黑龙江省西部地区农村小规模学校困境及对策研究

刘 畅

（大庆师范学院教师教育学院，黑龙江 大庆 163000）

黑龙江省西部地区包括齐齐哈尔、大庆、绥化三市及其周边地区。因其经济社会形态具有明显的区域性特色，农村基础教育发展也有着独特的区域性。随着黑龙江省重工业发展速度的趋缓和东南沿海地区的迅速崛起，黑龙江省西部地区农村基础教育经受了前所未有的严峻挑战与考验。农村小规模学校服务对象多是边远艰苦地区农村的弱势群体，在教育分层的底部和教育神经的末梢，是教育质量不均衡的“重灾区”，是精准教育扶贫的“关键点”。在对黑龙江省西部地区农村小规模学校进行调研中表明，2021年不足100人的小规模学校共有264所。面对农村人口锐减，农村小规模学校发展受到了巨大的挑战。

一、农村小规模学校存在的意义

我国农村小规模学校的发展历程是在我国城镇化的快速发展的背景下，以及农村地区分散的学校布局的条件下，开始调整农村学校的布局，来保证学校办学的教育质量和规模效益。农村中小学布局调整大概经历了三个时期：第一，局部地区推动阶段（20世纪90年代初—21世纪伊始）；第二，国家范围的推广阶段（2001—2005年）；第三，政策的调整与终结阶段（2006—2012年）。[1]中国进行小规模学校发展改革是结合国家地域辽阔、教育情况复杂的实情进行小规模学校合并的。根据以往对学校相关研究表明，小规模学校有着学生在上课时的出席率较高，对待功课不认真的学生所占比例较低，学生求知欲高的特点。尤其是在自然环境不够优良，人口稀少的地区，虽然学校规模不是很大，但是仍有它存在的必要性。从近些年国家出台的相关政策可以看出，国家由开始的撤并、保留到现在的积极扶持，都表现出对农村小规模学校发展的关注， 在社会上也逐渐认识到小规模学校对农村地区的教育价值和作用。从教育公平的角度出发，当地学生享受到了最基本的教育权，保障了学生教育权利的最基础的起点公平。

二、黑龙江省西部地区农村小规模学校的现实困境

在农村小规模学校的发展中，为了更好地达到教育公平中的过程公平和结果公平等更高层次的教育公平，就应该实现小规模学校学生与其他类型学校学生享受均等的教育资源，实现资源均衡这一发展目标。基本均衡目标实现之后，下一步就要向优质均衡目标转变，而在向优质均衡发展的过程中，农村小规模学校还面临着诸多迫切需要解决的问题。

1.生源缺乏。黑龙江省西部地区农村小规模学校大部分生源不足，面临生存危机。农村小规模学校现有学生中有较大数量的留守儿童、贫困儿童等特殊群体，基于家庭在经济、文化等方面处于劣势的现实，只能来到离家较近的乡村学校就读。而且近几年国家对农村发展大力扶持，城镇化水平加快，大部分农村摆脱了贫困，家长开始注意到孩子的教育问题，出现择校现象。农村小规模学校近几年虽有所发展，但是和县城学校相比，还是存在一定的差距。学生接触到的新鲜事物少，处于被动学习的状态，忽视了学生的全面发展。

2.办学条件欠缺。在农村小规模学校中大部分学校文体运动设施基本齐全，但是图书资料短缺，计算机、多媒体教室等信息化教育资源匮乏，同时，存在着使用率较低、效果较差的问题。另外，学校的部分用房也有闲置或者将其挪作他用的现象。由于农村小规模学校地理位置偏僻、交通不便，信息封闭，经济相对落后，因此，当学校教学设施逐渐老化时，地方财政无力投入更多的经费来更换教学设施、更新办学条件。在家长和社会对于教育质量要求越来越高的期望中，农村小规模学校又无法进行教学条件的改善和设备更新，于是就造成了农村小规模学校办学条件差，教学质量低，想提升教学质量又没有条件提升，无法满足农村学生的住宿与学习需求，致使生源外流。

3.师资力量不足。农村小规模学校教师在年龄、学历、职称、学科方面存在结构性不平衡问题。农村小规模学校教师在年龄结构上不合理，是由于农村生活不方便，交通条件差、安全问题、找对象难等情况，对年轻教师岗位工作的吸引力差，导致教师老龄化问题严重，给学校教学和管理工作带来了困难和挑战，同时也增加了学校改革的难度，使学校的高质量发展受到阻碍。农村小规模学校教师的学历结构同样不合理，高学历教师数量不足， 教师的学历普遍偏低。新课程与教学改革对教师能力提出了越来越高的要求，教师的学历会影响到教育观念、思想意识和知识结构的合理性，以及对学习新知识的接受能力。农村小规模学校教师的职称不均衡的问题也较突出， 致使农村小规模学校的活力与生机不足， 学校发展动力也不足，与乡镇学校教育差距越来越大。农村小规模学校教师不仅数量不足，在学科的分布上也很不平衡，教师普遍兼职多门学科，学校不同学科间的教师数量差距很大，教师呈现出学科结构性缺编的现象，教育教学无法得到根本保证。

三、黑龙江省西部地区农村小规模学校发展的策略

进入新时代以来，我国高度重视农村基础教育发展，围绕着如何办好人民满意的教育，提出了一系列重要举措，农村基础教育改革取得了较大的成就。农村小规模学校能够在时代的发展中屹立不倒，得以保留并发展，是因为其具有承担改善农村人口知识结构、提高农村人口素质的重要使命。在农村小规模学校的发展过程中需要不断探索解决现实困境的策略。

1.增加经费，解决小规模学校发展的实际问题。我国对农村小规模学校的财政拨款机制是以在校学生人数为标准，按照生均公用经费基准定额划拨学校教育经费。[2]农村小规模学校学生人数少，但是相应的用电费和取暖费并不会相应减少。按照学生人数划拨教育经费，学校必然面临教育经费紧缺的局面。因此，要从多个角度考虑核算和拨付小规模学校的教育经费。给予农村小规模学校独立法人的身份，缩短管理链条。设立教育经费专项管理，实现经费独立，拨款直达。计算小规模学校经费，可以从三个方面由大到小考虑：从学校方面考虑，该学校与其他规模学校规定的标准费用比较；从班级方面考虑，按一节标准课堂教学所形成的用度计算；从学生方面考虑，以一个学生各种学习活动所形成的总用度计算。这样从三方面核拨会比完全按学生数量核拔教育经费合理得多。

2.优化管理机制，推动可持续发展。学校要发展离不开先进的管理理念、完善的管理机制以及先进的考核办法。在农村小规模学校发展中，校长及其他管理者是学校发展的重要决策者与领导者，管理者的水平与能力非常重要，对学校的发展起着至关重要的作用。首先，要有明确的学校发展规划，学校发展目标要明晰，制定适合学校发展决策。其次，要制定并完善学校的管理机制，对规章制度要切实地实施与执行。学校的管理机制是以组织机构为基础，以客观规律为依据的，能对学校的发展起到强制性和约束性的作用，是学校发展的必要条件。最后，要建立第三方教育监管体系，政府对教育部门实施达标监管。教育考核与评价，不仅以学校为考核对象，还应细致到学科及教师，由教育监管部门直接对教师进行考核，实行个体独立评价。农村小规模学校弱势地位的形成，很大程度上是因为缺乏独立身份和法律地位。如有必要，应赋予农村小规模学校独立法人身份，进行农村学校资源整合，便于管理。

3.建立信息化平台，打造特色教育资源。作为新型教育技术的远程教育技术应用，是世界多个国家针对农村小规模学校地理位置偏远、师资短缺的客观情况而实施的有效教学策略。紧跟国家相关政策，进一步加大对农村小规模学校在信息化教育方面的投入力度，建立教育资源共享平台。在线教育能够在一定程度上解决农村小规模学校的师资短缺的问题，前期所做的设备投入并能取得一定的成效，这种投入是值得的。加强教育行政部门的督促与指导，探索开展切合农村小规模学校实际的在线课堂，信息化教室布置要标准、简洁。教师是教育的基础，让教师多加强训练、反复实践、及时纠错、熟练掌握，培养一批会使用信息化资源进行教学的教师。

4.加强校校合作，建立教育联盟。为了提高教育质量,可以在城镇学校和农村小规模学校之间进行合作。建立城乡学校结盟模式，农村教育资源与教育质量落后于城镇是不争的事实。实现跨学区或者是跨乡镇的学校交流与合作,达成共用教师、课程、器材与服务等多元化的教育资源共享。在向广大学生共同提供所需要的教育服务的基础上,农村小规模学校在保留各自的办学自主权的同时结成学校联盟，自愿通过中间机构建立一种正规的契约式关系,联合开展各种类型的教育项目、计划和服务。实现城乡学校的统筹和发展，以城镇学校为主,两个学校之间进行资源共享，最大化的提高教育质量。

5.增强教师素质，提升教师待遇。农村小规模学校教师数量少,工作任务重，外出研讨的培训方式难以展开。作为农村教师更加需要提升素质能力，来更新教育理念、补充学科内容知识、提升业务能力，所以，创新合适的培训形式非常重要。学校应充分利用好现有的教师资源，建立网络化的培训平台，使在线培训与外出研讨相结合成为缓解这一矛盾的有效措施。为吸引青年教师，应采取多种激励措施，如，在职称评定过程中指标要着力向农村小规模学校倾斜，针对连续在农村小规模学校进行长时间教学工作的教师设立专项激励基金，增加小规模学校教师职称晋升的机会。[3]为小规模学校的教师改善住宿环境,健全配套的生活设施，满足日常生活、身体健康、安全等方面的基本需求。通过津贴等方式,使偏远地区和乡村的教师人员薪酬水平明显提高,稳定和优化教师队伍。党的二十大报告对推动乡村文化和教育振兴提出了相关的要求，农村基础教育作为我国教育体系的重要组成部分，它的发展直接关乎到农村振兴战略的实施。农村小规模学校是我国农村义务教育的重要组织形式，将长期地、广泛地存在于我国偏远农村地区。我们要努力改善小规模学校的办学困境，进一步优化农村学校布局，加大农村基础教育投资的力度，关注农村学校的教育信息化水平，优化农村师资结构，推动农村师资高质量发展，最大程度的为创建高质量的农村教育体系发挥作用。