市县政协要在基层协商民主中知责担责尽责

◆ 李银峰

习近平总书记“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”的论述，让我们对人民政协是什么、干什么、怎么干的理解更加透彻，对市县政协在推动基层协商民主中大有可为、大有作为的认识更加深刻。

一、市县政协要在推动基层协商民主中知责思为

市县政协主要工作是协商、主要工作方式是“搭台”、工作主旨是建言资政和凝聚共识双向发力，我们理应在推动基层协商民主中知责思为。2019 年，在挂钩扶贫点永德县大山乡中，我们发现，当地人居环境脏乱差，群众晴天一身土、雨天一身泥，乡村干部也因集镇建不了、管不好，经常被群众拿来说事。深入调研后发现，根本原因是群众所需与党政所抓对接不畅，存在村民议事内循环、群众愿望“上不来”，政策贯通中梗阻、决策部署“下不去”。我们把挂钩大山乡的市政协委员、乡委员活动小组、乡村干部、村民代表召集起来，组成一个协商议事小组，到街道现场、到群众家门口宣传政策、听取意见，在此基础上，通过市县政协搭台的方式，让乡党委政府、市县有关部门、临沧公路局和群众代表坐到一起，就集镇人居环境整治中修路、拆违、排污等具体事项面对面协商，达成了“群众立即自行无偿拆除需退距退线建筑，政府同步启动街道铺路、排污、绿化、亮化工程”的协商意见，圆满实现了集镇人居环境大变样，还为政府节省了100 多万元的拆迁投入，当地干部群众都交口称赞：“政协基层协商议事是个好东西。”这件事情让我们深受触动，我们组织市县政协开展专题调研，开展理论研讨，全面总结大山乡协商议事会议的做法经验，报经市委批准出台了开展“协商在基层”工作的指导意见，推动了政协协商与基层协商有效衔接，不少同志感慨地说“原来政协也有平台，也能这样干”。

二、市县政协要在推动基层协商民主中担责敢为

人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，我们理应充分利用特有的制度安排和组织优势，在中国共产党领导下，最大限度地团结各方面力量，画出最大同心圆，求得最大公约数，在推动基层协商民主中担责敢为。耿马傣族佤族自治县孟定镇“一城连两国”，是一座区域性国际新兴口岸城市，我们聚焦孟定城区脏乱差问题，高举团结民主大旗，除政协委员和相关部门外，组织相关宗教协会、企业商会、学校医院和村组干部群众代表等40 余人，并邀请5 名缅商参加，围绕“洁净城市共商共建共享”议题平等协商，达成广泛共识，缅商代表提出“市民公约翻译成英文、缅文，垃圾箱增加英文、缅文标识，便于外籍人员理解、辨识”的建议得到采纳。他们动情地说：“这次让我们代表在孟定经商务工的3 万多缅胞提建议，真切感受到了中国人民对我们的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情谊！”这场协商议事团结了一切可以团结的力量，把中缅双方更多的有志之士、有识之士、有力之士、有为之士动员起来，推动了区域性新兴口岸城市的国际化治理，极大提升了政协工作的贡献力、影响力、凝聚力。

三、市县政协要在推动基层协商民主中尽责有为

围绕中心、服务大局是政协履职必须恪守的重要原则。我们积极主动地围绕中心、融入中心、服务中心，坚持从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”的转变，不断丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的制度化实践。镇康县红岩自然村，地处镇康、耿马、永德三县交界，缺乏共管共治机制，垃圾收费标准统一难、联合护村队组建难、村民纠纷调解难、公共事务管理难。我们通过市县政协搭台，开展“一寨三县三乡六村”联合治理协商议事活动，转化成立了一个联合党支部、制订了一份联合村规民约，有效破解了行政隶属交叉地区基层社会治理复杂难题，得到了村民的一致认可。这场协商议事会议唤醒了基层干部和群众的协商意识，增强了他们的协商参与感、认同感、获得感，凡遇“急难愁盼”之事，红岩自然村联合党支部和乡村振兴理事会就能够主动拿起协商的武器，就村庄规划编制、特色产业村企合作、矛盾纠纷调解等广泛开展村民协商议事。这场协商议事，打通了服务群众“最后一公里”，让市县政协成为党委和政府的“好帮手”，协商民主“飞入寻常百姓家”，架通了人民群众的“连心桥”，政协工作和协商文化的传播力持续发酵，彻底消除了社会上一些对市县政协“可有可无”的片面认识。

“忙得像政协一样”，在过去是难以想象的。为推动“协商在基层”工作走深走实，广泛传播社会主义协商文化，我们制定了市县政协主席会议成员、专委会干部下沉指导“协商在基层”工作机制，形成市县政协干部和政协委员“人人参与、全员游泳、比学赶超”的良好氛围，使协商这一政协的“看家本领”更有用武之地，使搭台这一政协的“拿手好戏”更有广阔舞台。三年多来，市县政协机关干部300 余人次、政协委员3680 人次参与协商议事活动279 场次，推动解决实际问题1567 个，使政协作为和委员价值在基层得到充分显现。总结这些经验做法，我们以《临沧边寨“小协商”助推边疆“大治理”》为题，先后在2020年全国地方政协工作经验交流会、2022 年全国政协第139 期干部培训班暨加强和改进新时代市县政协工作专题研讨班上作了经验交流，临沧“边寨协商”案例入选全国政协干部培训教材，我们可以自豪地说，临沧“边寨协商”已经成为在全省叫得响、全国有影响的基层协商民主品牌。