浅谈线上水利工程档案专项验收——以南四湖二级坝除险加固工程档案专项验收为例

张思文

（淮河水利委员会治淮档案馆（治淮宣传中心），安徽 蚌埠 233000）

0 引言

根据水利部《水利工程建设项目档案管理规定》，水利工程档案验收是水利工程建设管理的重要内容，是水利工程建设项目竣工验收的必要条件，即只有通过水利工程档案验收，才能开展工程竣工验收。南四湖二级坝除险加固工程是沂沭泗河洪水东调南下防洪体系的重要组成部分，按照工程建设安排，该工程于2022 年3 月已通过水利部淮河水利委员会组织的档案专项验收。为应对新冠疫情，经研究，此次档案专项验收工作采取线上线下相结合的方式进行。这是水利部淮河水利委员会首次采用此方式开展档案专项验收的工程，积累了一定的工作经验。以下笔者以此为例，对线上水利工程档案专项验收进行总结分析，以期为线上水利工程档案专项验收提供更多参考。

1 线上档案专项验收过程

为保障此次工程档案专项验收工作顺利开展，验收前，淮委治淮档案馆结合工作实际，制定了《南四湖二级坝除险加固工程档案专项验收在线验收实施方案》，明确了档案专项验收的依据、时间、参会人员、验收流程，尤其是对有关档案管理的保密处理等内容，落实了各方工作目标和相关责任。正式验收时，根据《水利工程建设项目档案验收管理办法》，各单位按照在线验收实施方案有关要求落实了各项工作内容，验收专家组通过在线视频技术，听取项目法人、监理单位相关汇报，抽查有关工程档案，检查工程档案管理相关情况，依据《水利工程档案验收评分标准》，对南四湖二级坝除险加固工程档案管理情况进行了综合评议，通过了档案专项验收意见。会后，淮河水利委员会办公室以正式文件印发其档案专项验收意见。至此为期3 天的南四湖二级坝除险加固工程档案验收工程顺利结束。

2 线上档案专项验收存在的问题与难点

2.1 技术设备难以完全满足档案验收要求

此次验收在蚌埠市、徐州市和沛县三地四个视频现场开展，对视频的画面质量和实时性有较高的要求。这就需要参与验收的各方具备稳定可靠的网络环境、高清摄像头和较高性能的计算机设备。虽然验收各方对技术设备进行了部署和调试，但在实际验收过程中，仍然出现了视频画面卡顿、通话不清晰等情况，对验收工作造成了一定的影响。

2.2 数据安全风险增加

在线验收过程中，各地档案验收专家需要调阅相关工程档案及查看现场情况，因此需要传输大量的档案资料数据和工程档案管理现场画面数据。目前，水利部虽然采用专属蓝信作为主要的工作即时通讯工具，但由于其仍在公共互联网进行数据传输，其数据安全仍然面临着一定风险。加之，档案专家会保存需要查阅的工程档案或相关视频画面数据，因个体对数字安全性管理不一致性，相关数据未经审核被公开的风险性也随之增加。

2.3 工程档案信息化水平未能完全满足线上验收要求

由于工程档案验收需要查阅大量的档案材料，为保证验收效率和质量，对工程档案数字化量有较高的要求。但在实际验收过程中，南四湖二级坝除险加固工程只对部分档案进行了数字化扫描，导致专家在调阅相关档案案卷时，现场档案工作人员不能及时传送档案案卷，只能后期扫描汇总传送给专家查阅，大大影响了档案验收进程。

2.4 验收人员的相关专业素质有待进一步提高

在线验收要求参与验收人员，特别是验收组成员及其对接服务工作人员，需要具备一定的计算机等专业知识，以及时解决在线视频、数据传输及数据查阅等方面出现的问题。此外，验收过程中，验收人员需要实时沟通，要求验收人员具备较强的沟通协调能力，以及时了解相关需求，保证档案专项验收工作顺利开展。

3 线上档案专项验收的可行性

尽管视频在线验收方式在水利工程档案专项验收中存在一定的难点和问题，但其在未来验收活动中发挥重要作用仍存在较大的可行性，主要体现在以下几个方面。

3.1 信息技术支持持续增强

随着5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、虚拟现实和增强现实等信息技术的快速发展，信息技术的成熟度和稳定性逐渐提高。在线档案专项验收时需要的实时高清视频传输、网络数据安全传输等基础保障会得到相应满足，为在线档案专项验收顺利进行提供了基础技术保障。

3.2 提高验收效率，降低成本

在线档案专项验收方式可以避免验收人员长途跋涉，节省验收时间和交通费用，并大大减少会议成本。通过视频会议系统，各方可以实时交流，提高沟通效率。

3.3 环保和可持续发展

从社会环境来说，采用在线档案专项验收方式，减少了人员出行，降低了交通资源消耗和碳排放，有利于实现绿色环保和可持续发展的目标。特别是，诸如新冠疫情等不适合人员聚集的情况，在线档案专项验收大大降低了人员流动聚集可能，保证人员的安全性或参会可靠性。

3.4 工程档案信息化水平越来越高

《中华人民共和国档案法》《水利工程建设项目档案管理办法》等法规制度对水利工程档案信息化要求越来越高，随着水利工程档案管理重视程度提高，管理逐渐规范，信息化水平也逐步提升，为线上档案专项验收提供了可靠的基础保障。

4 完善线上档案专项验收的工作建议措施

随着技术的不断发展和完善，在线档案专项验收方式在水利工程档案专项验收中会得到越来越广阔的应用。为保障线上档案专项验收工作顺利开展，应从以下方面进行完善和改进。

4.1 完善法律法规和技术标准

目前，线上档案专项验收工作还处于探索阶段，相关法律法规和技术标准还存在比较大的空白，国家有关档案部门应完善顶层法规制度和技术标准设计，统一标准，规范流程，为线上档案专项验收工作提供可靠的指导。

4.2 提升档案信息化水平

档案信息化水平直接影响着线上档案专项验收的效率和质量。目前，受限于项目建设投资、建设周期、人才等因素，项目建设档案信息化水平还普遍较低，尤其是全文数字化程度难以满足在线档案专项验收需要。各单位应深入贯彻落实有关档案法规制度，在项目建设伊始就同步进行档案信息化建设，将其贯穿于整个项目周期之中，为后续档案专项验收奠定基础。

4.3 加强网络基础设施建设

线上档案专项验收需要稳定的网络环境，防止网络延迟和视频传输质量不稳定等问题影响线上档案专项验收活动。但网络基础设施建设不是一蹴而就的，也不是某一方就能建设好的，它需要政府、企业和社会各方共同努力，通过投资、政策、技术、安全和人才等多种措施，来提高网络基础设施的质量、可靠性和安全性。通过网络基础设施建设不断地升级换代，从容应对各时期各阶段线上档案专项验收的不同需求。

4.4 提高数据安全性

线上档案专项验收会产生海量的电子数据，无论是验收时产生的即时通讯的数据，还是大量的档案数据，其数据的安全性都面临巨大的挑战。不断加强数据加密技术、身份验证、权限管理、虚拟网络技术等现代技术在线上档案专项验收方面的应用，提升人员安全保密意识和专业技术水平，都可以满足档案专项验收时对数据安全可靠的需要。

4.5 培训专业人才

专业人才队伍建设也是一项重要因素。可以针对现代网络技术、档案专业技术等方面加强人员培训，提高验收人员的现代技术应用能力、档案专业能力和沟通交流能力等等，从而有效应对线上档案专项验收过程中的突发事件，另一方面，也更好地适应档案现代化工作需求。

4.6 探索建立档案专项验收智能化系统

结合人工智能、大数据、视觉识别、语音识别等技术，将档案专项验收的流程进一步标准化、评分标准进一步细化，探索开发出一套适合本行业的档案专项验收智能化系统，减少验收的主观性，提升验收效率和准确性。

5 结语

水利工程档案专项验收采用在线验收方式，在提高验收效率、降低验收成本、提高验收质量和提升档案信息化等方面具有显著的优势。但是，由于技术、安全和操作等方面的难点，需要加强网络和信息安全保障、培训验收人员的技术和操作能力、规范档案管理等措施，才能有效地应用在线验收方式对水利工程档案进行专项验收■