兴战略，推进全面从严治党向基层延伸，巩固党在农村的执政基础具有重要意义(8)秦总根. 国家治理现代化背景下农村毒品问题治理研究[J]. 政法学刊，2022，(05).。首先，要坚持以党建引领农村禁毒工作，深化落实“五级书记抓边防”“五级段长守边境”“五方责任”等制度，巩固拓展公安机关1+3管边控边协作机制。其次，要整合边境驻地边检、海关、边防、学校等单位和边境村联合党支部，践行“村村是哨所、人人是哨兵”理念贯穿到一起，构建禁毒工作共同体。再次，要结合选派边境村驻村第一书记和工作队，提升边境基层党组织的战斗力、凝聚力、向心力。深化云南省党员“领头雁”培养工程，鼓励优秀大学生、退役军人、乡贤能人进入村“两委”班子，畅通以上人员晋升渠道。同时，要健全完善奖惩机制，克服责任落实不到位、措施落实不到位等问题。

(二)提升边境地区毒品管控智慧化水平

着眼云南边境农村毒品防控工作实际，结合边境立体化防控体系建设机遇，形成具有云南特点的人防、物防、技防高度融合立体防控模式。一是以技防为重点，加强“数字边境”“智慧边境”建设，利用云南省禁毒大数据等手段实现对边境一线重点通道、易越境地段和绕关避卡小路全时空监控，最大限度整合信息资源，实现自动识别、自动报警、自动跟踪和引导处置，有效管控、迅速甄别、快速打击边境地区制贩毒人员。二是以物防为基础，借助疫情防控期间建设的物理阻隔设施，设置的临时执勤点、治安执勤点、抵边警务室，以及技防监控、预警、震动传感等系统，构建互为补充的边境查缉堵截网。三是以人防为支撑，全面整合边境武警、公安、海关、专职辅警、护林员、企事业单位、公务员等群防群治力量，增加边境农村警力。坚持横向到边、纵向到底，落实省、市、县、乡、村“五级书记”抓边境禁毒工作，各行政村划、自然村实行全覆盖网格化管理，健全“权责一致、责任共担”工作机制，推动重点部位、重点行业、重点人员得到有效的治理管控。共建共享共用技防、物防设施，联合开展边境一线巡逻防控和毒情处置，推动重点跨境地段加强布防和区域联动协同互防(9)唐霖源，李喜梅，母赛昌等.守好边关防线 誓愿天下无毒——全国移民管理机构5年禁毒工作综述[J].中国出入境观察，2023，(06).。

(三)加强新通道途经地区禁毒宣传教育

毒品宣传教育是治理毒品问题的源头举措，是禁毒工作的基础工程，更是农村减少毒品危害的安全屏障。一是加强边境村民对麻古、海洛因、冰毒、摇头丸等毒品的辨识，结合农村地区实际宣传普及罂粟、古柯类植物相关知识，结合云南省“无毒示范村”创建，将禁毒法律法规融入农村社会的传统乡规民约，推动个人、家庭享受的边民补贴、城乡低保、社会临时救助等福利政策挂钩。二是当地公安、司法、检察、法院等政法部门应推动“三会一课”等丰富多彩的党员活动走进田间地头，持续开展“法治固边防”“禁毒流动课堂”“禁毒宣传下基层”“全民禁毒宣传月”等群众喜闻乐见的宣传活动，各部门要到位不越位，做到时间不冲突、内容不重复。同时，要与边境村民签订禁毒倡议书，对积极参与守边护边、协助打击犯罪、提供案件线索等行为实行“一事一奖”。三是充分发挥网络媒体平台传播优势，利用微信、抖音、快手、小红书等平台，邀请当地乡贤能人拍摄一些讲当地方言、农民听得懂、接地气的禁毒宣传短视频。县(乡)文化馆艺术队应贴近农民生产生活，创作具有跨境特点、边疆特点、民族特点，满足禁毒工作需要的文艺作品，丰富充实村民生产生活，助力农村毒品问题治理。

(四)壮大新通道边境农村禁毒队伍

牢牢把握国家乡村振兴战略契机，整合公安、海关、边防、司法等各方力量组建边境农村禁毒工作队。一是当地政府部门牵头组织边防军警、护边员、基干民兵、驻村辅警、乡镇干部、村“两委”班子成员、返乡大学生参与到禁毒工作中，落实毒品预防、艾滋病防治、戒毒人员康复、创建无毒示范村等任务，提升农村毒品治理能力。二是当地政府应设立财政专款保障农村禁毒工作。对于财政紧张的边境县可通过社会企业、公益组织、互联网募捐等方式筹集保障资金，并通过税收手段给予捐助企业、个人抵扣企业所得税与个人所得税，确保禁毒经费有保障。三是当地政府应加强与定点帮扶高校、科研机构的合作交流，利用云南省禁毒社会工作者培训项目，对农村禁毒人员进行业务技能培训，提高觉悟和业务水平。同时还可以积极对接高校帮扶力量，结合大学生暑期“三下乡”社会实践，深入边境农村一线开展禁毒防艾、毒品预防等宣传教育，鼓励新时代大学生将论文写在边境大地上，推进边境农村禁毒工作取得新成效。

(五)探索中缅新通道农村警务新模式

结合途经边境农村基层警务实际，持续加强云南边境农村“一村一警”新模式，深入落实民警(辅警)包村联系制度、驻村民警(辅警)每月“双签到”考勤制度。推动驻村党员民警兼任村“两委”班子成员，促进公安工作融入乡村治理，建立“公安服务微信群”，实现“一村一群”全覆盖，驻村民警(辅警)、基干民兵、护边员、村“两委”班子成员、网格员全部入群，通过推送禁毒防艾、安防提示、典型案例、协查通告、好人好事、防盗防骗等信息，打造微防范、微管控、微服务、微宣传、微交流“五微一体”联动模式(10)马燕，马丽娟，罗旋. 给群众带来“看得见的安全感”[N]. 人民公安报，2023-05-19(003).DOI：10.28651/n.cnki.nrmga.2023.002705.，做实民警、辅警、基干民兵、村干部、联防队员“五维”基层社会治理机制，加强对重点人员摸排走访和管控。毒品违法犯罪活动隐蔽性极强，既要充分发挥公安机关的主导作用，保持严厉打击毒品违法犯罪的高压态势，还要督促和带动基层党员干部和村民积极主动参与毒品问题防控(11)严红英. 农村毒品问题的现状及治理路径[J]. 湖北警官学院学报，2020，(05).，彰显云南边境农村厉行禁毒的决心和信心，威慑毒品违法犯罪分子，保障中缅印度洋新通道健康平安运行。