南秦水库水源地保护方案探析

王玮琳，孙 坎

（商洛市水电勘测设计院，陕西 商洛 726000）

1 概况

商洛市常住人口32 万，目前由二龙山水库供水。南秦水库位于丹江一级支流南秦河中游，距商州城9 km，坝址以上流域面积453 km2，总库容984万m³，设计最大泄量1 441 m³∕s，是商洛市区备用水源地，具有灌溉、防洪、供水等功能[1]。南秦河流域属暖温带和北亚热带过渡性季风气候，多年平均年降水量709 mm。

2 水源地现状

在开展野外调查、现场踏勘的同时，对南秦水库拟划定饮用水水源地保护区范围和周边区域的环境现状进行了详细调查评价，调查范围包括南秦水库大坝下游1 km 至水源地源头。经调查，南秦水库上游污染源包括点源、非点源、固体废物堆放场和移动源。点源涉及生活排污口、工业企业和加油加气站，非点源涉及种植业污染、农村生活污水和固体废物等，固体废物堆放场涉及矿山企业尾矿库和生活垃圾填埋场，移动源涉及省道和高速公路。

2.1 点源

2.1.1 企业和加油加气站

南秦水库上游金陵寺镇、杨峪河镇、杨斜镇共有工业企业16家，企业污染物排放包括废渣、生活垃圾和生活污水等。另有加油加气站2家，位于杨斜镇高速公路出口处，污染物排放包括生活垃圾和生活污水。

2.1.2 生活污水处理站

南秦水库上游金陵寺镇、杨峪河镇、杨斜镇共有生活污水处理站6 座，污水处理工艺有人工湿地和A2∕O，处理能力35～200 m³∕d，处理后直接排入江河或进入蒸发地，受纳水体为金陵寺河和南秦河。

2.2 非点源

南秦水库上游农村居民15 972 户44 802 人，经计算，COD 年产生量约为654.11 t，NH3-N 年产生量约为65.41 t，生活垃圾年产生量约为14 063 t。旱地、水浇地约2 880 hm2，耕作过程使用的化肥残留在降水和径流冲刷作用下，从非特定的地域经农田地表径流、农田排水和地下渗漏可进入受纳水体，造成农业面源污染。农村居民点、农田多沿河谷展布，对水体安全具有一定威胁。

2.3 固体废物堆放场

南秦水库汇水水域现有尾矿库2 座、生活垃圾填埋场3 座，另有生活垃圾中转站1 座，其中商洛市鑫丰源矿业开发有限责任公司尾矿库建于杨斜镇松云村小柿沟，距南秦水库库尾约20 km，现正实施闭库工程。陕西延长石油氟硅化工集团有限公司杨斜浮选厂尾矿库位于杨斜镇林华村铁铜沟，距南秦水库库尾25 km，设计库容143万m3，已用库容0.9万m3。此外，汇水区还有医疗卫生室83 个，其中69 个卫生室医疗废物由卫生院代收后，统一交至商州区医废处置中心进行集中处置，其余14个自行处置。

2.4 移动源

南秦水库上游移动源主要涉及福银高速（G70）、商州联络线（S4011）、甘钦线（G242）及洛柞路（S307）通行的危化车辆及各村、镇通村公路相关过往车辆。南秦水库汇水水域各等级公路累计约600 km，其中福银高速（G70）、商州联络线（S4011）、洛柞路（S307）对南秦河水质威胁最大，伴河长度超25 km。

3 水环境风险分析

3.1 水源累积性风险

商州区南秦水库集中式饮用水水源保护区为小型水库水源地。该备用水源地水质基本项目除总磷、总氮外，其他监测项目均符合地表水Ⅱ类标准。总磷监测结果0.05 mg∕L，超标1.00 倍，符合地表水Ⅲ类标准；总氮监测结果5.09 mg∕L，超标9.18 倍，劣于地表水Ⅴ类标准；水质补充项目、特定项目监测结果均小于标准限值。南秦水库上游现有常住人口44 802 人，旱地、水浇地约2 880 hm2，居民生活污染和农业面源污染对水库水质安全有一定威胁。

3.2 突发性风险

作为备用饮用水源地，南秦水库上游流域范围内无冶炼、造纸、制药行业等重点风险源企业，主要为农村居民，因此水源地突发性风险主要来自于交通风险及加油站、加气站等潜在隐患。①保护区内有福银高速（G70）、商州联络线（S4011）、甘钦线（G242）及洛柞路（S307），涉及运输危化物品的车辆较多，存在运输危险化学品泄露的隐患。据现场调查，在跨越南秦河路段，设置了防撞墩及护栏，以避免可能发生的运输风险。降雨雨水可通过桥面板下的集水管收集后，先排入G242 国道外侧排水沟，再流入南秦河，对南秦水库水质存在潜在威胁。②南秦水库上游中石化商洛秦王加油站、陕西恒泰加气站距取水口距离较远，均大于20 km，两企业制定的防护措施较健全、安全制度较完善，对水源地威胁较小。

4 保护区划分与保护措施

4.1 保护区划分

依据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ∕T338-2018），本次采用水库型技术方法将南秦水库备用水源地划分为一级保护区、二级保护区和准保护区[2]。保护区总面积12.141 km2。

（1）一级保护区。保护区面积0.769 km2。水域为水库正常蓄水线（海拔735.8 m）以下水域面积，面积0.320 km2；陆域为库尾上溯100 m，南岸延伸至伴河路（G242 国道）临水侧，北岸正常水位线外延100 m和通过公路临水侧，面积0.449 km2。

（2）二级保护区。保护区面积2.762 km2。水域为一级保护区上边界沿金陵寺河上溯2 000 m 至金陵寺镇房店村南，一级保护区上边界沿南秦河上溯2 000 m 至杨峪河镇垭口村刘岭河入南秦河河口，面积0.126 km2；陆域为水库一级保护区陆域边界外延200 m 以及二级保护区水域沿岸各200 m 的范围，面积2.636 km2。

（3）准保护区。保护区面积8.610 km2。水域从二级保护区上界沿金陵寺河、南秦河河道向上游上溯3 000 m，含南秦河支流刘岭河，面积0.213 km2；陆域为二级保护区上界外延300 m 以及准保护区水域沿岸各300 m的范围，面积8.397 km2。

4.2 保护区标志牌与防护工程建设

依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》[3]，对划定后的一级保护区、二级保护区和准保护区，按《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ∕T433-2008）设置完善标志牌的要求，预计设立60 处。同时，要加强水源区保护宣传和巡查，并在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施，即加设钢丝护网，高2.2 m，共计6 513 m。

4.3 保护区监测断面设置

按照《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》的要求，在水源地取水口上游100 m 处设置1 个监测点位进行采样，每月上旬采样监测1 次，检测项目共61 项。每年6—7 月，进行1 次水质全分析监测。

4.4 污染防治应急措施实施

饮用水水源地应编制和制定饮用水水源地保护区、影响范围内风险源名录和风险防控方案；定期开展水源地周边环境安全隐患排查及水源地环境风险评估。加强应急能力建设，制定专项应急预案，按照相关要求备案并定期进行演练和预案修订；利用已有防护工程设施，进行适当的规划和改造；科学制定水源地突发环境事件应急处置技术方案和应急专家库；加强自身应急监测能力建设，按制定的环境监测计划定期开展巡查和水源地环境状况评估，定期公开饮用水水源地相关信息。

5 水源保护区污染防治

为保证饮用水源安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》《集中式饮用水水源环境保护指南》，实行分级防治、依类防治、对不同污染源进行有针对性的整治。

5.1 分级防治

5.1.1 一级保护区

一级保护区内应视实际情况实施封闭式管理。按照《中华人民共和国水污染防治法》有关要求，可采取建筑物清拆、排污口关闭、人口搬迁、规模化畜禽养殖场和集约化农作物种植及垃圾堆放场搬迁等治理措施。本次划定的南秦水库备用水源地一级保护区内的商州联络线（S4011）两侧在设置隔离围栏的基础上，还应严禁运输危险化学品的车辆通过保护区；对确需通过的危险化学品运输车辆，应当采取优先安全防护措施，依法报公安机关办理有关手续，并通知饮用水水源保护区管理机构。

5.1.2 二级保护区

二级保护区按照近期清拆违规污染源、远期预防的原则进行整治。本次划定的南秦水库备用水源地二级保护区内涉及的点源为平安砂场；非点源有居民区和河谷耕地，主要集中在金陵寺河北侧；涉及的移动源有商州联络线（S4011）、甘钦线（G242）和洛柞路（S307）。

（1）平安砂场主要从事石料加工、制作，污水零排放，建议对其加强监控，可在排放超标发生时及时发现、快速反应、有效处理。对水源地上游矿权范围进行定期巡查。

（2）对二级保护区内居民的生活污水集中收集，设立不同规模的污水处理厂，生活污水经处理水质达到一级A标准后再就近排入南秦河库区或公路两侧的排水沟。二级保护区内居民的生活、生产垃圾，也需在两岸设立垃圾站，集中收集后运至保护区外进行无害化处置。二级保护区内耕地禁止使用农药，限制使用化肥。新建120 t∕d 处理能力污水处理站2座，10 t∕d处理能力生活垃圾焚烧站2座。

（3）商州联络线（S4011）严禁运输危险化学品的车辆通过保护区；对确需通过的危险化学品运输车辆，应当采取优先安全防护措施，依法报公安机关办理有关手续，并通知饮用水水源保护区管理机构。建议在甘钦线（G242）和洛柞路（S307）靠近山体一侧设置收集排水沟，每隔50 m布置1个集水阀井，雨水经阀井沉淀后排入水库河道；发生危险品泄漏时，危险品经冲洗可流进集水阀井，同时及时关闭危险品泄漏范围内上、下游阀井的阀门，防止危险品沿明沟外流，经阀井收集统一处理达到排放标准后再排入国道、省道两侧的排水沟，进入水库下游河道。

5.1.3 准保护区

禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建项目，不得增加排污量。对准保护区居民进行宣传教育，禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；不得破坏现有林草植被；不得向水域倾倒废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物。

5.2 依类防治

注重全流域综合防控，严格实行容量总量控制，坚决取缔保护区内排污口，严防种植业和养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入保护区，强化水污染事件的预防和应急处理。严格控制氮磷总量，防止藻类水华发生。发生藻类水华时，及时启动藻类水华应急工作，分析水华发生原因，根据水华发生的不同特征，研究制定控制方案。

5.3 污染源整治

5.3.1 工业污染源

依据饮用水水源保护的有关法律法规，对工业污染源实施最严格的整治措施。禁止向该区域河流、沟渠，排放未经处理或虽经处理但不达标的工业废水；工业固体废弃物应及时运至不影响水源水质安全的区域处理。

5.3.2 生活污染源

根据工作实际，结合移民搬迁政策，逐步迁出水源地二级保护区农村人口，加强保护区内及其上游城镇、农村生活污水和固体废弃物防渗排污管道的铺设和管理，提高再生水回用和深度处理能力，加强固体废弃物环境监管与整治，将统一收集的污水送至保护区以外的水源下游，进行集中处理达标后排放。

5.3.3 农业污染源

优先考虑退耕还林还草还湿，实行生态补偿政策。一级保护区禁止从事种植、放牧、网箱养殖等污染水体的活动。二级保护区禁止集约化农作物种植，推广测土配方施肥技术。推动畜禽养殖业污染物的减量化、无害化和资源化处置。饮用水水源保护区内禁止设立粪便、生活垃圾的收集、转运站，禁止堆放医疗垃圾，禁止设立有毒、有害化学物品仓库[4]。

5.3.4 移动污染源

在饮用水水源一级保护区内，禁止或严格限制公路运输有毒有害物质。二级保护区内，不得建设服务站、加油站，严格限制运输有毒有害物质[5]。在进入水源保护区入口处，应设立检测管理点，对进入保护区的车辆及物品进行检查，防止车辆泄漏、散落有毒有害物质。

6 结语

根据南秦水库备用水源地所在区的地形、工农业经济、居民生活等制约因素，兼顾当地社会经济发展与饮用水水源地保护的关系，对一、二级保护区和准保护区总面积12.141 km2范围进行了详细界定，从管理和工程建设等方面提出水源地保护方案与污染防治措施，为保障南秦水库应急水源地水质安全提供了科学依据。