党建引领推动“四链”深度融合的南山实践

人民论坛专题调研组

【调研背景】党的二十大报告强调，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。产业发展离不开创新、资金、人才等生产要素的协同投入，产业链韧性的生成必然依赖于创新链、资金链和人才链的共同作用。“四链”融合的程度和质量，直接关乎产业链供应链韧性和安全水平。

深圳市南山区是全国经济大区、科技强区，涌现出腾讯、中兴、创维、大疆、迈瑞等一批闻名全球的龙头企业。这些企业既引领着一个个产业，又融合了创新、资金、人才等关键要素。南山区以高质量党建推动企业高质量发展为导向，发挥党组织的统筹协调优势，增强链上主体参与“四链”融合自觉性、主动性、获得感；以“四链”融合为抓手加速推进新型工业化，推动形成更加强劲活跃的创新链、自主可控的产业链、充沛多元的资金链、开放高效的人才链，为加快建设具有国际竞争力和深圳特点的现代化产业体系担当作为，为深圳在全国全省推进新型工业化走在前列、勇当尖兵贡献力量。人民论坛调研组赴深圳市南山区调研，全面系统梳理南山区党建引领推动“四链”融合的经验做法并总结其示范意义、推广价值。

南山区深入贯彻落实党的二十大精神，将党组织建在创新链产业链资金链人才链上，充分发挥党组织协调各方的优势，锚定新型工业化发展目标，着力提升人才、资金等资源要素在创新链和产业链的配置效率，促进加快形成新质生产力，实现链上企业互利共赢与产业高质量发展。

党建引领多维度强链补链延链

深化组织功能，破解“链不上”问题。创新链产业链资金链人才链融合程度至关重要，关系到新时代新征程上地方发展能否更好适应经济全球化发生的新变化新趋势，如果不能把经济社会发展中最活跃的组织和人群凝聚在党的周围，高质量发展就缺乏组织引领，链上主体就容易各行其是、陷入无序竞争。

为了将党组织建在创新链产业链资金链人才链上，深圳市南山区在6个重点产业建立了产业链党委，吸纳产业服务部门、企业、高校、协会等进入党委，并根据不同产业特点确定了牵头部门。如工信局负责海洋油气产业生态圈，高新区党委负责无人机和生物医药产业链，非公党委负责医疗器械、人工智能、快递物流等产业链。其中南山区海洋油气产业生态圈党委主要依托央企中海石油（中国）有限公司深圳分公司（以下简称中国海油深圳分公司）的行业龙头地位组建，链接带动南山240余家产业链上下游企业，开拓了大型央企当“链长”、央企民企共携手、“政企研学”同参与的新模式，有力引领新一轮海洋经济高质量发展。而无人机产业链党委是该行业领域全国首个党委，大疆等无人机龙头企业和深圳大学、南方科技大学、清华研究生院等高校的7名党组织书记共同组成党委班子，吸纳了150家企业、8所科研院校、5个职能部门和1个市无人机行业协会。

通过组建产业链党委，南山区把无人机、人工智能、快递物流、生物医药、医疗器械、海洋油气六大优势产业链要素联接起来、凝聚起来，为全面、系统、整体落实党的领导提供有效牵引，为整合各类有效资源、增强产业链整体实力和核心竞争力提供组织保障。

强化工作抓手，破解“链不稳”问题。引领问题解决了，还要解决抓手问题，否则党建工作就会流于形式、效能低下，难以有效凝聚起来，跟不上创新驱动发展、产业高质量发展的步伐。南山区通过召开联席会议、丰富活动形式、不断完善机制等方式强化工作抓手，破解“链不稳”问题。

联席会议聚力。发挥南山区企业服务中心“总服务台”作用，牵头联合工信、科创、人资等6个重点机关部门，通过召开联席会议、组建“进链服务先锋队”，协商解决企业发展问题，将各部门“单人拉车”转变为联席会议“集体推车”。

丰富活动形式。各产业链党委积极开展各类务实活动，推动党组织的有形覆盖向有效覆盖转变。无人机产业链党委实行“1个科研院校+1个企业”组合担任轮值委员，每月策划开展党史学习、政策分享、技术研讨等活动，推进“党建+业务”“理论+实践”“科研+应用”等双融双促，如三航工业技术研究院轮值期间邀请18 家产业链企业开展“城市空中交通（UAM）发展研讨会”，发掘飞行系统应用和发展前景，共享航空发展趋势和机遇。

不断完善机制。机制完善是党委发挥作用的前提。海洋油气产业生态圈党委完善“搭平台、建机制、聚资源、促发展”工作机制，建立了党委会议、委员分链包干和资源共享联动三大制度，制定了党建“共建共赢”、供应链“大小携手”、人才链“裂变互通”、创新链“尖兵向前”四大计划，在党委办下设四个专班，每个专班分别由南山区相应职能部门和中国海油深圳分公司相应部门负责人员组成，共同落实党委各项工作。

提升聚合能力，破解“链不紧”问题。真正实现“四链”深度融合需要发挥党组织协调各方的优势，打破体制、行业、应用壁垒，使得产学研金用各类要素互联互通、互惠共赢，根本解决链条“易松动”“易脱节”等问题。南山区探索形成了“建组织强链、搭平台延链、聚资源补链”的模式，重点帮助链上企业链接政策、产业、金融、人才等资源。

全面发力，构建良好生态。在政策支持上，帮助企业解决资金申请、空间扩容、人才保障等问题近400条。在产业对接上，开展产学研融合创新沙龙、医企对接会、书记帮您找市场、低空经济投资推介等共57场活动。在金融服务上，开展创业公开课、导师“问诊”、投融资路演等，撬动社会资本35亿元。在应用场景对接上，无人机产业链党委推动在世界之窗、深圳湾睿印RAIL IN等商圈打造4条无人机线路，促进场景创新加速应用；生物医药产业链党委举办医企沟通对接会，邀请5个重点科室、23名GCP临床专家、39家重点企业介绍应用场景情况，共同促进医企研发。

单点突破，带动深度融合。南山区善于从创新、产业、资金、人才等某一主要矛盾或棘手问题破题，辐射带动其他关键要素融合发展。比如工信、科创、企服等部门采取“招商引才”模式，结合产业集群发展重点招商企业名单，紧扣产业链部署人才链，促进人才招引与产业发展深度融合。南山區还鼓励由企业提出技术需求，由党委协助对接有理论实验资源的科研院所，委托科研院校提供解决方案或校企共同完成技术攻关，并帮助科研院校技术成果选择合适企业进行产品转化、上市应用，打通创新链与产业链“梗阻”环节。如此职能部门、科研院所、高校、金融机构、客户群体等在党组织的引领下与链上企业深度交流合作，构建良好生态、促进融合发展。

扩大联动协作，破解“链不强”问题。南山区从优化产业布局、培厚发展动能、推动协同作战等方面着手，提升整体产业竞争力，谋求更大发展空间，破解“链不强”问题，真正将党的组织优势有效转化为区域的比较优势、产业的发展优势、企业的竞争优势。

优化产业布局。围绕“市里统筹+区里供地+国资建设”的产业空间保障工作建言献策，探索通过党委会、协会发布各区产业空间入驻优惠条件，吸引链上企业根据自身需求选择适合的空间，实现各区差异化、互补化发展。

培厚发展动能。依托科研院校众多、创新企业云集的优势，产学研用合作构建从源头创新、应用创新、孵化转化到产业化的全链条生态圈。如无人机产业链党委推动高校和企业一对一牵手，加强合作创新，目前南山区已有15家无人机创新实验室，近年来推出了氢燃料无人机、8K折叠式无人机、M4/航拍相机等多个“全球首款”。

实现协同发展。产业链党委搭台推动龙头企业结合自身整机产品需要，通过“技术宣讲+需求发布”的闭门会议，带动中小企业围绕若干重点产品开展上下游“链式”攻关，上下游合力为高质量发展提供低成本的产品，带动中小企业协同发展。联动重点园区、孵化器建立企业服务站，为有潜力的初创企业提供重点扶持辅导，加快培育初创企业。针对外向型行业，推动不同种类、互为补充的企业组团“打包出海”，加强深圳“出海兵团”在海外国家的整体协作战斗力，加快打开通往国外市场的绿色通道，促进国内国际“双循环”。

党建赋能提升“四链”融合质效

党的十八大以来，全国各地都在探索产业链党建。南山区依靠技术、产业、人才等优势以及先行探索优势，不断巩固“四链”融合成果，向2.0版本迭代。目前，无人机、人工智能、快递物流、生物医药、医疗器械、海洋油气产业生态圈6个产业链党委覆盖了上下游近900家企业，总产值超1900亿元。

组织能力越来越强劲，实现从“补位”到“领位”的转变。南山区六大产业链一般由职能部门牵头，但在日常运行过程中，产业部门的精力有限，组织部门兼顾指导和补位。但随着产业链党委协调各方的能力得到充分发挥，逐渐能够将更多的政策、机构、资源引入到“四链”融合发展中。比如在医疗器械和人工智能两条产业链，引入了市级行业协会负责产业链党委的日常运行工作，不仅发挥了协会本身的服务、辐射作用，还解放了职能部门精力，更有效增加企业黏度，可谓是一举三得。南山区还探索引入更多专业度高、执行力强的协会“生力军”，增强产业链党建的日常运行力量。同时加大企业摸排、党组织建设力度，在迈瑞等龙头企业建立党建示范点，鼓励龙头企业打造书记工作室、党代表工作室，轮值开讲“跟党创业说”、创新工匠讲堂等活动，示范带动企业党组织规范提升，实现组织建设与“四链”融合发展同步延伸。

链条融合越来越明显，实现从“数量”到“质量”的跨越。当前产业交叉融合趋势越来越明显，如医疗器械和人工智能两条产业链就有很多企业重叠，同时职能部门的精力有限、各链资源趋于同质化，单纯追求链的数量反而分散了精力和资源，削弱了产业聚力突破发展的力量。因此，南山区在推动党建引领“四链”融合向2.0版本迭代的过程中，注重从“量”到“质”跨越，紧紧抓住引领高质量发展这个核心，聚焦资源禀赋，办一些务实见效的事情，让企业自发、主动地聚拢过来。如无人机产业链党委通过投融资路演活动帮助潜行创新公司从空中无人机转向水下无人机发展，最终促成南山战新投以股权投资的方式，对潜行创新公司投资1950万元，使其成功转型发展为现在估值10亿元的水下无人机企业。据统计，2021-2022年南山区为无人机链上企业提供3.15亿元的免费资助，其中为大疆提供近3000万元扶持资金，拓宽生产空间，大疆特意致信感谢南山“把最好的，留给创新”。在产业链党委的引领带动下，当前南山区无人机产业产值约占全国一半，年增长幅度超过30%，为稳增长稳市场主体贡献力量。

链接向度越来越多元，实现从“单向”到“双向”的提升。经过多年实践，南山区党建链接向度越来越多元，已经从单向送服务、送资源，到能“有来有往”“为我所用”。比如南山区海洋油气产业生态圈党委利用中海油在全国全球的吸引力，建立招才引智的新通道，对接先进制造、新能源领域的国内外高层次领军人才，在重点城市、工业名校搭建高精尖人才招引“飞地”，引进重点人才，形成一批“冒尖拔尖顶尖”创新团队。南山区还推动中海油与深圳大学协同对接产业人才培养需求、推动央企和地方干部互相跟岗锻炼，既满足产业需要，也培养更多本土产业人才、管理人才。据统计，当前直接服务于南海东部海域海洋油气勘探开发的海陆人数超过1.4万人，带动勘探作业规模持续提升，42座生产平台正昼夜不息开采油气资源，每天有8座移动式钻井平台、近80艘各类船舶同时进行物探、钻井、工程多个项目，油气生产规模创历年同期新高。

“四链”深度融合的关键要素

党建引领推动“四链”深度融合的核心是不断优化组织功能，让“党建引领”更加有力。将党组织建在经济最活跃的经络上是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，也是将党的政治优势赋能高质量发展的必要举措。创新链产业链资金链人才链是畅通经济循环的关键，“四链”深度融合有助于提高全要素生产率，提升产业创新能力，加快形成新质生产力，实现高质量发展。一些地方在推进高质量发展中，往往会缺少一个发力中枢，无法攥指成拳实现各链条高效协同、深度融合。而产业链党委的成立，是南山区完善“跟党一起创业”全周期工作机制的生动探索，既代表了党在重点产业的引领进一步加强，也开拓了职能部门服务龙头企业、中小企业的新方式。南山区通过建立产业链党委，整合产业部门、企业、科研平台，大力强化对成员单位的政治引领、思想引领，为无人机、人工智能、快递物流、生物医药、医疗器械、海洋油气等优势产业及企业提供了奋进“火车头”；通过搭建党建阵地、沟通机制、发展平台，把各环节、各层级、各形态的主体链接起来，形成互惠互利、高效优质的对话合作机制平台，以组织链串起创新链产业链资金链人才链，形成高质量发展的“红色朋友圈”。南山实践表明，只有不断增强产业链党委组织力、凝聚力、影响力、号召力，才能持續推动“四链”融合走深走实，各项惠企政策精准直达、高效落实。

党建引领推动“四链”深度融合的关键是强化组织联动，让“链上资源”更加集约。随着经济发展和社会日益复杂化，产业发展、企业诉求等越来越点多线长面广，问题、挑战和机遇也越来越多，需要充分链接、高效利用一切资源推动高质量发展。南山区无人机产业链在试飞环节就涉及到公安、民航局，医疗器械和生物医药从临床研究、审批上市到准入销售须经药监、卫健等部门严格审批，企业对完善监管、简化审批流程政策的意见也比较集中，但是囿于机构职能交叉、新场景新事物的主管部门不明、区域层次限制等原因，很多企业难以触及这些部门。如此情况下，把对企业技术、产品、应用有直接影响的审批监管部门纳入党委，搭建“强关联”部门与链上企业的沟通服务平台便成为必要之举。南山探索表明，只有在党的领导下，坚持开放融合的理念不断拓展党建工作辐射面，把党委阵地资源、职能部门资源以及成员单位产业、技术、金融、人才资源高效集约利用起来，才能带动产业全要素、全链条的互通互助互动，才能推动党建工作和经济发展的有机融合。

党建引领推动“四链”深度融合的目标是提升服务水平，让“惠从党来”更为可感。全心全意为人民服务，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。“围绕中心、服务大局”是党建工作的应有之义。党建引领推动“四链”深度融合的根本出发点和落脚点，就是要抓住并服务好最活跃的生产力、最年轻的从业群体、最多元的思想观念、最复杂的利益诉求。南山区正是通过发挥党组织的统筹协调和资源整合作用，用心用情为企业解决了融资、技术、人才、审批等一批难题，增进了政治认同、价值认同、情感认同，服务助推高质量发展，让各类发展主体感受到“惠从党来”，坚定“跟党一起创业”。如生物医药产业链党委推动高校、科研院所价值超4亿元的科研仪器开放共享，破解中小企业科研难瓶颈，让“惠从党来”的党建红利看得见、摸得着，可感受、能评价。这启示我们，必须围绕中心任务所需所求开展工作，推动党建工作与具体需求深度融合，服务经济社会发展大局，才能将大大小小的发展主体更好地聚拢在党组织的周围。

（执笔：魏飞）

责编/韩冰曦 美编/薛佳莹