农民工返乡创业与乡村振兴的耦合关系及对策研究

杨 沙 朱俊琳

农民工返乡创业与乡村振兴的耦合关系及对策研究

杨 沙 朱俊琳

（西南林业大学 云南昆明 650000）

文章采用文献研究法，阐述了农民工返乡创业与乡村振兴战略之间的耦合关系，通过在《中国统计年鉴（2022）》内获取的第三方数据对乡村振兴背景下农民工返乡创业发展现状进行了分析，总结了农民工返乡创业发展存在的问题，如创业资金不足、抗风险能力弱，农村基础设施不健全，企业经营管理经验不足等，提出了畅通贷款融资渠道、加强农村基础设施建设、加强创业教育和技能培训等支持农民工返乡创业发展的对策建议，以期为农民工返乡创业工作方面的决策者提供参考。

乡村振兴；农民工返乡创业；耦合关系；对策

民族要复兴，乡村必振兴。实现乡村振兴，必须要抓住“人”这个关键主体。农民工的返乡创业为乡村经济注入新动力，创造大量就业机会。农民工返乡创业是实施乡村振兴战略的重要力量，也是促进农民增收、推动国内经济大循环、实现经济社会高质量发展的重要环节。因此，本文通过梳理农民工返乡创业与乡村振兴战略之间的关系，分析乡村振兴背景下农民工返乡创业的现状，探讨农民工返乡创业过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策，以期为决策者在推动农民工返乡创业的工作中提供决策依据。

1 农民工返乡创业与乡村振兴战略的耦合关系

1.1 农民工返乡创业对乡村振兴的促进作用

第一，带动乡村剩余劳动力就近就业，促进乡村产业发展。目前，我国许多无法返岗或延期返岗的农民工选择了就近就业或创业，在此背景下，更多农民工发现了中国农村的巨大发展空间。2022年上半年，农业农村部门大力发展农村产业，农村富民产业稳步推进，农产品加工和乡村休闲旅游产业呈良性发展态势，农产品电子商务快速发展。

第二，促进乡风文明建设。文化振兴是乡村振兴战略的“根”与“魂”[1]。要实现乡村文化振兴，不仅要充分发挥乡村居民的主体地位，还要充分发挥返乡创业农民工在振兴乡村文化过程中的带动作用，进而更有效地促进乡风文明建设。

第三，为推动乡村基层民主管理提供人才支撑。在乡村振兴战略背景下，返乡创业的农民工，特别是创业思维活跃、组织意识强烈、积极进取的农民工，可作为农村基层组织与非政府组织的后备人才。

1.2 乡村振兴战略对农民工返乡创业的影响

第一，为农民工返乡创业提供政策支持。国家在财政、税收、金融等方面以“三农”为导向，出台相关政策，帮助引导更多社会资本和金融资源投向乡村振兴领域，开创多元化投资新模式，有效消除了农民工返乡创业的障碍，帮助他们更好地实现创业计划，以创业促进就业，进而实现经济发展的目标[2]。近年来，国家政府有关部门格外重视农民工返乡创业问题，例如，2022年中央一号文件提出促进农民就业创业，实施各类农民工稳岗就业政策，积极鼓励农民工等返乡创业，并通过支持和保护农民工返乡的各项措施，确保农民工顺利返乡创业[3]。

第二，激发兴农人才活力，增添乡村发展动能。乡村振兴战略实施的关键是要解决“人”的问题。要使农村地区在生产、居住和生态方面实现更高水平的平衡发展，就需要保护和激发乡村活力[4]。实施乡村振兴战略，离不开精英人才的驱动。返乡创业农民工在城市就业的过程中就已累积了企业管理知识与技能，他们在推进乡村振兴的过程中具有明显优势。

第三，积极为返乡创业农民工创造发展机会。自乡村振兴战略实施以来，农业农村部积极搭建返乡创业平台，为多样化的返乡创业项目提供平台支撑。2022年，农业农村部、国家乡村振兴局印发《关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知》，明确将分级组织创建100个左右国家乡村振兴示范县，1 000个左右乡村振兴示范乡镇、10 000个左右乡村振兴示范村[5]。通过各级政府部门对当前农业经济社会建设的高度重视可以看出，下一阶段各级政府在合理配置农业资源要素的过程中，将会对我国乡村地区予以必要的政策倾斜，大批新兴的农业项目也将会落户乡村地区。

2 农民工返乡创业发展现状与存在的问题

2.1 农民工返乡创业发展现状

2.1.1 农民工返乡创业规模扩大

《中国统计年鉴（2022）》指出，我国近十年的农民工人口总量呈持续增长态势，但其增速有所回落，农民工跨省流动的人数也在不断减少。如图1所示，2019年我国农民工总规模达到29 077万人，较2013年增长2 183万人，年平均增长率为1.35%。图2显示2019年外省务工人员达到17 425万人，处于近10年农民工外出务工人数最高点。2020年我国农民工总规模比上一年减少约1.78%，外出务工农民工数量较2019年减少466万人左右。据农业农村部统计，2020年全国各类返乡创业人数达1 010万，比2019年增加160万，同比增长19%，是近年来返乡创业人数增幅最大、增长最快的一年。截至2021年3月底，全国返乡创业人数超过1 120万人，其中70%是农民工返乡创业，说明农民工是返乡创业的主要群体。

图1 农民工规模及同比增长率

图2 农民工流向分布图

2.1.2 农民工文化程度有所提高

《2021年农民工监测调查报告》显示，在外出农民工中，大专及以上文化程度的占17.1%，比上年提高0.6个百分点；在本地农民工中，大专及以上文化程度的占8.5%，比上年提高0.4个百分点[6]。由此可见，中国农民工的文化程度正在逐步提高。此外，许多外出农民工在城市里接受了专业的技术培训，掌握了大量的理论知识和管理实践经验，这为农民工今后的创业就业活动打下基础[7]。

2.1.3 创业模式由单一产业向三产融合发展

农业农村部《对十三届全国人大四次会议第4716号建议的答复》中提到，2018年以来，先后同意三批次374个单位创建国家农村产业融合发展示范园，认定两批次200个国家级农村产业融合发展示范园。现代化产业园区的不断发展，推动乡村产业融合。返乡创业覆盖了优势种养业、交通运输业、休闲农业和乡镇旅游、信息、电商等农村一二三产业，并呈现出交叉融合、竞相迸发的势头，推进我国农村产业的转型升级。通过产业结构调整，可增加农村就业岗位，有效解决农村剩余劳动力就业难的问题。

2.2 农民工返乡创业发展存在的问题

第一，创业资金不足，抗风险能力弱。就目前大多数返乡农民工而言，其在外务工所积累的资金难以支撑其创业活动，其创业计划受到资金方面的束缚。此外还受到融资渠道不畅等因素的影响，例如，在部分农村地区，由于信息化建设水平不高，居民信用档案难以得到收集整理，返乡农民工难以及时获得信用贷款。部分金融机构只提供小额担保贷款，致使返乡农民工难以获取创业启动资金[3]。农民工返乡创业的信贷风险增加，也影响了他们向金融机构借款的积极性，加大了创业融资的难度。在缺乏资金保障的情况下，农民工返乡创业的风险承受能力也有限，在一定程度上削弱了农民工返乡创业的意愿。

第二，农村基础设施不健全。随着我国城镇化进程的加快，农村基础设施建设取得了显著成效。但是部分村庄仍然缺乏废水和废物处理设施，部分农村人居环境仍有待改善[3]。尽管有政府的优惠政策扶持，但大部分人才在择业时会考虑到生活环境、子女教育和个人职业发展等因素，因而返乡就业或创业的意愿不强烈[8]。

第三，企业经营管理经验不足。虽然农民工在城市中工作多年，但许多农民工缺乏企业经营管理的技能与经验，这使得他们在创业过程中难以有效地管理团队、制定企业发展战略、拓展业务。由于管理经验的不足，一些返乡农民工在创业初期就容易面临管理混乱、人员流失等问题。

3 支持农民工返乡创业发展的对策建议

第一，畅通贷款融资渠道。近年来，我国返乡创业的农民工数量虽然在不断增加，但整体创业成功率并不高。想要提高创业成功率，一是地方政府加大对返乡创业农民工的资金支持力度；二是加大针对农民工返乡创业的信贷产品的开发力度，根据农民工创业的实际情况及特点，提供更多的无担保、低息、可持续、普惠的金融产品；三是针对农村产业示范园区内的初创企业，鼓励金融机构提供相应的授信方案及贷款政策等，降低初创企业申请贷款的难度。

第二，加强农村基础设施建设。完善基础设施建设，不仅能够有效提高农民工返乡创业的成功率，还能增强农村地区对优秀人才的吸引力。因此，在基础设施建设方面，应根据农村地区的实际情况和农村居民的需求，结合垃圾分类和当地资源利用的要求，规范、标准地开展厕所扩建、污水和垃圾处理设施建设，并不断完善设施的长效运行管理体系。除此之外，还应注重持续扩大农村地区互联网覆盖范围，将互联网信息技术运用于现代农业生产和新农村生活中。

第三，加强创业教育和技能培训。政府应加大对农民工的创业理论知识和技能培训力度，以提升他们的创业能力。可以定期开展创业培训班，通过制订全面的培训计划，邀请专业人士为农民工讲解创业知识和技能，还可以与高校、研究机构等合作，激发农民工的创业意识，帮助返乡创业农民工提高专业技能，掌握企业经营管理知识，深入了解创新创业相关政策法规等，进而有效提升返乡农民工创业的成功率。

4 结语

在农村发展过程中，农民工返乡创业与乡村振兴战略存在着相互促进的耦合关系，农民工返乡创业有助于弥补乡村振兴战略实施过程中主体缺位的问题，激活乡村活力；而在乡村振兴战略背景下，农民工返乡创业可获得一些政策扶持，降低创业风险。虽然有相关政策扶持，但由于我国部分农村地区基础设施不健全、政策落实不到位以及初创企业内部管理不规范等问题，农民工返乡创业面临困难。因此，应该畅通贷款融资渠道、加强农村基础设施建设、加强创业教育和技能培训，从而提升返乡农民工创业的成功率，进而全面推进乡村振兴。

[1]王轶,熊文.返乡创业:实施乡村振兴战略的重要抓手[J].中国高校社会科学,2018(6):37-45,154-155.

[2]张威.乡村振兴战略与农民工返乡创业行为的多维度探析[J].乡村科技,2021,12(36):15-17.

[3]潘雨薇,唐世凯.乡村振兴战略背景下农民工返乡创业思考[J].中国集体经济,2022(31):13-15.

[4]梁栋,吴存玉.论乡村振兴的精准推进:基于农民工返乡创业与乡村振兴的内在逻辑与机制构建[J].青海社会科学,2019(2):122-128.

[5]李鹏程.乡村振兴,增城如何争创示范[N].南方日报,2023-09-15(GC04).

[6]国家统计局.2021年农民工监测调查报告[EB/OL].(2022-04-29)[2023-08-26].https://www.gov.cn/xinwen/2022-04/29/content_5688043.htm.

[7]王丽.返乡农民工就业创业的现状及策略探讨[J].中国集体经济,2021(24):22-23.

[8]赵联飞.新时期开展农民工返乡创业促进城乡融合发展刍议[J].江淮论坛,2021(3):141-146.

F279.27;F323.6

A

2095-1205(2023)11-94-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.27

2022年云南省教育厅科学研究基金项目（2022Y623）

杨沙（1999—），女，汉族，贵州铜仁人，硕士研究生在读，研究方向为农村发展。

朱俊琳（1969—），汉族，云南昆明人，硕士研究生，研究员，研究方向为管理科学和产业政策。