我国生态与低碳城市发展的实践路径——以山东省泰安市为例

王琳琳

（青海民族大学政治与公共管理学院，青海 西宁 810007）

1 研究背景

城市的建设发展是一个值得深入研究的课题，包含范围广泛[1]。城市是人类文明发展的产物，其本质是为了满足人类生存和发展的需求。然而在城市高速发展的同时，也带来了一系列问题，例如人口剧增、环境污染加剧、资源枯竭等等。党的十八大以来，习近平总书记一直高度重视我国城市建设与发展，多次发表重要讲话。“坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。”

目前，我国已经正式将碳达峰碳中和目标全面融入了经济社会的长期发展规划中，把绿色低碳发展纳入到了国民教育体系中[2]。绿色低碳发展对于各行各业而言，都是一个非常重要的信号。城市是人口和产业高度密集的区域，也是碳排放量、碳排放强度最高的区域。只有实现了城市的碳达峰和碳中和，才能实现国家层面的碳达峰碳中和目标。因此，城市作为实现国家碳达峰碳中和目标的主战场非常重要，同时城市的建设发展也存在一些问题与挑战。

泰安市位于山东省中部，北依省会泉城济南市，南临孔子故里曲阜市，截至2022 年10 月，泰安市辖2 个市辖区（泰山区、岱岳区）、2 个县级市（新泰市、肥城市）、2 个县（宁阳县、东平县）。泰安市因泰山而得名，“泰山安则四海皆安，寓国泰民安之意”[3]。泰安市境内的泰山，又称东岳，总面积426 km2，主峰海拔1 545 m，气势磅礴，拔地通天，素有“五岳之首”“天下第一山”之誉。随着泰安市城市更新步伐的加快，成功入选国家清洁取暖试点城市；村镇建设提质增效，农村生活垃圾无害化村庄覆盖率达到100%。当前，泰安市正在进行全国文明城市的创建[4]，全力推动全国文明城市创建向更高层次、更高水平迈进。

2 生态与低碳城市发展的实践路径

本文经过对泰安市多地进行调查与总结，形成了生态与低碳城市发展的一个实践路径，为下一步我国其他城市向生态与低碳化方向迈进打牢基础，生态与低碳城市发展的实践路径主要包括以下8 个方面。

2.1 以可持续发展为核心，明确建设方向

从我国现阶段城市建设来看，在城镇化和城市现代化进程快速发展的过程中出现了许多问题，其中城市规划滞后、人口过度集中造成的资源短缺就是一个尤为突出的问题[5]。因此，要解决城市过度扩张带来的一系列弊端问题，必须要以可持续发展为核心，建立符合实际情况的生态与低碳城市发展目标；要从可持续的角度来考虑和制定战略目标[6]。战略目标是指一定时期内实现某一目标所必需采取的行动计划和措施，其基本要求是要以解决城市中各种矛盾为中心，充分考虑城市生态与低碳建设过程中环境保护和资源利用的相互关系，既要注意生态与低碳发展过程中环境保护和社会经济发展之间平衡，又不能损害社会经济持续快速发展所必须具备的条件[7]。战略规划应从长远和全局出发，考虑各方面因素进行综合平衡。

2.2 完善城市规划体系，科学合理布局

城市规划体系的构建是为了保障在城市规划建设管理中实现人与自然的和谐相处，实现城市经济社会和生态环境的协调发展[8]。我国城市化进程正处于加速阶段，而伴随着我国人口总量及人口密度的快速增长，城市人口和城市用地不断增加[9-10]。与此同时，城市人口总量的增加导致对能源、土地利用和环境的需求也随之不断增加，城市建设发展对资源的需求与经济发展速度、发展规模之间存在矛盾冲突，导致出现大量的城市建设与生态破坏问题。因此，要实现良好的生态与低碳城市建设，必须通过完善的规划体系实现合理布局，并需要协调处理好各方面关系[11]。一方面，要建立科学合理的规划体系来指导各项生态与低碳城市工程建设活动；另一方面，还要结合我国国情以及城乡一体化要求，坚持统筹协调和科学发展原则来进行城镇化发展建设活动。例如：通过对传统规划和新型规划理念结合形成多层次规划体系[12]，同时利用新技术为我国经济社会全面发展服务等方法[13]。

2.3 城市绿化保护、积极开展植绿护绿行动

根据时令节气，开展春季护绿、花期保护、游园护绿等专项护绿行动，对城市的山头公园、林荫绿道、居住小区进行执法检查，加大涉绿违法问题整治力度，强化护绿理念宣传引导；建立公园管理执法联系机制，在春季游园、赏花高峰期，联合有关部门，加强巡查值守，向市民发放一封信，开展普法宣传，及时查处制止踩踏绿地、攀折树木花果等毁绿违法行为，与市民朋友携手同行，共同保护城市花海美景。做好城市更新和城市建设绿化保护工作，在市政、通讯、电力、交通等涉绿工程开工之前就提前介入，送法上门，做好“开工第一课”，指导规范绿化施工作业，施工开始后进行“陪伴式”跟踪检查，严防施工毁绿发生。特别是绿化迁移项目，严查批少迁多、批“小”迁“大”、毁坏绿化设施、破坏古树名木等问题，力争让每一株绿树都能在施工中安然无恙。加大城市老旧楼院改造执法检查力度，严查擅自砍伐、迁移树木及施工占用绿地问题，严防楼院改造毁绿发生。选取部分涉绿问题突出的居民小区，有计划地开展综合整治，有序解决居民小区圈占绿地、毁绿种菜、占绿停车等问题。对新建待交付小区，联合有关部门开展预防性检查，及时发现、快速制止擅自处分、圈占公共绿地情况，源头遏制毁绿圈占行为。紧盯背街小巷品质提升，对背街小巷占绿毁绿问题进行拉网排查，入户开展护绿宣传，严查背街小巷圈占绿地、绿地停车、擅自迁移砍伐树木、钉拴刻画树木等违法行为，维护背街小巷美观有序的绿化景观[14-16]。

2.4 注重生态环境保护、节约资源与能源

在建设生态与低碳城市过程中，要注意节约资源和保护环境，坚持走可持续发展道路，把发展经济的立足点放在解决民生问题上来，建立健全生态文明制度体系，积极探索资源环境可持续利用之路。要把节约能源作为一项重要工作抓紧抓好，采取有效措施节约能源。要高度重视生态与低碳城市建设中节约资源的重要性，加强科学管理和技术创新，加大力度推动资源开发利用方式的转变和优化调整，大力推广循环经济和绿色经济。要进一步提高科技创新能力，着力解决科技进步中的重大问题，推进产业结构优化升级。建设生态与低碳城市必须牢固树立社会主义生态文明观。要以高度的政治责任感和历史使命感来建设生态与低碳城市；坚持科学发展观的指导思想；以人为本、以人的全面发展为中心来协调经济社会发展与生态环境保护之间的关系；坚持可持续发展战略[17-18]；树立人与自然和谐共存、共同繁荣意识；增强全民族节约资源意识、环保和绿色消费观念等。在建设生态与低碳城市过程中，充分利用环境保护技术促进节能减排工作；进一步加强资源节约制度、体制和机制建设；通过各种手段为促进资源高效利用、科学管理、循环利用等方面做出新贡献；要加强宣传教育和培训，提高全民环保意识的自觉性和主动性，形成全民共同参与生态与低碳城市建设的良好氛围[19]。

2.5 积极推进能源清洁化，建设高效低碳城市

在生态与低碳城市建设中，要积极推进能源清洁化，大力发展可再生能源，推进天然气的使用。积极发展风能、太阳能等可再生能源以及核能等清洁、高效的能源；积极推进城市绿色建筑发展（如：政府办公楼、学校等公共建筑）；加强城市供热、供冷系统建设；充分利用“一带一路”倡议实施的契机，加强与沿线国家和地区在节能环保等方面的合作；积极发展可再生能源和新能源，加快建设风力发电、太阳能发电装置[20]。

2.6 建立碳排放交易市场机制，推进产业结构调整

建立碳排放交易市场机制是指政府将控制温室气体排放量作为目标，对相关行业或企业进行一定的限制以实现低碳发展；同时，建立完善的碳排放交易机制，并保证其有效运行[21-22]。首先，在全国范围内建立碳排放交易市场制度，这是一项非常有意义的事情，可以起到节能减排和经济发展的双重作用；其次，制定一系列政策措施推动低碳经济发展，包括碳排放交易细则、鼓励和奖励制度、减排激励制度等各种制度；最后，建立健全相关的法律法规体系以及监督管理机制。例如：在全国范围内开展对违规企业进行罚款和行政处罚，将企业环保违法行为纳入国家信用体系。加强对企业碳排放交易及减排工作开展监督检查等方式，对违反国家规定的单位进行处罚，并将碳排放考核结果纳入企业绩效考评体系中；积极推进温室气体排放权交易试点工作；制定出台碳排放权交易有关政策法规及具体操作办法，完善相关配套政策措施等。

2.7 加快产业升级和技术创新，提升城市核心竞争力

中国的制造业仍然以劳动密集型为主，低附加值、高污染的传统产业比重很大。美国的经济结构中，制造业是其最重要的支柱，制造业增加值占GDP 比重达到65%。德国、英国等国家也都是高度重视制造业对经济增长的贡献。而中国的产业结构中，加工贸易占出口份额高达70%以上，对国民经济增长贡献大，但并不利于提升国际竞争力。在此背景下，北京等城市加快推进“三个中心”建设步伐：把生态与低碳发展作为北京未来发展的核心战略目标之一，努力在节能减排、产业结构调整、清洁生产、环境保护等方面取得突破；加快推进信息化与工业化融合步伐；积极探索生态建设与社会建设相结合新途径。加快推进“三个中心”建设过程中，应不断加大资金投入、人才引进培养和创新技术研发力度，大力推进信息技术在各行业，尤其是新兴产业中的应用发展[23]。

2.8 完善低碳公共服务体系建设，促进可持续发展

根据我国实际情况，提出“两个确保、一个完善”的工作目标，以保证居民获得最基本的公共服务（教育、医疗、住房），以及实现低碳社会发展目标；建立一个有效的低碳城市规划制度框架和长效管理机制，将相关工作纳入政府经济社会发展综合评价体系，并作为党政领导干部政绩考核的重要内容；通过政府和社会组织的广泛合作，开展多种形式的宣传教育活动，培养居民低碳意识；推进政府与企业、科研机构、社区组织合作，开展公众参与活动；通过实施“低碳进社区”等一系列活动，广泛传播低碳理念。

3 结束语

我国的低碳城市规划建设正处于初级阶段，各地需要根据自身实际情况，建设属于自己城市的相关规划设计，因地实策，共同推动城市朝着生态、低碳方向迈进，形成绿色低碳、高质量可持续的新发展模式。