在推进共同富裕中先行示范

文/ 王立军

锚定缩小“三大差距”，坚持就业优先、推进公共服务优质共享、凝聚基层治理的广泛力量，加快打造共同富裕示范区建设新成果

高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务。习近平总书记在浙江考察期间强调，浙江要在推进共同富裕中先行示范。我们要完整准确全面理解把握习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，对标落实“在推进共同富裕中先行示范”的要求，加快打造共同富裕示范区建设新成果。

锚定缩小“三大差距”的主攻方向

正如习近平总书记在考察中所强调的，我们要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距这三“关”作为主攻方向，让共同富裕对于每个人而言都是“未来可期”。

强村富民，缩小城乡差距。习近平总书记到义乌市后宅街道李祖村考察调研，进一步点燃了浙江人民干事创业、推动发展、走向共富的激情。要推动“千万工程”走深走实，全面推进乡村振兴，让群众享受更多实惠。深化新时代“千万工程”，要抓住改善农村人居环境等关键要事，小角度小切口推进乡村建设。发展智慧农业，数字赋能乡村振兴。以乡村产业发展为核心，将农业与大数据、云计算等数字化技术有机结合；以未来农场建设为契机，不断提升农业生产的机械化、现代化、智慧化水平；以数字技术为支撑延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，全面提升农业生产经营数字化水平。推广党建联建经验，助力组织致富。加快探索不同发展水平地区党建联建片区组团发展实践，科学布局建设一批农村组团试点，建成一批示范性、典型性的党建联建乡村片区组团，加快推进乡村地区的人口向片区集聚。

打造山海协作升级版，缩小地区差距。浙江对山区（海岛）县出台了“一县一策”，帮扶模式也从消薄飞地到产业飞地、科创飞地进行了迭代升级。建议飞地模式在优先吸引对口山区县劳动力就业增收、与科创飞地结合支持所引进项目优先回流山区县产业孵化、增资扩产等维度继续探索创新，让山区（海岛）县更好融入大都市圈，获取更多优质资源要素。此外，处于“城尾乡头”的县城，在促进城乡融合，缩小地区差距发展中发挥着重要作用。建议仙居、云和等县，抓住以县城为重要载体的城镇化建设试点的机遇，探索以新型工业化带动新型城镇化的山区城镇化路径，为山区县树立引领标杆。

实施“扩中提低”行动，拉升共富底板、锻长共富主板。在扩大中等收入群体方面，要继续吸引并留住符合高质量发展的高素质人才，同时应重点关注技能工人这个群体，通过提升技能工人的收入和打破职业发展瓶颈，实现劳动力市场的均衡，扩大中等收入群体。中小企业主和个体工商户是中等收入群体的基本盘，必须精准施策，增强其抵抗经济波动能力，稳固其收入。在提高低收入群体收入方面，开发覆盖城乡、多跨协同、政策集成的低收入群体持续增收数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。进一步完善最低工资制度，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。

坚持就业优先政策

就业是最大的民生，实现更加充分更高质量就业是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。如何解决就业问题，此次考察中，习近平总书记明确提出了“坚持就业优先政策”，为浙江指明了方向。

推动传统产业转型升级和发展新兴产业中注重扩大就业容量。促进数字经济领域就业创业。加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。健全数字规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化，打造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群。深入实施“上云用数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康发展，规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任，带动更多劳动者依托平台就业创业。

解决好重点群体就业问题，做好高校毕业生等青年就业工作。以高校毕业生集聚行动为牵引，实施高校毕业生就业创业促进计划，健全多部门联动、全社会参与的高校毕业生就业创业服务体系。稳定外来务工人员在浙就业，巩固深化省际劳务合作长效机制。着力解决外来务工人员住房、子女教育、落户等重点关切问题，推动外地员工市民化。合理确定并动态调整就业困难人员认定标准，及时将零就业家庭、低保及低保边缘家庭、脱贫户和大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围。各级公共就业服务机构及基层平台应制定个性化援助方案，提供“一对一”就业援助。鼓励各类市场主体提供低门槛、有保障的爱心岗位，吸纳就业困难人员就业。

支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会。建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准。

大力推进公共服务优质共享

公共服务优质共享是群众最关心、最期盼、最有获得感的领域，也是一个世界性难题。习近平总书记在考察中强调，要“推进公共服务优质共享，健全多层次社会保障体系”，为浙江在推进共同富裕中先行示范明确了工作重点。

高水平实现基本公共服务均等化。要坚持尽力而为、量力而行，瞄准人民群众所忧所急所盼，完善人的全生命周期基本公共服务供给机制和制度政策体系，深化公共服务标准体系改革，更高质量推进公共服务的标准化、均等化、智惠化，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

构建共富型大社保体系。当前，老百姓对保障的需求显然不局限于最基本的托底，第二、三层次保障的发展水平不高，与浙江共同富裕示范区建设不相匹配。为了满足人民群众对权益保障的多元化需求，补充性保障应当发挥更为重要的作用。例如，发展多层次、多支柱养老保险体系，推动个人养老金发展；健全多层次医疗保障体系，发展惠民型商业补充医疗保险，探索建立长期护理保险制度；健全新时代社会救助体系，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局；积极构建新型慈善体系，培育慈善主体力量，大力发展慈善公益事业等。在管理体制上，继续推动社会保障体制机制改革，建立“多跨协同”的大社保机制。

凝聚基层治理的广泛力量

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。推进共同富裕中先行示范，要持续推进基层治理体系和治理能力现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构筑起老百姓置身和谐社会的“安全感”。

走好新时代党的群众路线。必须始终坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼，完善“民呼我为”工作机制，既要敢于“面对面”，也要善于“键对键”，用脚板丈量民意，用键盘了解民意，通过线上线下的有机结合、用工作实绩实效来赢得人民群众的信任满意。

共建共治共享提升治理效能。共建共治共享是新时代“枫桥经验”的发展方向和基本格局。充分发挥治理各方的主动性积极性，推动党委、政府、市场、社会、个体协力共建、多元共治，健全自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系，强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。通过治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。

发挥党建引领作用。充分发挥党建引领特别是基层党组织的战斗堡垒作用，推动基层党建与基层治理有机衔接，把党组织的服务管理触角延伸到基层治理的神经末梢，确保党的全面领导落实到基层社会治理。通过党建引领基层治理、保障基层治理、提升基层治理，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，构建既充满活力又和谐有序的社会。