以高水平安全保障高质量发展

郝照平

安全是发展的前提，发展是安全的保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，对安全生产工作作出了一系列重要指示批示。党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

中国航空工业集团有限公司（以下简称航空工业集团）坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话和指示批示精神，持续推进“大安全大应急”体系建设，不断深化党管安全、文化引领、齐抓共管、系统思维、科技兴安、理论创新，不断提升安全治理体系和治理能力现代化水平，牢牢守住安全管理的红线底线，坚决保障航空武器装备的安全可靠和人民群众的生命安全。

坚持党管安全，以高质量党建引领高水平安全

安全生产工作要坚持党的领导，是法定要求，也是历史和实践赋予我们的“制胜法宝”。航空工业集团党组始终坚持生命至上、安全第一，把思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上，打造“党建引领建格局、优化管控调结构、多措并举强本质、精细管理提效能”的安全生产管控机制，充分发挥党的领导核心作用，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为第一议题在集团党组会专题学习研讨。集团主要领导亲自谋划、系统部署安全生产工作，深入基层调研安全管理重点难点、痛点堵点，分析、研判形势，推动解决安全生产重大问题，督促、检查重大安全隐患整治工作。党组成员同心同责，严格落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，定期调研督导，多管齐下监督管理，推动安全生产工作落实落细。

航空工业集团充分发挥各级党组织在安全管理“把方向、管大局、保落实”的领导作用，将安全生产责任履行情况纳入党委（党组）督察督办、政治巡视及拟任干部考察之中。通过建立完善“党建+安全”常态化工作机制，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。近3年党组（党委）理论学习中心组专题学习1190次，16090人次参与，开展“领导干部带头讲安全、专家学者深入讲安全、一线工作者互动讲安全”活动8684次，不断提升广大干部职工安全素养，形成了全员“讲安全、学安全”的良好氛围。

坚持文化引领，着力增强全员安全意识

航空工业集团坚持“讲安全就是讲政治，讲安全就是谋发展”，将安全生产文化建设作为集团先进文化力的重要组成着力推进。发布《航空工业集团安全生产文化手册（2023版）》，树立“以高水平安全生产治理能力，保航空工业集团高质量发展”的安全使命；明确“构建安全生产保障新格局，实现安全生产管理现代化，追求高质量发展与高水平安全的和谐统一”的安全愿景；制定“对标世界一流企业，强力推进安全生产治理体系和治理能力现代化”的安全战略和“从零开始，筑安全生产根基；向零奋斗，保行业安全发展”的安全目标。这些举措有效指导了航空工业集团各单位牢固树立“统筹发展和安全”的理念，依法依规做好安全生产工作，守牢安全生产红线。

各层级单位通过内网、微信公众号等平台，加大对安全生产理念宣传报道，开展安全知识讲座、安全知识竞赛、安全合理化建议、视频征集等多种活动。持续组织开展“我为群众办安全生产实事”实践活动，设立青年安全示范岗6534个，11家单位成为全国安全文化示范企业，营造了良好的安全文化氛围。

坚持齐抓共管，凝心聚力压实全员安全责任

责任制是抓好安全生产的“牛鼻子”，也是最直接、最有效的制度力量。航空工业集团深入贯彻落实习近平总书记“全面抓好安全生产责任制”的重要指示，以全力推动“安全管理强化年”为抓手，着力解决当前安全生产深层次问题、系统性问题。

航空工业集团坚决落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的要求，构建了完整有效的全员安全生产责任制，在集团总部印发《航空工业集团总部安全生产责任制》，高标准編制安全生产责任清单和履职清单。各层级单位协同联动，完成覆盖全级次2630人的班子责任，把压实责任和日常业务工作落地贯通起来、一体推进。

航空工业集团创新建立领导班子安全生产“区长制”，按照“业务谁主管，安全谁负责”的原则，做到“所有班子成员都有分管片区；所有部门、区域、下属单位都有区长；所有区长都要对分管片区的安全生产工作负直接领导责任”。近3年各级领导班子常态化带队检查12381次，逐步形成覆盖全员、全域、全链条的责任体系。将安全生产纳入各级领导干部考核、述职、考察等环节，严格落实安全生产责任考核追究制度。

通过分层管理、层层压实，聚焦“以人为本，一切为了一线员工”，进一步完善了主体明确、层级清晰、流程顺畅、科学管用的安全生产责任制，打造了以“责任清单为基础、履职清单为依据、责任考核为抓手”的责任传递链条，做到守土有责、守土尽责，将“人人有责、人人尽责”入脑入心入行。

坚持系统思维，以实际行动筑牢安全底线防线

航空武器装备科研生产作业过程复杂度高、新材料新工艺应用多、安全管理难度大，唯有坚持问题导向和系统观念，通过前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实现全领域、全流程、全级次覆盖，深入研判防范化解各类安全风险，才能牢牢把握安全管理的主动权。

航空工业集团立足“两个根本”（从根本上消除隐患，从根本上解决问题），全面梳理近年来安全管控的重点和难点，系统谋划、统筹部署，按照动员部署、排查整治、集中攻坚、巩固提升4个阶段，以“发现问题、解决问题”为目标，细化、实化方案，制定时间表、路线图，着眼实处、全面推进安全生产专项整治三年行动。

航空工业集团持续强化危险化学品、火工品源头防范。严格投资项目审查和高风险项目准入条件审核。投入安全专项资金近4亿元，大力推进重大安全隐患治理和先进技术研究与应用，持续消减危险作业工序，不断完善危化品作业场所泄漏监测装置和视频监控装置。统筹推进各单位隐患专项排查、火灾防控宣传教育培训、应急演练及物资准备等专项整治，开发智慧消防平台34项，组织专项应急演练5265次。

航空工业集团结合自身实际，重点推进试飞安全管理体系化。开展试飞特情应急处置能力专项提升行动，严肃制度管理、按章操作、“唱卡”执行，全面排查整治试飞组织管理体系建设、机务和场务保障各类安全隐患。

航空工业集团对高风险始终坚持“消减存量、严控增量”。通过重点领域精准开展专项治理，全业务域系统推进，抓紧抓实各类风险防控措施，截至2022年底，航空工业集团国家级重大危险源消减率7.14%、危险点消减率40.15%，3至9人危险作业场所消减率29.45%。

坚持科技兴安，有效提升企业本质安全水平

积极践行“科技兴安”战略，充分利用“互联网+大数据”、自动化、智能化、信息化等高新技术，推动“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，聚焦企业生产关键环节及重点部位实施以机械化作业替换人工作业、以自动化生产减少作业人员、以智能化管控实现无人伤亡，推动航空装备研发制造領域向高端化、智能化发展，为确保人民群众生命健康与财产安全提供强大科技支撑。

航空工业集团全面推进安全生产科技创新和成果应用，持续完善安全生产信息化系统，逐步实现重大危险源集中监管。指导所属单位构建智慧安监系统，将“安全预警系统”“安全随手拍”等信息化管理手段引入实际工作之中，逐步实现了设备集中管控、物料精准传送、安全实时监控预警，以及作业现场可视可感、作业风险可知可控。对重点管控区域开展“三违”智能识别系统建设，利用人工智能技术自动识别安全帽、防护口罩、超员等违章行为，总部通过调取31家单位4382小时监控视频排查“三违”1480起，组织各单位自查“三违”15658起，有效实现了“三违”行为的不断纠偏。积极推动物联网、大数据、数字孪生技术在全集团安全管理的落地应用，提升安全生产监测预警和综合态势分析能力，加速安全生产工作从传统治理向现代化“数智”转型，用科技手段推动企业本质安全水平提升。

坚持理论创新，建立安全生产长效工作机制

预防事故，必须要找到事故发生的根源。根据能量意外释放理论，造成事故发生的主要原因有4个：人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境不良和管理缺陷。航空工业集团坚持“一切事故均可预防”，持续开展“三违”行为整治，消除人的不安全行为。持续推进安全生产标准化建设，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，系统性解决设备设施基础安全防护问题，机械化、自动化、智能化水平明显提高，持续降低事故隐患。

航空工业集团不断完善、优化集团安全生产制度体系，实现固本强基。聚焦关键问题和重点风险领域，运用系统、科学的管理思维推进安全精细化管理，深入推进安全生产体制机制改革，强化顶层设计，3年编制9项规章制度和2项行业标准，各单位对标集团管理要求，因地制宜，修订安全规章制度5010份。从严监督所属单位安全生产规章制度落实情况，持续对所属单位的安全管理工作开展巡查和政治监督，组织36批次、专家130人次，对32家直属直管单位和15家重点成员单位开展巡查工作，发现问题隐患1082条，进一步推动党中央决策部署和集团公司安全生产规章制度落实落地。

安而不忘危，治而不忘乱。面对新时代、新环境和新挑战，航空工业集团始终坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署和要求，坚持新发展理念，以兴装强军为首责，在高质量党建引领、增强全员安全意识、压实全员安全责任、筑牢安全底线防线、提升本质安全水平、建立长效工作机制等6个维度上持续发力，加速实现高质量发展的安全保障新格局，为实现高质量发展与高水平安全的动态平衡不懈奋斗。

责任编辑：隗胜楠