章丘区农业水价综合改革做法及成效

姜 瑶，李娇燕，马海燕

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.山东省现代农业节水工程技术研究中心，山东 济南 250014；3.济南市章丘区城乡水务局，山东 济南 250099）

农业水价综合改革是指通过采取工程、管理、财政、技术等一系列综合措施对农业水价进行改革，保障农田水利工程的良性运行，提高农业用水效率的行为。章丘区于2016 年起开展农业水价综合改革试点工作。2016—2021 年，共完成有效灌溉面积改革任务5.06 万hm2。2022 年，在改革任务全面完成的基础上，完善健全改革机制建设，进一步巩固水价改革成果，农业水价综合改革累计投资2 480 万元。各年度改革内容均完成验收，形成了较大的改革效应。

1 基本情况

章丘区位于济南市区东部，总面积1 719 km2，辖15 个街道、3 个镇。区内有1 处大型引黄灌区2 处重点中型灌区以及2 处一般中型灌区、3 处小型灌区。近年来，章丘区从灌区骨干工程的改造到田间灌溉工程的实施，已经基本形成“灌区机井互补、灌排一体”的田间灌排体系。

章丘区积极落实省、市各项要求，2016 年在高官寨街道率先开展改革试点工作。2017 年，出台了《济南市章丘区农业水价综合改革实施方案》对全区农业水价综合改革工作实施进行了全面部署。本着“先建机制，后建工程”的原则，大力推进农业水价综合改革现已完成全部改革任务，并且均顺利通过农业水价综合改革验收，改革成效显著。

2 主要做法

2.1 强化组织领导，勾勒改革蓝图

为确保章丘区农业水价综合改革工作的顺利实施，章丘区政府成立了由区委副书记任组长的领导小组，负责农业水价综合改革工作的日常管理和推进任务。章丘区小型农田水利工程的管理体制与运行机制按照“所有权、管理权、经营权适度分离，社会化、专业化、市场化并重”的原则，产权全部移交给村委会，使用权移交给各项目区所属农民用水户协会，运行管理实行“区中心+镇（街）中心+协会”管理模式，保证工程长久发挥效益。

2.2 创建试点工作，制定推进路线

章丘区农业水价综合改革工作在推进中，坚持“试点先行—全面实施—示范引领”的路线。2016 年11 月，章丘区被列为省、市农业水价综合改革试点县，率先在高官寨街道率先开展改革试点工作，投资共计320 万元，主要实施了项目区的测水量水设施规划和设计、农业水价综合改革信息化管理软件平台建设以及农业用水精准补贴和节水奖励等工作。2017 年，投资418 万元，在黄河镇、高官寨街道的38 个村进行改革工作。2018 年、2019 年根据改革任务，章丘区稳步推进水价改革实施进展，累积完成2.84 万hm2改革任务。2020 年，以山东省引黄农业节水工程为契机，完成了境内所有引黄灌区农业水价综合改革。2021 年，完成剩余非引黄灌区有效灌溉面积内改革任务。

2.3 加强宣传培训，营造宣传氛围

一是定期开展培训。围绕推进农业水价综合改革，每年组织镇（街）和相关部门开展业务培训，累计培训300 余人次，切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。二是做好政策解读。积极回应农民关切，让广大农民充分了解精准补贴和节水奖励相关政策，增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性。三是发挥典型宣传带动工作。发挥各级各类媒体的作用，通过制作公益宣传短片，积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。全方位造好农业水价综合改革宣传“阵仗”，保障改革工作积极高效推进。

2.4 完善制度建设，合理利用奖补资金

遵循总体上不增加农民负担的原则，实施农业用水精准补贴和节水奖励，切实保护农民合理用水权益，并使之与节水成效、调价幅度、财力状况等相匹配。为合理利用精准补贴和节水奖励资金，切实发挥其改革机制作用，明确奖补政策依据，严格落实奖补资金。截至2022 年10 月项目验收时，已累积落实奖补资金730 万元。

2.5 增加计量设施建设，夯实改革基础

章丘区自2016 年改革试点工作开始以来，不断完善计量设施建设，并持续对计量设施进行提升改造、维修维护。截至2022 年，共计安装电磁式明渠测流系统8 处、超声波流量计209 套、水电双控计量设备702 套、改造射频控制器2 066台、三相电子式预付费电能表2 379 块。完善的计量设施使得章丘区在农业水价综合改革中真正做到计量有依据，用水有控制。

3 改革成效分析

3.1 节水成效

通过农业水价综合改革，农田灌溉与排水工程基础设施更加完善，工程维护、水费收取等配套管理措施更加完备，通过优化调度和实时监控等措施，农业节水水平得到进一步提高，使得章丘农田灌溉水利用系数由改革前的0.67 提高到0.80；同类作物在相同环境下的单位用水量明显减少，节水效果显著。此外，章丘区在农业技术推广和节水灌溉面积实施上也有很大提高，与传统粗放式灌溉相比，可产生节水效益约10%。

3.2 经济效益

经济效益主要表现在增产和省工两方面。与改革前相比由于灌溉周期的缩短，肥料利用率的提高，促使作物增产。按照单位面积增产3%计，年可实现增产3 400 t。灌区通过农业水价改革信息化技术与测水量水设施相结合的建设，以系统观测为主、人工校测为辅的工作模式，大大减轻了工作量，降低了劳动成本，同时也提高了观测的精确度及保证率。按照单位面积节约1 个用工计算，累计可减少用工17 万个，按70 元/工计算，省工效益达1 190 万元。

3.3 社会效益

通过农业水价综合改革的实施，为农业用水提供了保证，提高了灌溉水保证率、灌溉水利用率和水分生产率，不仅提高了农作物的产量和品质，而且有利于优化作物种植结构，并促进高产、优质、高效农业的发展。而且通过改革建立起了水利工程运行管护机制，使水利工程管理逐步向科学化转变，促进了灌区农田水利工程长效持续运行，提高了灌溉服务质量。此外，通过农业水价综合改革的宣传，提高农民用水的节约意识，为农业可持续发展及水资源的利用带来了较大社会效应。

3.4 制度效益

改革后，章丘区通过实行农业用水总量控制和定额管理，建立了农业水权制度；通过农业供水成本核算，建立健全了农业水价形成机制；通过制定合理的精准补贴和节水奖励标准办法等，建立健全了农业用水精准补贴和节水奖励机制；通过科学谋划合理安排，建立了农田水利工程运行管理体制，明晰了工程产权。完善的制度建设给章丘区农业水价综合改革的顺利进行、有效实施提供了有利条件。