新形势下我国休闲农业发展机遇、挑战与对策

摘要：我国休闲农业的发展对于践行新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”重要理念，全面建成小康社会，加快推进农业高质量发展，促进乡村振兴有着迫切而现实的意义。本文在回顾休闲农业发展历程和意义，分析中国休闲农业发展机遇和面临挑战的基础上，提出了树立信心，加强顶层设计，注重区域平衡发展，拓展功能创意，推动休闲农业融合高质量发展，加大基础配套设施建设，提升服务管理水平，加大我国休闲农业创新人才的培养力度，加大政策扶持力度等对策措施。

关键词：休闲农业；机遇；挑战；对策

中图分类号：F592.1 文献标志码：A

Opportunities， Challenges and Strategies of Leisure Agriculture Development in China under the New Situation

LIU Yonghua1， LING Ke2*， GAO Chuanyou1

（1Guangxi Vocational and Technical College， Nanning， Guangxi 530226， China； 2College of Business Administration， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004， China）

Abstract： The development of leisure agriculture in China is of urgent and practical significance for practicing socialism with Chinese characteristics in the new era， thoroughly implementing the important concept of \"Lucid waters and lush mountains are invaluable assets\"， building a well-off society in an all-round way， accelerating the high-quality development of agriculture and promoting rural revitalization. On the basis of reviewing the development history and significance of leisure agriculture， and analyzing the opportunities and challenges faced by leisure agriculture in China， this paper puts forward that confidence should be established， top-level design should be strengthened， and regional balanced development should be emphasized. In addition， strategies including expanding functional creativity and promoting the integration and high-quality development of leisure agriculture， increasing the construction of basic supporting facilities， improving the service management level， strengthening the cultivation of innovative talents in leisure agriculture and policy support were also proposed.

Keywords： Leisure agriculture; opportunity; challenge; strategy

刘永华，现任广西职业技术学院教授，广西休闲农业协会会长，全国休闲农业与乡村旅游专家库专家，广西休闲农业与乡村旅游扶贫专家服务团团长。曾任广西职业技术学院农业与环境工程技术系主任兼书记、教务科研处副处长，教育部高职高专植物生产类专业教学指导委员会委员，广西四星级（含）以上乡村旅游区和农家乐评定专家组组长，广西休闲农业与乡村旅游示范点评定专家组组长。主持国家级教学改革研究项目2项，主持自治区级6项、参与12项；荣获国家级教学成果二等奖1项，广西高等教育自治区级教学成果特等奖1项，荣获广西高等教育自治区级教学成果二等奖2项；主持农业农村部科研课题2项，主持厅局级以上科研项目9项，主要参与完成或在研省部级课题16项；荣获广西科学技术进步奖三等奖1项，荣获广西农垦科学技术进步奖三等奖1项；专利6项，专著2部，主编出版教材1部，发表论文120多篇。担任本期“休闲农业·产业·乡村振兴”专题的客座主编。

在乡村振兴战略、新型城市化和人们对美好生活品质追求的推动下，中国休闲农业正迅速崛起。休闲农业是以农业生产、农村风貌、农家生活、乡村文化为基础，开发农业与农村多种功能，提供休闲观光、农事参与和农家体验等服务的新型农业产业形态，可以深度挖掘农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入，促进乡村振兴。

1 休闲农业发展回顾及价值意义

1.1 休闲农业发展回顾

休闲农业作为一种产业，起源于1865年，意大利成立的“农业与旅游全国协会”，其主要是推荐城镇居民到农村乡下去认识农村、了解农民生活、体验农业野趣，这标志着休闲农业作为一种乡村旅游类型诞生[1]。20世纪30、40年代欧洲发达国家休闲农业取得较大发展，并逐渐向美洲、亚洲推广。休闲农业与乡村生态旅游被认为是全球性的“朝阳产业”。2012年7月27日，伦敦奥运会开幕式文艺表演的首章《田园牧歌》，为了尽可能真实地还原几百年前的乡村生活，89位动物“演员”，包括40只绵羊、12匹马、3头牛、2只山羊、10只鸡、10只鸭、9只鹅和3只牧羊犬，它们在34名演员的带领下演绎了一幅英国“农家乐”[2]，带领观众通过时光隧道，将如诗如画的英国乡村展现在全球人民面前。另外，澳大利亚牧场旅游、美国的农场旅游、以色列的乡村旅游，都已经发展成为休闲农业不可缺少的部分。

在我国，台湾休闲农业起步比较早。1965年台湾成立第一家观光农园，主要是以观光形态经营，农民开放其生产场所供游客体验采摘和购买等休闲活动，目的是实现增收。1989年台湾正式确定“休闲农业”这个名称，同时推行“休闲农业相关计划项目”，1992年订立“休闲农业区设置管理相关规定”[3，4]，鼓励农业界及社会各界积极投入休闲农业，使休闲农业成为农业发展的主流。台湾休闲农业发展质量高，带动了餐饮住宿、农产品加工、交通运输、建筑和文化等服务业的发展。我国大陆休闲观光农业兴起于20世纪80年代后期，四川省郫县（现为成都市郫都区）友爱镇农科村是中国农家乐旅游发源地，开始是以观光为主的参观性农业旅游，1990年以后，逐步发展以观光与休闲相结合的休闲农业旅游。2006年社会主义新农村建设政策出台，我国休闲农业得到了快速发展和普及。2007年12月，中央农村工作会议提出要拓展农业功能，促进一、二、三产业融合，为我国休闲农业发展奠定了理论基础。我国是一个农业大国，又是一个乡村大国，我国乡村自然景观多样、优美、生态环境好；农业历史悠久，农业景观类型多样，地区差异显著；民族文化、民俗文化丰富，中国农村特有的农耕文化、田园风光、乡村风貌等人文景观，开发潜力巨大；农业和农村占了全国70%以上的休闲和旅游资源，这些都是我国发展休闲农业所具有得天独厚的优势。随着我国城市化的加快以及生活水平的日益提升，人们对休闲农业的新需求促进我国休闲农业的进一步发展，休闲农业衍生出更丰富的产品，如休闲康养、野营、垂钓、农事体验等[5]，成为人们追求美好生活的选择。据统计，我国2022年中国乡村休闲旅游营业收入超过7000亿元，从业人数保持在1100万以上，乡村休闲旅游带动近900万农户发展，建设了120个全国休闲农业重点县1。

1.2 发展休闲农业的意义

在“五位一体”“国内国际双循环”、乡村振兴战略等新形式下，加上我国相关产业政策的推动，我国的休闲农业呈现出蓬勃的发展势头。休闲农业己成为我国重要的农村产业类型，是农业产业发展新业态[6]，具有鲜明的区域特征，形成特色的田园风光体系[7]，成为推动生态资源、文化资源的保护和利用，推动产业融合，促进乡村产业振兴的重要抓手[7-10]，满足城乡居民消费需求的新业态[11]，实现农民生活富裕的重要手段，成为新形式下乡村产业发展的新亮点新热点[12， 13]。休闲农业是农业和旅游业融合形成的朝阳产业[14]，蕴含丰富的文化内涵和多维价值，成为新形式下的特殊文化现象[15]。与传统的乡村实体产业相比，休闲农业在加快农业供给侧结构性改革，建设生态美丽乡村，促进农民就业、脱贫、增收及可持续生计发展等诸多方面都具有极大的“普惠性”价值[16， 17]。推动休闲农业多元化、精品化和品牌化发展，促进农业与休闲观光、体育、文化、康养、教育等产业的深度融合，有利于拓展休闲农业的发展空间，提升农业的经济价值[11]。高质量发展休闲农业[18]，实现休闲农业的提质升级，对于促进农民就业增收、打造农村经济新的增长极[19]等方面具有重要意义。

在新形势下，休闲农业给中国带来广泛的经济、社会和环境价值，在前人研究的基础上，可进一步归纳为三点。首先，它促进了农村产业融合发展。休闲农业具有高度的融合性，是第一产业、第二产业和第三产业的粘合剂，不仅能够延长农业产业链、提高农业附加值，还能开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值等。农民可以通过提供农业观光、农产品销售、农家乐等服务获得收入，提高了农民的收入水平和生活质量。其次，休闲农业的兴起，带动了农村基础设施的改善和建设，如交通、餐饮、住宿等，能快速实现“资源”变“资产”，促进了农村经济的全面发展。再次，它还推动了乡村文化的传承和发展，休闲农业的发展传承了农耕、村俗、服饰、餐馆、祠堂、建筑、民俗等物质和非物质的乡土文化，激活了农村社会的活力，增强了农民的自信心和自豪感。此外，它助力打造宜居的乡村环境，能够优化农村环境，加快城乡一体化。

2 我国休闲农业发展的机遇

2.1 发展休闲农业是新形势的必然需求

1981年的十一届六中全会上提出，我国社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。2017年10月18日，党的十九大召开，宣告了中国特色社会主义进入新时代，新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。休闲农业能够促进农村经济的多元化发展，改善农民收入水平，推动乡村文化传承和社会发展，发展休闲农业能满足人民日益增长对美好生活的需求，是新时代新形势下发展的必然需要。

2.2 发展休闲农业是经济规律的必然趋势

根据国际经济发展规律，当人均GDP达到2000美元时，休闲旅游需求迅速发展；当人均GDP达到3000美元时，休闲旅游出现暴发性需求；当人均GDP达到5000美元时，度假旅游成为主流。2022年中国人均GDP达到1.27万美元，说明我国人民收入在不断增长后，手里有较多的“闲钱”可以用在休闲旅游方面，用于开拓眼界，丰富地理、文史和风俗民情等知识，提高生活的品质，满足人民群众日益增长的文化需要。休闲农业作为休闲旅游的一个分支，随着休闲市场需求的不断发展，我国休闲农业将迎来暴发性增长的新机遇。

2.3 政府重视和支持为休闲农业的发展提供了良好的政策环境

休闲农业产业是党中央、国务院高度重视的新产业新业态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把休闲农业作为深入实施乡村振兴战略重要抓手和载体，中央一号文件从2017年提出大力发展乡村休闲旅游产业以来，连续8年对休闲农业与乡村旅游加码扶持，2024年中央一号文件提出坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。习近平总书记也多次对休闲农业发展工作作重要指示批示，强调发展现代特色农业和文化旅游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。2021年4月，习近平总书记在广西考察时强调，要因地制宜发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。2022年12月15日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。各省、自治区和直辖市都相继出台有关支持休闲农业发展的政策措施，推进农业与旅游、教育、文化、体育、健康、养老等产业深度融合，加快设施升级、业态升级、服务升级、文化升级、管理升级，提升休闲农业层次，推动农村增美、农业增效、农民增收，并从人、财、物各方面给予支持和帮助。如广西从2015年起，每年开展评选广西休闲农业与乡村旅游示范点，截止到2023年底共评出了339个示范点，每个示范点还给予财政资金方面的支持。

2.4 发展休闲农业有市场的“拉力”

休闲农业的市场“拉力”主要表现在五方面。一是改革开放以来，我国经济快速增长，居民的收入呈现快速的上升趋势，居民休闲旅游的消费开支，也大幅度增加。二是全年休闲时间增加。2007年12月，国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定对放假的节日作了修改，至今，我国居民的法定休息日天数增至115天，104天的双休和11天的法定节假日。居民休闲时间多了，可以去享受诗与远方。三是随着我国都市化和人口老龄化社会不断发展，城市亚健康状态是城市化进程中一个普遍存在的问题，影响着城市居民的身体健康、心理健康和社交健康，迫切需要走向和亲近大自然；同时，预计我国到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%，休闲农业一定程度上能够满足广大老年人养老需求，有着广阔市场空间。四是伴随乡村振兴战略的实施，我国农村道路与交通不断得到改善，自驾车旅游成为一种时尚，到乡下开展休闲农业活动的人们越来越多。五是我国农业节庆活动不断涌现，如广西国际茉莉花茶文化节、中国瑶族盘王节等节庆活动，以“节”为媒，以“节”造势，以“节”聚人，激发农文旅消费潜力，培育旅游消费市场，集“农业+旅游”、农文旅、三产融合于一体。

2.5 发展休闲农业有农业内部的“推力”

休闲农业“推力”农业主要表现在四个方面。一是我国农业结构优化和调整。发展休闲农业，加快转变农业发展方式，调整农业结构，延长农业产业链条，围绕建设特色种养、农产品精深加工和休闲养生旅游三大产业板块，走出了一条一、二、三产业有机衔接，协调发展的新路子。二是实现零距离就业。近年来，随着城市化进程、生育率不断下降，农村青壮年劳动力大量流失，我国很多地区农村村落面临着消失的境地。但休闲农业却在一些地区蓬勃发展，吸引了很多外来人口，为农村村民提供了大量的就业机会；休闲农业产业链很长，如农业种植、采摘、餐饮、民宿、娱乐等都需要大量的就业岗位，为就地解决安置农村劳动力有很强现实意义。三是我国农村生态宜居环境得到改善。发展休闲农业，客观上就要倒逼农民改善路、水、电、气、房和通信等基础设施，美化村貌、绿化道路、净化环境，促进乡村人居环境改善，持续改善农村颜值，让乡村的景观靓起来，增强村民的认同感和获得感，助力乡村振兴。四是我国农业科技进步促进休闲农业发展和升级。如广西隆安金穗火龙果产业示范区，利用火龙果补灯技术，开展万亩火龙果灯光秀旅游，参观门票38元/人，深受南宁市民的欢迎。海南省兴隆热带植物园位于海南兴隆华侨旅游经济区内，创建于1957年，其研发的香料系列产品，深受游客的喜爱。

3 我国休闲农业面临的挑战

我国休闲农业发展无论在其发展模式、发展特色还是在发展成果等方面都取得了瞩目成就，然而不可避免的也逐渐显现一些问题，制约着我国休闲农业的进一步发展。

3.1 区域发展不平衡，顶层设计不够

我国休闲农业发达地区与欠发达地区发展不平衡，出现地区间差距，差距具体表现在思想解放程度、资金支持力度、营商环境和政府服务理念等方面。从目前我国休闲农业发展态势来看，东部沿海地区省份和西部内陆地区表现特别活跃，北部山区因天气和资源等因素，成为我国休闲农业发展相对滞后的区域。同时，一些省份对休闲农业发展缺少顶层设计，政府相关部门没有出台休闲农业、乡村旅游相关工作规划、方案等文件，不够深入调查研究，对休闲农业的发展定位、发展理念、发展模式、发展目标没有清晰的思路，统筹协调整合资源能力不足等，严重地影响休闲农业的推动与发展。

3.2 产业发展层次较低，同质化现象明显

目前，我国大部分的休闲农业景点主要集中在休闲观光旅游产品上，仿效跟风多，项目多为小、散、弱，服务功能不完善，发展模式和服务功能单一，经营产品同质化严重，项目缺乏特色，活动缺乏创意，创新理念与休闲农业产业不够融合。此外，由于各类资源和景点分散孤立，项目缺乏深度设计开发，乡村文化传统和民俗资源开发不足，与农、林、牧、渔业融合发展程度较低，农文旅融合发展亮点少，创意精品景区少。这些在一定程度上制约着我国休闲农业的健康发展。

3.3 基础配套设施薄弱

尽管我国休闲农业近二十年来得到快速发展，但是整体上说，休闲农业公共服务设施不够完善，游客集散中心及咨询服务设施、厕所、生态停车场、驿站建在重点旅游线路沿线、主要街区等场所设立数量较少、布局不合理。景区公路沿线、城区主要道路交叉口处旅游标识设置较少。景区内设置景区导览图、游客须知、景物介绍牌、景点及设施指向牌、停车标识等公共信息图形符号偏少。

3.4 休闲农业从业人员素质不高

近十多年来，我国休闲农业得到快速发展和壮大，但是休闲农业人才的短缺成为制约发展的一个关键因素。现阶段，我国许多休闲农业景点都是在原有农业基础上自发形成的，经营人员主要是以当地农民为主，年龄结构上看，以中老年人为主，整体文化水平较低，财务、导游、环境卫生、安全和消防等管理人员专业知识水平偏低，景点管理层缺乏先进的管理经验和系统的营销知识，促销宣传力度小。目前国内设置休闲农业专业的大中专院校较少，校企结合不够紧密，应用型人才培养不能适应行业的发展，从业人员整体素质和管理专业水平不高，导致休闲农业目前的效益回报率低，能持续盈利经营者甚少。

3.5 政策扶持有待完善和落实

近年来，国家和各省级政府虽然对休闲农业出台了一些优惠政策措施，但是在土地流转、资金扶持等方面政策扶持和政策落实力度不够，有些扶持奖励政策资金到了县（市）财政局，就被整合到其他支出方面，申报企业主体没有得到应有的资金支持，政策到了基层难以落实；有些地方还各自为政，相关部门之间互相推诿，国土、交通、环保、财政等部门支持有些滞后，建设用地和融资困难成为制约其发展的主要瓶颈。

4 新形势下我国休闲农业发展策略

休闲农业是一个朝阳产业，休闲农业的发展需要政府引导和扶持、需要多产业融合、需要有完善的基础配套和专业的人才支持。

4.1 树立信心，加强顶层设计，注重区域平衡发展

近些年来，休闲农业虽然受大棚房整治和2020—2022年新冠肺炎疫情的短期冲击影响，但休闲农业依然是人们追求美好生活方式的体现，休闲农业将会是一个永远的朝阳产业，一时的危机阻挡不了休闲农业的发展，休闲农业发展态势持续向好，市场潜力依然很大。各地要认清形势，解放思想，加强组织领导，出台相关法规条例，加强顶层设计，充分挖掘休闲农业资源，制定休闲农业发展规划。同时，出台相关扶持政策，增加休闲农业财政预算，在市场、项目、资金、人才等方面给予大力支持，为休闲农业注入发展动力，推动社会各生产要素流向休闲农业，带动相关行业发展。

我国在发展休闲农业过程中，还要注重区域平衡发展问题。应对西部、北部地区开展调查研究，挖掘资源优势，强化政策项目扶持，充分发挥区域特色，积极发展优质产业及林下经济，培植适应当地的休闲观光农业，让西部、北部地区农民从休闲农业发展中获益。

4.2 拓展功能创意，推动休闲农业融合高质量发展

我国休闲农业是围绕农村一、二、三产业深度融合的新产业新业态新模式，通过挖掘当地民俗文化和特色，大力发展农事体验活动、田园艺术景观、阳台农艺等创意农业[20]，提升产业融合发展水平。主要通过四点，一是落实以乡镇为单元网格，以特色农业建设为抓手，建设一批产业融合度高的休闲农业示范乡镇，做强特色产业。以农业特色镇和现代农业园区为平台，按照“一镇一业”“一村一品”要求，实现跨二进三，推进产业联动发展。二是推进休闲农业园区建设，以现代农业园区为基础，重点提升当地特色优势产业园区，建成一批农旅、渔旅、花旅、果旅结合的休闲农场。三是以提高产品附加值为动力，重点提升休闲农庄、特色民宿、乡村酒店、自驾车房车营地等乡村休闲度假产品，实施精细化运营，大力发展农艺DIY、亲子教育、研学旅行、养生养老、市民农园、创意农业、农耕体验等体验性创意产品，拓展农业发展空间。四是积极统筹城乡要素资源，按照提升乡村景观的要求，加快打造具有当地特色优势的农业产业，实现生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业链。

4.3 加大基础配套设施建设，提升基础服务水平

一是建议加快我国休闲农业基础配套设施建设步伐，不断提高配套设施水平，增强休闲农业的发展力和竞争力。二是结合美丽乡村建设、乡村公路建设、乡村振兴建设、农村人居环境整治等国家重大工程，完善交通、物流、网络、水电、安全、卫生等基础设施，按照国家标准对休闲农业与乡村旅游厕所进行配套建设、改造提升。三是加大各方投资力度，全面改善住宿、停车场、交通指引、旅游导览、通讯、综合服务等基础设施的配套，让休闲农业与乡村旅游点“进得去”“出得来”“活起来”。通过完善基础设施配套，进一步提升行业整体基础服务水平。

4.4 加大我国休闲农业创新人才的培养力度

休闲农业人才培养是一项长期复杂的系统工程，绝不是一朝一夕、一蹴而就的事情，要抓紧培养造就适应新时代发展休闲农业的青年英才，培养既掌握现代农业、旅游管理知识和技能，又拥有优良综合素质的复合创新人才进入到休闲农业产业中来。一是政府政策引导，可以通过设立休闲农业人才引进专项基金，支持有志于休闲农业领域的人员创新创业；二是对现有开办休闲农业专业的大中专院校，加大政策扶持力度，扎实开展校企合作、工学结合，创新人才培养模式，面向休闲农业一线需要培养实用性人才；三是培养休闲农业职业经理人，扶持休闲农业专业管理团队建设，为休闲农业转型升级提供科技支撑、经营外包和管理服务；四是整合资源，加大对现有休闲农业的经营者进行营销、电子商务人才培养和培训，提高利用微博、微信、微视频、小红书、客户端等新媒体营销的操作能力，推进休闲农业与乡村旅游营销能力建设；五是通过提高休闲农业从业人员的待遇和福利，改善工作环境，提供人才成长空间，避免人才的流失。

4.5 加大政策扶持力度

休闲农业是现代农业发展中的新业态，农业是基础，文化是灵魂，旅游是载体，围绕满足现代农业发展需求，统筹旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大需求的原则，推进农、文、旅一体化发展，政策制定引导和资金扶持起到重大作用。一是要抢抓3年新冠肺炎疫情后游客对健康旅游、绿色消费需求的新机遇，各级政府加快出台一系列休闲农业政策支持，给予土地支持、财务资金支持、税收支持、金融支持等方面持续扶持[21]，加快推进农区变景区、田园变公园、产品变礼品、空气变人气、青山变银山，提高我国休闲农业的综合效益。二是应对各项惠农政策进行优化整合，农业产业扶持政策多样，方式各异，重点扶持基础好、发展前景好的休闲农业，加大惠农政策宣传，增加政策透明度，让更多的企业、合作社、农户了解政策，利用政策。在公开、公平、公正环境下，享受扶持政策的实惠，激发休闲农业从业主体创新创业的热情和动力。三是政府相关部门在进一步加强软环境建设的同时，与周边城市主动对接，争取周边城市支持休闲农业，如高速公路优惠政策、景点门票减免政策、客源引流等，实现无缝服务，努力消除政策壁垒，争取享受到跨区域优惠政策。四是要向上海市、江苏省等发达省市学习，针对休闲农业景点进行筛选评比，作为党政机关指定接待单位，带动了人气，提高其经济效益[22]，对“农业+旅游”起到推动作用，很值得各省借鉴。

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（责任编辑：李菊馨）