邯钢入河排污口规范化建设、管理实践

□冯 梅

入河入海排污口是指直接或通过管道、沟、渠等排污通道向环境水体排放污水的口门，是流域、海域生态环境保护的重要节点。加强和规范排污口监督管理、落实入河排污口监管主体责任是推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于改善水生态环境、促进绿色发展、建设美丽中国具有重要意义。

排污口作为衔接“岸上和水里”的关键节点，其规范化建设和管理对于把握“污染源—排污口—受纳水体”的污染路径十分重要。因此，排污口的规范化建设和管理对于后续的长效管理极为重要。2022年3月2日，国务院办公厅发布《关于加强入河入海排污口监督管理工作的基本意见》，标志着入河入海排污口监督管理工作正式启动，生态环境部门将实现对“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”的全过程监督管理，以达到有效管控入河入海污染物排放的目标。

一、入河排污口规范化建设、管理的必要性

水环境对于环境保护的重要性不言而喻。然而，现阶段我国水生态环境保护与经济发展之间仍存在一定的矛盾，水污染源防治难度较大，经济发展在一定程度上加剧了水生态环境的污染。为了改善水环境质量、提高人民生活的幸福感，水环境治理迫在眉睫。入河排污口作为连接企业与河道水环境的重要节点，其规范化建设与管理也刻不容缓。

1.机构改革职责整合的需要

2018年，党和国家机构改革整合了过去分散的生态环境保护职责，将入河排污口设置管理和编制水功能区划职责由相关部门划转至生态环境部，实现了从污染源到排入水体的全链条管理，为加强环境污染治理、打好污染防治攻坚战奠定了重要基础。

2.改善水生态环境质量的需要

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，深化排污口设置和管理改革，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监督管理机制，有效管控入河入海污染物排放，不断提升环境治理能力和水平，为建设美丽中国作出积极贡献。

3.落实国家法律法规及相关政策的需要

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《深化党和国家机构改革方案》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》 《入河排污口监督管理办法》 《入河排污口管理技术导则》 《河北省生态环境保护条例》等法律及政策文件，提升流域水环境质量，需要对入河排污口进行规范化建设和管理。

二、厂区水污染治理现状

邯钢是省属大型钢铁联合企业，是国家重要的精品板材和优特钢生产基地，是河钢集团的核心企业。产品涵盖汽车用钢、家电用钢、优特钢、管线钢、重轨等系列品牌，覆盖汽车、家电、机械制造、石油化工、工程建筑等国民经济各个领域。

公司现有综合废水处理站1座，主要处理工艺为：高密度沉淀池+V形滤池，日处理能力10万吨；综合废水深度处理站1座，处理工艺为臭氧催化氧化+高效生物脱氮+曝气生物滤池，日处理能力2.4万吨。按照排污许可证管理要求，主要水污染物为COD和氨氮，实行排放浓度控制和总量控制“双控”管理。排入河道废水标准执行《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456-2012）中水污染物特别排放限值要求，同时满足《子牙河流域水污染物排放标准》。

公司主要涉水生产工序包括焦化工序、炼铁工序、炼钢工序和轧钢工序。

焦化工序建设有酚氰废水处理站和焦化废水深度处理设施，主要处理焦化工序产生的各类废水，废水首先经酚氰废水站初步处理，后经废水深度处理站进行深度处理，处理后废水可达到《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB16171-2012）中水污染物特别排放限值要求，用于炼铁冲渣、炼钢焖渣，不排入厂区综合污水处理厂，因此外排废水中不涉及焦化废水。

炼铁工序、炼钢工序、轧钢工序废水产生单位均建有废水处理设施和循环设施。废水首先在产生工序单位进行处理，处理后能达到回用要求的废水全部循环回用于本工序，不能循环的废水排入厂区综合污水处理厂进一步治理，治理后的废水部分回用，部分排入综合废水深度处理站进行深度治理，治理后水质明显提升，大部分可回用厂区，小部分通过位于沁河前进桥南岸的入河排污口排入沁河河道。沁河属于滏阳河的一个支流，由沁河汇入滏阳河，滏阳河汇入子牙河，子牙河在天津附近汇入海河干流，最终进入渤海湾。

三、入河排污口规范化建设、管理的主要做法

1.明确总体思路

入河排污口是污染物进入环境水体的最后关口，是连接岸上和水里的关键节点，排污口管理成效直接影响水环境质量和生态环境安全。党和国家机构改革将入河排污口设置管理职责划转到生态环境部，就是要打通岸上和水里、陆地和海洋。生态环境部在长江、黄河、赤水河开展入河排污口“查、测、溯、治”试点基础上，提出了新形势下入河排污口监督管理工作新思路，明确了“排查溯源、分类整治、监督管理”3个方面的具体要求，明晰责任，严格监督。作为入河排污口责任主体，要按照“谁污染，谁治理”的原则，对入河排污口进行规范化建设和管理，保证入河排污口合规。

2.设置管理规章制度，明晰权责管理

为加强入河排污口监督管理，保护水资源，促进水资源的可持续利用，扎实推进邯郸市入河排污口整治和规范化建设，根据《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国水污染防治法》和《入河排污口监督管理办法》（水利部第22号令）等法律法规要求，制定了《邯钢入河排污口管理制度》（以下简称《制度》）。

3.标志牌规范化设置，公示排污口信息

标志牌设置管理是入河排污口规范化建设和管理的一项重要内容，入河排污口须设置标志牌，标志牌设在入河排污口处或监测点附近醒目位置，并能长久保留，标志牌的背景为绿色，图案、边框、支架和辅助标志的文字为白色，文字字体为黑体。

标志牌的信息包括：入河排污口编号、入河排污口名称、入河排污口地理位置及经纬度坐标、排入的水功能区名称及水质保护目标、主要污染物种类数量和浓度、入河排污口设置单位、入河排污口设置审批单位及监督电话。

考虑到入河排污口设置点位周边环境差异，可视实际情况选用详化标志牌或简化标志牌。在地域开阔、视线不受遮挡、安全性得到保证的前提下，优先选用详化标志牌，充分展示入河排污口信息。详化标志牌可根据所处环境周边构筑物差异，选用立柱式、平面固定式或墩式。由于公司入河排污口周边环境构筑物情况，采用了详化、平面固定式标志牌。标志牌分为2张，一张上有入河排污口详细信息，另一张上是入河排污口标志牌说明。2张标志牌并排固定在排污口上方墙体位置，便于观察。

入河排污口标志牌日常管理：入河排污口标志牌固定安装后，安排专人定期对入河排污口标志牌进行检查，查看标志牌是否缺失、污损、受到破坏等，如发生以上情况，要及时对标志牌进行修复，确保标志牌信息清晰可见，接受公众监督。

4.监测点规范化设置，确保监测数据准确有效

入河排污口监测点位的设置，应遵循便于采集、计量监控、设施安装及维护、日常现场监督检查、公众参与监督管理的原则。根据入河排污口的入河方式和污水流量大小，选择适宜的监测点开口形式。监测点开口形式有明渠、暗渠、暗管、明管、泵站等。鉴于历史沿革等具体实际情况，目前公司入河排污口采用暗管入河的方式，暗管前端监测点采用裸露一段暗管安装巴氏监测槽的方式，在巴氏槽位置安装流量计进行测流，在线监测、手工监测均在该点位取样。监测点位设置有安全防护措施，防止监测点被破坏，保证监测工作正常进行。

5.严格监测管理，杜绝超标排放

入河排污口作为连接岸上和水里的关键节点，一定要保证从排污口进入地表水环境水体的污染物达标排放，确保水生态环境质量满足《地表水环境质量标准》。因此，目前入河排污口采取在线监测和自行监测相结合的手段，以达到对通过入河排污口排入环境水体的污染物排放浓度的监测。

入河排污口污染物在线监测通过对重点污染源排放状态的自动监控，及时、准确、全面地反映入河排污口的污染物排放浓度，为水环境质量现状及发展趋势，以及环境管理、污染源控制、环境规划、环境评价提供客观的科学依据，增强企业的守法自觉性，提高环保现场监察的现代化水平，逐步达到提高水环境质量的目标。公司在入河排污口排入河道之前安装有在线监测设施，对主要水污染物COD、氨氮进行实时监控，并联网上传至上级生态环境部门，接受监督。

自行监测指排污单位为掌握本单位污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，按照相关法律法规和技术规范，组织开展的环境监测活动。因为在线监测不能对行业要求的所有污染物进行监测，所以自行监测也是对在线监测的补充监测，以达到对污染物的全监测。邯钢按照《排污单位自行监测技术指南 总则》和《排污单位自行监测技术指南 钢铁行业及炼焦化学工业》等国家环境保护标准要求，制定了公司年度自行监测方案，方案中对入河排污口监测点位、监测指标和监测频次进行了规定。委托第三方公司按照监测方案定期监测，并出具监测报告。

6.规范台账管理，提高管理效率

邯钢非常注重入河排污口台账的建立，因为台账的规范是企业规范管理上档次、提高企业管理水平的需要。在台账的记录、整理和积累过程中对企业本身起到自我督促、自我检查、自我管理的强化作用，能够很好地反应企业入河排污口的排污历史和现状，对入河排污口的管理得到进一步加强，保证入河排污口符合国家生态环境部门的要求。

入河排污口台账规范化管理的内容包括：入河排污口申请设置材料、入河排污口设置论证报告、行政审批单位的批复、生态环境部门验收材料、自行监测报告、在线监测记录及对相关设施设备的巡检记录等。

由于公司作为入河排污口责任主体，已申领排污许可证，同时排污许可证中也涉及了入河排污口的相关内容，因此台账相关信息与排污许可证中入河排污口相关记录保持一致。

台账的记录频次按照信息内容的不同而异，入河排污口基本信息一般不会频繁变化，因此只需要每年记录1次或在发生变化时更新记录，入河排污口监测信息的记录参考《排污单位自行监测技术指南 总则》（HJ 819-2017）中的相关内容执行。入河排污口台账的存储及保存参考《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范 总则（试行）》（HJ944-2018）中的相关内容执行。入河排污口资料档案采用不同载体进行存储，应准确、完整、清晰，符合相关归档标准规范，相互之间应建立关联关系，满足查阅要求。

7.强化应急预案管理，提升应急处置能力

入河排污口的重要性不言而喻，虽然企业已经对入河排污口进行了严格管理，但是为了防止入河排污口突发水污染事故，应按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复工作。邯钢制定了公司应急方案，并定期进行演练、评价。当公司突然发生水污染事故、对废水处理处于失控状态时，超标废水可能通过入河排污口直接排入河道，影响河道水环境质量，造成严重的污染事故。此时，应该立即启动应急预案，采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或环境保护主管部门报告，尽最大努力减少水污染事故对河道水体的生态破坏，保持流域断面水环境质量。

四、邯钢入河排污口规范化建设、管理成效

通过健全管理制度、规范标志牌、公开排污信息、加强排污监测、提升环境应急能力等具体措施，在厂区内实现了对“产污点—污水治理设施—入河排污口”的全过程监督管理，厂区拥有先进的废水治理设施，处理后的废水指标满足《钢铁工业水污染物排放标准》中的特别排放限值标准要求，水污染物排放总量低于排污许可证限值，入河排污口规范化顺利通过上级生态环境部门验收。