第1课 中国古代政治制度的形成与发展

◀ 素养夺标 ▶

1. 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。

2. 通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。

◀ 本课必备 ▶

一、先秦时期的政治制度

（一）夏商政治制度

1. 夏朝

（1）国家建立：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。

（2）王位传承：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。

2. 商朝

（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。

（2）管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

（二）西周政治制度

1. 内容

[制度核心 天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区 分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列 继承原则 周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制 权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务 ]

2. 特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。

（三）商周的原始民主传统

1. 特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。

2. 表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。

3. 影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。

（四）春秋战国时期的政治制度

1. 春秋时期：贵族等级分封制开始解体。

2. 战国时期：各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度产生。

二、秦朝的政治制度

（一）背景

秦的统一结束了长期战争的混乱局面。

（二）内容

1. 政治制度的核心——皇帝制度：一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。

2. 中央机构——三公九卿

（1）职责

[丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官 太尉 最高武官，掌军事 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官 九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门，处理具体事务 ]

（2）特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

3. 地方制度——郡县制

（1）秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监察史掌监察。

（2）郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。

4. 行政管理制度——文书行政与邮传制度

（1）文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。

（2）邮传制度：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）中央行政制度的演变

1. 两汉时期

[西汉初年 沿袭秦制，仍为三公九卿制 汉武帝时期 设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，外朝丞相的权力大大削弱 西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大 东汉初期 将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱 ]

2. 隋唐时期——三省六部制

[三省 指中书省、门下省和尚书省。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，三省长官并称宰相，分掌宰相职权 六部 指尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务 特点 三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能 ]

3. 宋元时期

[宋朝 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职；设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力 元朝 实行中书省总理全国政务的中枢制度 ]

4. 明清时期

[明朝 废除中书省和宰相，逐步建立起内阁制，成为事实上的行政中枢 清朝 设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，成为掌管处理全国军政事务的中枢 ]

（二）地方行政制度的演变

1. 两汉时期

（1）西汉时期

①西汉初年：沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国。

②景帝、武帝以后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。

（2）东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。

2. 魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。

3. 隋唐

（1）隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。

（2）唐朝

①道的设立与演变：唐初沿袭隋朝的州、县二级制，同时根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。

②节度使制度：唐中期后，在一些战略重镇设节度使统兵征战，形成藩镇割据势力。

4. 宋朝：分为州（府、军、监）和县两级，后又改道为路，形成路、州（府）、县三级制。

5. 元朝：设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县的多级行政制度。

6. 明朝：明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。

7. 清朝：沿袭明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，省之下设府（州），府之下设县（州），形成省、府、县三级行政制度。

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