威海市破解水资源约束的主要做法

姚军超，张立晶，王尚玉

（1.威海市水利事务服务中心，山东 威海 264200；2.威海市水文中心，山东 威海 264400）

随着经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高，严重缺水已成为制约威海市生态文明建设和经济社会可持续发展的重要因素，开展合理开发利用、有效节约和保护水资源的实践与探索，对要向精致城市方向发展具有重要且现实的意义，对于其他同类沿海城市解决水资源约束具有一定借鉴意义。

1 存在问题

1.1 水资源自然禀赋不足

威海市三面环海，水资源主要来源于境内的大气降水。由于海岸线长，滩涂和岛屿面积大，滨海平原及独立入海的零星水系多，约有1 400 km2以上的区域水资源无法开发利用或无开发利用价值。威海市多年平均降水量764.2 mm，多年平均径流深248.5 mm，多年平均水资源总量16.49 亿m3，扣除部分无法利用的水资源，多年平均水资源可利用总量9.76 亿m3，人均水资源占有量585 m3。

1.2 河流水系条件不利于水资源开发

威海市河流水系属半岛边沿水系，为季风区雨源型河流。水系分散，河床比降大，源短流急，河道天然径流量约有80%集中在汛期，流量年际年内变化悬殊。枯水季节多断流，丰水季节暴涨暴落，大部分径流因超蓄而随河入海。河流水系条件给威海市水资源开发利用带来很大困难。

1.3 水利工程配套有待进一步提升

受资源性和工程性缺水共同制约，水资源短缺已成为威海市经济社会发展的重要制约因素。2015 年南水北调东线工程建成实施后，一定程度缓解了当地水资源紧缺局面，但受水库库容所限，仍不能从根本上解决水资源短缺问题。

2 主要做法

2.1 节约水

1）政府层面。一是每年度下达水资源管理控制目标，健全市县两级规划期年度用水总量和强度控制指标体系，以明确的指标管住取水的“龙头”；二是出台《威海市节约用水规划》《威海市节约用水监督检查办法》，指导节约用水管理工作，压实地方政府管水治水责任；三是提升水行政执法力度，出台《威海市中心城区地下水管理社会监督举报奖励办法（试行）》，切实发挥人民群众的监督作用，集中开展取用水专项整治行动，严厉查处各类违规取水行为，实现取用水规范化管理。

2）社会层面。一是设立中小学节水教学实践基地，发挥“小手拉大手”效应。二是开展水平衡测试，提出节水改造措施，推动各部门、企业节水标杆建设；三是建立“信用+节水”新模式，将节水工作纳入社会信用体系建设，对符合要求的企业、社区、居民予以“海贝分”信用积分奖励；四是推进全民节水、全域节水，清退、更换各类不符合节水标准的用水器具和设施。

3）产业层面。一是出台《威海市区城市计划用水管理实施细则》，严格核定用水计划；二是聚焦现代高效农业发展，打造了一批智慧节水灌溉工程，实现灌溉精准化、水肥一体化、节水长效化、管理智能化、环境生态化，农田灌溉水有效利用系数达到0.700 4。

4）创新举措。在全国率先推行水务经理制度，设立水务经理380 人和专职水管员400 余人，覆盖年用水量1 万m3以上的用水大户；多次举办水务经理培训班，提高水务经理、水管员履职能力。制定《水务经理考评激励机制办法》，对水务经理年度履职情况进行综合考评；对先进的节水企业在资金和用水政策方面给予支持，激发企业自主节水内生动力，实现“行政推动节水”向“企业自驱节水”的转变，形成探索可复制、可推广的节水管理模式。

2.2 广蓄水

威海市坚持整体布局与区域布局相衔接、联合调度与独立运行相协调，通过工程措施，构建现代水网体系，实现“以境外补境内、以丰年补枯年、以余区补缺区”的调蓄格局。

1）“一五一十”增容提蓄。完成米山、八河、龙角山、坤龙邢、逍遥5 座水库的增容工程，开展泊于水库、乳山河地下水库、黄垒河地下水库、母猪河地下水库等雨洪资源利用工程建设10 余项，新增和恢复兴利库容2.4 亿m3。

2）“串点连网”联合调蓄。完成泊于—所前泊水库、南圈—坤龙邢水库、黄垒河地下水库—母猪河地下水库—米山水库连通工程建设，依托南水北调、胶东调水等骨干工程，完善水网工程体系建设，提升联合调蓄能力。

3）“思前虑后”稳蓄再提升。在山东省率先完成大中小型水库工程标准化管理创建工作，完成重点中小型病险水库除险加固，稳固提升防洪蓄水能力。规划建设大（2）型长会口水库，可新增兴利库容2 亿m3。

2.3 引客水

“十三五”期间，威海市共调引长江水、黄河水3.54 亿m3。客水引入成功化解了威海市城乡供水危机，也为当地破解水资源约束提供了更多的可能性，依据《威海市水安全保障总体规划（2016-2050 年）》，将依托规划的胶东调水工程境内南线，连通母猪河、乳山河、黄垒河、青龙河，进一步调蓄三大河流雨洪资源，连线米山水库、龙角山水库、八河水库及规划新建的长会口水库，实现全域客水资源统筹调配。

2.4 淡海水

依托得天独厚的海洋优势，淡化海水可作为威海市一个安全稳定、长期可靠的供水水源。

1）出台《威海市海水淡化专项规划（2018-2035）》，引领海水淡化产业发展，规划建设海水淡化厂5 处，设计海水淡化能力10 万m3/d。

2）研究“取—制—输—用—排”全链条集成应用技术，成功实施华能石岛湾核电厂500 m3/d移动式海水淡化工程；针对海岛分散用水需求，成功实施苏山岛风光能源互补的海水淡化技术集成与应用示范项目，形成可复制可推广的海水淡化分散供水典型经验。针对性推广海水对常规水资源的替代技术，每年可替代新鲜淡水3 000 万m3。

2.5 用中水

威海市坚持技术可行与经济适用、集中回用与分散回用相结合的原则，探索中水利用新格局，提升再生水利用率，已初步形成工业企业回用、生态补水、城市杂用的再生水利用格局。2021年威海市再生水利用率达到34%，计划2025 年再生水利用率达到55%。

1）依托用电成本优势，建成4.6 万m3/d 热电企业中水深度处理工程，节省企业费用4 000 余万元。

2）采用人工湿地技术，实施母猪河流域综合治理工程。工程集水质净化、生态修复、景观提升等多功能于一体，对文登区污水处理厂一级尾水进行再处理，建设规模5 万m3/d，出水水质达到地表水Ⅳ类标准，社会效益和生态效益显著。

3）与山东省水利科学研究院合作，开展“基于气液混合再生的离子交换脱盐技术”项目，推进污水再生利用技术创新，探索分水质供水新路径。

2.6 治污水

1）出台《威海市饮用水水源地保护条例》，制定《威海市河库绿化整治工程方案》《威海市“清河清库行动”专项方案》《威海市入河排污口综合整治工作方案》等，为水质保护提供强有力支撑。

2）立足河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行“一河（湖）一策”，开展河库确权划界、河湖绿化、清河清库等专项行动，清除违章建筑物、封堵排污口、查处非法采砂行为，实现河湖“四乱”动态清零。重点水库、河道水质监测站点布设率达100%，全面分析掌握水质状况及变化情况。

3）推动县域全部成立生态文明建设协调中心，基层治理效能显著提升。集中开展黑臭水体整治环境保护专项行动，巩固黑臭水提清零成果。深入开展“清水入河、污水入管”专项行动，采用先进技术对市政污水管网进行内窥式排查，持续推进城市雨污合流管网清零。

3 思考与建议

3.1 始终坚持“以水而定”

坚持水的导向性作用，落实“以水而定，量水而行”要求，把水作为城市发展定位的前置因素，加强供水潜力、节水潜力、供用水形势分析，注重区域经济社会发展规划与水资源刚性约束衔接，实现“水、城、地、人、产”统筹发展。

3.2 提升取用水监管力度

继续实行阶梯水价，落实节水补助政策，推进“水务经理”制度延伸，加强水行政执法力度，强化地下水的管理与保护，推进水权交易市场化。

3.3 加强水源地的管理与保护

充分发挥河湖长制优势，全面提升河湖管护质量。加强水源地保护联合执法力度，严厉查处非法采砂行为，杜绝点源污染、面源污染，推进水质监测信息共享，适时开展水源地评估。

3.4 开发利用再生水

探索市场机制，出台再生水生产使用扶持奖励办法，扩大再生水配置试点范围。探索再生水管网使用，实施再生水保障生态流量。进一步探索分水质供水潜力，提高再生水利用效率。

4 结语

威海市坚持“抓当前”与“利长远”相结合，统筹做好广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、节约水“六水共治”，提升水安全保障能力，为“精致城市·幸福威海”建设提供坚实支撑，也为其他同类沿海城市破解水资源约束提供了有效借鉴。