聚焦全流程闭环管理 探索创新评估新模式

●朱学军 乔德和

近年来，北海市坚持创新引领，聚焦“指标设定、程序方法和结果运用”全流程闭环管理环节，探索构建评估工作新模式，推动机构编制执行情况和使用效益评估工作常态化、规范化，为持续优化机构编制资源配置、提升机构编制使用效益，促进经济社会高质量发展提供坚强的体制机制保障。

一、坚持立体设计，在指标设置上兼顾“科学性+实用性”

坚持以清单式管理体系为基础，以多维结果运用为目标，着力构建起一套系统完备、科学实用的指标评估体系。一是突出实用，优化共性指标。在中央和广西壮族自治区参考指标体系模板基础上，对标一级指标，优化二级指标，调整三级指标，将综合评估确定为党管机构编制、“三定”规定执行、机构编制使用效益、违规情况等四大类，并以清单形式细化成75项内容。二是突出创新，设定个性指标。针对职责边界划分、职能变化趋势、履职成效情况、工作饱满度等领域，创新设计《个人工时量化效能评估表》《单位（科室）工时量化效能评估表》，着力解决机关事业单位工作成效难以量化的问题。依托个人绩效考评数字化管理系统，精准测算各部门的工作饱满度和履职情况。三是突出重点，调整指标权重。将党管机构编制评估指标单独设置，把机构编制工作动议、论证、审议决定、组织实施等机构编制管理流程中党管机构编制的内容作为一个独立评估指标模块，全面摸清机关事业单位在申请、使用机构编制资源中党的领导发挥的作用。

二、坚持多维协同，在评估方式上融合“大数据+人工评”

按照“简便易行、注重实效”原则，通过建立“大数据+人工评”并举评估方法，不断提高评估的针对性和效率。一是聚焦多方联动，开展全方位评估。组成4个指导组，下沉试点单位，通过查阅档案、查看现场等方式，对各单位历史沿革、履职流程、工作量等情况进行现场深入了解，核实单位具体履职情况，力求作出客观全面评价。据统计，开展下沉式调研期间，共访谈干部312名，发放调查问卷935张。二是聚焦数字赋能，开展智能化评估。借助广西“数字编办”统一平台的数据提取功能，直接调取历史数据，对比研判编制资源使用效益；依托北海机构编制e网通、机构编制OA办公系统等信息化平台建立台账，进行线下核实印证，有效提高了评估效率。经初步测算，通过优化评估方式后，被评估单位需提交纸质材料压减约25%。三是聚焦多维视角，开展立体式评估。借力市委编办归口组织部管理的优势，推动巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、经济责任审计、绩效考核等成果共享，通过查阅公务员统计信息、工资养老清单等资料，对部门履职情况进行“立体扫描”，实现“一次评估、全面体检”的效果。

三、坚持一评多效，在结果运用上推动“见实效+见长效”

建立“一评多用”成果共享机制，着力推动机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。一是将评估作为机构编制管理的破题之举。针对市域社会治理存在职责交叉、不清的问题，设立市域社会治理网格化指挥中心，统筹推进网格化服务管理体系建设，持续提升基层综合治理能力。针对多头多层重复执法的问题，整合市、区、乡镇（街道）三级住房建设、生态环境等8个领域的行政执法职能和队伍，集中行使相关领域的行政处罚和行政强制权，市本级执法队伍由27支减少为7支，压缩了74%。二是将评估结果作为优化机构编制资源配置的重要依据。针对教育编制配置不均衡等问题，在全市统筹566名编制建立中小学教职工编制“周转池”，有效解决了市本级和一县三区中小学教职工编制达标问题。通过实地评估医院服务人口、床位数及人才引进和使用需求，重新核定5270名编制全部下达给市卫健部门，由市卫健部门等统一分配使用，提高编制资源使用效率；针对基层编制紧缺问题，全市向3个市辖县区调剂56名行政编制、向30个乡镇和街道共调剂195名事业编制，充实了基层工作力量。三是将评估作为健全长效机制的主要抓手。研究出台《北海市行政机关机构编制使用效益工时量化效能评估操作方法》，建立健全以“工时量化效能”为核心的评估体系，推动评估工作常态化长效化。出台《北海市机构编制问题预警实施办法》，把立规矩讲规矩守规矩贯穿到设机构、定职责、核编制、强督查等各方面和全过程，切实为编委把好关、管好家。建立机构编制审批联动机制，健全“台账销号”制度，推动评估发现问题分类解决，持续提高机构编制使用效益和规范化管理水平。