简析如何做好农村集体资产清产核资工作

于继华 阿勒泰市拉斯特乡农村合作经济(统计)发展中心(阿勒泰市拉斯特乡财政所)

引言

众所周知，农村集体资产清产核资工作的实施有助于切实地保障农民的所属权问题。在此过程中，要求农村集体资产清产核资工作按照特定的流程进行审核和工作，并且在进行农村集体资产清产核资相关工作的过程中，要确保所进行的工作符合政府的政策规定。除了对农村集体资产清产核资的工作进行规范要求之外，此项工作为农村带来的积极意义也是毋庸置疑的。在进行相关的农村集体资产清产核资过程中，能够保证农村集体所有权归属问题得到很好的解决，确保了集体资产能够在农村经济中的作用发挥到最大化。此外，也能够使得农民自身的利益得到切实保障。

一、农村集体资产清产核资的界定范围

(一)农村集体资产的具体概念

农村集体资产顾名思义就是农村集体资产所形成的资产总和。在此过程中，包括了广义的农村集体资产，也包括了狭义的农村集体资产。其中，前者则是包括了集体所拥有的自然资源，以及个体户经营所获得的营利性收入。除此之外，广义的农村集体资产包括了农村当地的基础性设施建设。其中，通过农村集体资产增值的部分也算入到了集体资产中去。而狭义的农村集体资产则是与农村日常的生产活动有关，所涉及到的资产种类范围较为广泛。其中涉及资产的农业方面、流动性指标方面、资产是否固定等角度进行总结和划分。总体来说，广义的农村集体资产相比较于狭义的农村集体资产来讲，其划分的类型更加具体和全面。其中，不论是广义的农村集体资产还是狭义的农村集体资产，均体现了农村资产所有权的归属问题[1]。

(二)农村集体资产管理的具体原则

众所周知，农村集体资产在进行资产清查的过程中，需要采取一定的实施原则，并且需要基于此原则进行农村集体资产的适度划分。为此，在农村集体资产清产核资的过程中，将其划分成以下部分，首先，关于农村集体资产的运营阶段，其中包括了农村集体资产的承包和主要的管理手段。在此过程中，农村集体资产阶段是至关重要的一个过程，需要相关的管理人员进行详细审核和管理。其次，关于农村集体资产的评估以及审计部分。在此过程中，要注重对村民资产归属权问题的详细记录。最后一个阶段则是对农村集体资产进行合法合规性的审核工作，即农村集体资产在开展相关活动的过程中，所实行的经济活动要符合政府规定的法律法规。只有通过上述对农村集体资产的规范管理，才能够保证农村集体资产在进行清产核资的过程中能够顺利进行[2]。

二、农村集体资产清产核资工作的积极意义

(一)有助于梳理农村集体资产的情况

在以往进行农村集体资产管理的过程中，往往会出现管理不到位，或者是相关人员进行核算时出现失误的情况，从而造成了账面上金额与实际的农村集体资产情况不对应。因此，开展农村集体资产清产核资工作有效解决了上述问题。其中，开展上述工作有利于将在进行农村集体资产的清算过程中，将农村集体的归属权问题以及相关的数目进行详细统计。此外，农村集体资产的清算能够在一定程度上将固定资产数目进行统一统计，有利于将农村集体资产与账目相符合[3]。

(二)明确农村集体资产的权利归属问题

在初期进行农村基础建设的过程中，存在着农村个人和集体之间的资产划分不明确的现象。为此，农村集体资产清产核资工作的有效开展能够使得农村集体的资产得到合理运用。在此过程中，相关的负责部门能够通过农村集体资产的增值效果，进而衍生出更加利于农村经济发展的“新”资产。所谓“新”，则是在固有的不活跃资产进行合理开发和利用，从而能够使得农村集体资产散发出新的生机与活力。通过上述论述能够得出，农村集体资产清产核资工作的有效进行，能够在保证农村经济发展的同时明确农村集体资产的权利归属问题。

(三)维护了集体资产的合法权益

在进行农村集体资产管理过程中，难免会存在着各式各样的问题。尤其是对农村集体资产来讲，其中的权责不能够进行有效界定，归属权的问题也变得越来越模糊。为此，开展农村集体资产清产核资工作显得至关重要。一方面，能够避免相关的职务人员利用自身的便利对农村集体资产进行占有的情况；另一方面，农村集体资产清产核资工作的进行，能够将相对应资产的使用情况以及归属问题进行明确规定。通过上述对农村集体资产清产核资的有效论述，切实维护了集体资产的合法权益。

三、农村集体资产清产核资工作操作的具体流程

(一)前期的农村集体资产清产核资准备

在进行农村集体资产清产核资工作的过程中，需要对所要做的工作做好相对应的计划。其中，在农村集体资产清产核资的前期工作则需要建立相关的指导意见小组。其中指导小组的组成人员则是乡镇中的主要负责人以及相关部门的负责人组成的机构小组。随后，则需要制定相关方案，要根据农村集体资产清产核资相关的政策和要求制定相关意见和方案。此外，为了更好地使得农村集体资产清产核资工作顺利进行，相关的农村负责人还需要进行相关政策宣传[4]。

(二)中期的农村集体资产清产核资工作落实

为了使得农村集体资产清产核资更好地落实，相关的乡镇负责人需要对农村集体资产清产核资工作进行分级分层的安排。其中，主要对从事农村集体资产清产核资工作的会计、审核人员进行专业培训。培训的内容主要是对相关农村集体资产核算的专业知识以及能力进行培训，其中主要的目的则是提高相关人员的专业能力，以保证农村集体资产清产核资工作的顺利进行。除了对相关的会计、审计人员进行培训之外，还需要对农村集体资产清产核资相关的报表填报内容进行规范，以保证农村集体资产清产核资的工作效率。通过上述对中期农村集体资产清产核资工作的落实，能够看出国家对此项工作的重视程度。

(三)后期的农村集体资产清产核资工作的完善

除了上述对中期的农村集体资产清产工作的前期和中期的准备工作之外，相关的负责小组仍需要对资金的流通进行详细核对和确认。在此过程中，相关的资金核查人员需要对农村集体资产的各项账款进行逐一比对。通过上述对资金的债权债务进行核对，能够有效地降低农村集体资产清产的错误率。在上述的确认无误完成之后，农村集体资产清产核资小组应当将所工作的结果进行公示，除了对结果进行公示之外，还需要另附上相关的负责人员，以保证有关农村集体资产清产核资工作的公开透明。

此外，在对农村集体资产清产核资工作进行审核备案之前，需要对清产后的农村集体资产进行台账建立。其中，主要的做法则是将各类资产的各项信息进行详尽登记，以保证后续出现差错时能够及时进行核对。在涉及到相关的资金流转问题时，也需要对每笔账目进行详细登记。其中主要包括金额、时间、债权债务双方等。最后，再由相关的人员进行汇总上报，并且上传到相应平台上，以保证各项工作的顺利进行[5]。

四、农村集体资产清产核资工作操作的改进建议

(一)明确农村集体资产清产的权责

在进行农村集体资产清产核资的过程中，需要采取相关的措施对农村集体资产进行审核和清查。其中，具体到每一处农村集体资产的统计工作。在农村集体资产清产的过程中，需要将未承包出去的资产作为重点统计对象。此外，农村集体经营的资产也作为其中的统计对象。只有将农村集体资产进行明确划分，才能够使得农民在进行劳动过程中减少额外的不必要的劳作。

为了能够使得农村集体资产的权责更加明确之外，应当对农村的各类经济组织进行明确界定和登记。在此过程中，农村中的经济组织存在着一定表决权，为纳入农村集体资产清产核资范围提供了必要准备。此外，根据不同的农村集体组织，对政府的资金支持应当做到公平公正地划分。其中的具体做法则是，将政府用于修缮基础设施建设以及帮扶经济困难家庭的基金投入运用到相应的位置上去，确保农村相关的人员能够享受到应有的权利。通过上述对农村集体资产清产核资工作的完善，有效明确农村集体资产清产的权责，增加了农村集体经济团体的幸福感。

(二)完善农村集体资产清产的管理方式

在进行农村集体资产使用的过程中，也需要遵守相关程序。其中，在进行农村集体资产出租和使用之前，需要向相关部门进行审批。随后，则可以进行公开的招标操作。在此过程中，将农村集体资产的所属权问题体现得淋漓尽致。其中，针对相关的资产招标和投标工作，相关的部门要对其中所设立的合同进行有效管理和规范。严厉打击和纠正农村集体资产合同中存在的不合规范现象，并且针对此类问题，相关的责任主体也需要对相关的资产经济合同进行强化。只有这样，才能够使得农村集体资产清产的管理方式得到完善。

(三)保证农村集体资产清产有据可循

由于农村集体资产的统计工作任务较为复杂，所涉及到的各项资产流动性比较大。为此，制定农村集体资产清产有效的管理方式显得至关重要。在此过程中，主要是完善农村集体资产的登记制度。通过对农村集体资产种类的详细划分，建立不同台账，以保证在完成农村集体资产核算工作时，能够做到有迹可循。

除此之外，针对相关账目，相关责任负责人需要对其进行保管和存档。在此过程中，保证了原始档案记录数据的准确性。通过建立相关账目的保管工作，能够使得农村集体资产的归属问题以及处置问题得到明确落实，也能够保证农村集体资产清产有据可循。此外，对农村集体资产清产核资工作来讲，由于其有独特的时效性。为此，在进行农村集体资产清查工作时，要进行年度性检查。一方面，能够对每年的农村集体资产变动情况进行及时补充；另一方面，也能够使得农村集体资产清产核资制度更加完善。

(四)加强农村集体资产清产平台建设

在农村集体资产清产核资工作的后期，需要将相关的文件上传到相应平台上。在此过程中，难免会出现数据审核错误的现象，此类现象的频繁出现不仅使得农村集体资产清产核资内容产生变动，也降低了农村集体资产清产核资的工作效率。为此，需要对农村集体资产清产核资平台进行监督和建设。

在进行农村集体资产清产核资的监督过程中，需要对相关的统计数据进行整理和审核。在此过程中，需要加强基层组织人员的思想认识，保证其政治觉悟达到一定高度。此外，对相关的农村集体资产清产核资人员的专业水平也应当进行规范和要求。通过加强农村集体资产清产核资相关人员的专业能力，从而使得各级上报内容的正确性得到保障。除此之外，在进行农村集体资产清产登记的过程中，将所产生的集体权责制度以及农村集体资产清产的相关会计核算都应该纳入平台监管当中。只有这样，才能够保证农村集体资产清产核资工作的规范化，提高了农村集体资产清产核资工作的专业化水平。

五、结语

综上所述，通过上述对农村集体资产清产核资所产生的积极意义以及针对一系列存在的问题进行针对性的建议。可以总结出，农村集体资产清产核资工作是现如今国家关注的重点问题。在进行农村集体资产清产核资的过程中，除了要对本身的农村集体资产进行范围明确界定之外，还能够使得农村集体资产的权责关系得到很好的界定。此外，在进行农村集体资产清产核资的过程中，相关的审计和核算人员也需要以专业的态度来对待农村集体资产清产核资工作。只有这样，才能够使得农村经济得到快速、稳定的发展。■