职业教育高质量发展的动因、困境与路径

左杰婷

山西工程科技职业大学，山西 晋中 030619

职业教育直接与各行业的需求相关联，旨在培养适应社会需求的技能型人才，提供符合产业发展需要的实际技能和知识。高质量的职业教育可以为学生提供多元化的发展途径，有效满足各行业对人才的需求，推动产业结构升级和技术创新，促进经济可持续发展，有利于社会稳定和谐发展。

一、职业教育高质量发展的动机因素

（一）加快转变经济发展方式为职业教育高质量发展创造契机

新时代，经济发展方式的转变，为职业教育高质量发展提供了更广阔的发展空间和需求基础。第一，实现经济发展方式的转变需要与新兴产业和新技术相适应的人才支持。职业教育可以根据新的经济需求，培养具备相关技能的人才，确保人才供给与市场需求匹配。第二，经济发展方式的改变往往伴随着产业升级，从而带来新的职业岗位和工作模式，要求劳动力具备更高水平的技能。高质量的职业教育能够为国家培养技术工人、行业能手，满足不断增长的经济需求，促进产业升级和创新发展。第三，经济结构的转变带来了不同层次、不同领域的人才需求。职业教育的发展可以提供不同层次、不同类型的培训，满足社会各类人才的需求。职业教育可以为劳动者提供专项培训，提升劳动者的技术水平，推动产业的发展，为新兴领域培养合格的从业人员，确保就业市场的供需平衡。

（二）促进就业和改善民生推动职业教育迈向高质量发展轨道

就业是民生之本，就业市场需求有助于推动职业教育方向和内容进行不断调整，而职业教育的高质量发展又能够培养适应就业市场需求的人才，增强毕业生的适应力和竞争力。如果就业市场对某种特定技能或行业的需求较高，职业教育机构可以根据市场需求调整教学计划，设置与市场需求相匹配的专业课程，培养符合就业市场需求的人才。通过与就业市场的紧密对接，职业教育可以培养适应市场需求的人才，提高毕业生的就业竞争力。毕业生通过接受系统、全面的职业教育，获得与市场需求相匹配的知识技能，能够更好地适应就业市场的变化，增强就业机会和提高就业质量。

（三）建设人力资源强国和创新型国家为职业教育高质量发展指明方向

建设人力资源强国和创新型国家与高水平的职业教育密切相关，职业教育可以为社会提供多层次、多领域的技术技能和创新型人才，满足不同行业的需求。首先，丰富的人力资源是构建人力资源强国的基础，职业教育是培养高技能人才的重要途径，可以通过优化职业院校课程设置、加大对职业教育资金的投入等措施，培养更多掌握高技能的创新型人才。其次，创新型国家需要具备实践技能和创新能力的人才。创新是推动国家经济社会发展的重要驱动力，而职业教育正是培养创新能力的重要渠道。最后，通过职业教育的培养，使学生掌握实际操作技能和创新思维，能够更好地适应市场需求，推进技术创新和产业升级，支撑国家创新型发展。

（四）提升国际竞争和综合国力为职业教育高质量发展注入不竭动力

在全球化和经济一体化的背景下，国家在国际上的竞争力，很大程度上由人力资源和人才储备所决定。通过发展高质量的职业教育，可以提升劳动力的竞争力和创造力，促进产业升级和创新发展，从而增强国家的国际竞争力。职业教育的高质量发展能够为国家的综合国力提供有力支撑。通过职业教育培养出的高素质人才，可以填补各个领域的人才缺口，推动科技创新、产业升级等关键领域的发展，提高国家的综合实力。职业教育的高质量发展还能够促进国际交流与合作，提升国家的国际声誉和影响力。通过开展国际交流项目、吸引国际学生和教师参与职业教育，国家可以借鉴国际先进经验，提升自身的教育水平和教学质量。同时，培养具备国际视野和跨文化交流能力的人才，有助于提升国家在国际舞台上的影响力和竞争力。

二、职业教育发展面临的现实困境

（一）缺乏职教系统的统筹管理机制

现阶段，职业教育缺乏统筹管理机制，主要表现在以下方面。第一，缺乏统一的职业技能培养和认证机制。由于职业资格的审定和认证工作由多个部门完成，不同的部门对于职业技能评估、认定标准、考试形式和培训要求等方面存在差异，导致职业技能认证和培训的质量和认可度参差不齐，也导致学生在不同领域的职业技能水平难以相互对比和转换，用人单位无法判断不同证书之间的差异和价值。第二，缺乏引导行业企业深度参与的有效措施。企业对职业教育重视程度不高，企业认为职业教育只是为了填补人力资源缺口而存在，缺乏长远发展战略的考虑，更没有长期投入的计划。第三，校企合作不够，企业和学校机构分离，信息传递渠道少，难以进行有效的沟通和交流，企业需要的人才，学校无法及时掌握和满足。

（二）人才培养通道不畅通

目前，我国职业教育体系开放性不强，主要以接受职业学校的学制教育为主，与行业间的沟通不畅通、信息传达不及时，与普通教育间的沟通也较为乏力，导致培养出来的人才与行业和企业的用人需求不匹配。

第一，职业教育发展横纵向通道不畅。中职学生毕业后难以继续升学，这无形中阻碍了职业教育的可持续发展，不利于培养高技能人才。职业教育发展的横纵向通道不贯通，使得职业教育沦为“低层次教育”“断头教育”，制约职业教育的高质量发展，不仅会影响学生报考职业学校的积极性，还会使学生有“低人一等”的感觉，使职业教育在社会中美誉度降低。

第二，职业教育学历证书与职业资格证书沟通和认可不顺畅。我国职业教育证书体系存在多头管理问题，不同类型的职业教育资格证书在内容要求上缺乏统一性，认证过程也相互独立，从而导致职业教育学历证书和职业资格证书之间的沟通和认可不顺畅，影响了学生的权益，也不利于技能型人才的培养。

第三，职业教育人才供给与产业需求不匹配。职业教育在专业设置和教学内容等方面，与产业发展需求存在“两张皮”的情况，在办学模式上又照搬普通教育，不符合技能型人才培养要求，失去了职业教育的价值定位和办学特色。

（三）师资队伍力量薄弱

职业学校的师资队伍无法全面满足学生和行业的需求，制约了职业教育的发展和质量的提升。一方面，从教师队伍的构成来看，我国许多高职高专学校是由中职学校转型而来，教师学历普遍较低，难以适应高水平职业教育的发展。在职业院校中，教师主要来自普通高校毕业生，由于他们没有接受过完备、系统的技能培训，并且缺乏在企业生产一线实习的机会，无法将理论知识与实际工作结合，从而限制了学生的技能培养。此外，企业中的“能工巧匠”也很难进入高职院校任教，这使得高职院校的“双师型”人才很难得到补充。［1］另一方面，从“双师型”队伍建设方面来看，缺乏科学有效的职业教育师资培训机制和相对稳定的培训基地，无法为教师提供持续的专业发展和培训机会。职业院校仍是“双师型”教师培训的主体单位，企业参与度有限，而且企业往往不愿意向教师开放核心技术，不利于教师专业技能的提升，同时也制约了职业教育与社会之间的互动与合作。此外，校内外的实训基地主要服务于学生的实践需求，而缺乏对教师实际技能的定期考核。

（四）企业教育资源共享程度低

尽管我国大中型国有企业拥有相对成熟的企业教育体系，但目前企业教育与职业教育系统相对独立，缺乏有效的教育资源共享机制。因此，企业教育和职业教育之间很少有资源共享或合作的机会。一方面，缺乏健全的资源共享机制。由于企业教育和职业教育的对象不完全一致，企业教育主要面向在职职工，而职业教育则更侧重于培养在校学生，使两者之间的合作和资源共享存在困难。即使是在企业内部的学校与职业学校之间，也缺乏稳定的流动渠道和合作模式。另一方面，企业对资源共享的积极性不高。企业内部专业讲师通常更关注公司内部的业务和技能培养，对于从事职业学校教育并无兴趣或动力，尤其是需要额外备课和授课的情况下，也没有充分的时间投入从事职业学校教育的工作。此外，由于资源版权和技术保密等问题，课程资源的开放共享程度很低。同时，考虑到使用损耗和安全性问题，企业不愿意共享设备资源。

三、职业教育高质量发展的路径选择

为增强职业教育的适应性，培养更多高素质技能人才，需完善职业教育统筹管理体制，建立以行业企业为依托的现代职业教育发展格局，建立学校教育与职后教育一体化的终身职业教育体系，创建企业参与职业教育资源的开发和共享的激励机制。

（一）完善全国职业教育统筹管理体制

职业教育与经济发展紧密关联，需要教育、就业、经济等部门，以及行业企业之间紧密合作，才能实现职业教育全方位覆盖，确保教育内容与市场需求相匹配，帮助学生获得实际技能和就业机会。

1.发挥职业教育部际联席会议制度的作用。全面协调相关部门研究、制定和实施职业教育改革发展的重大政策。建立综合管理机构，类似于职业教育部际联席会议或委员会，由相关部门牵头协调，共同组成，负责统筹协调教育、就业、培训、经济、行业等方面工作，制定政策指导，整合资源，加强沟通与协作，推动职业教育改革与发展。建立灵活、开放的社会用人制度，鼓励行业企业参与职业教育的规划与实施。政府可以加强与企业的对接，了解其用人需求，促进教育培训与实际岗位需求的对接，提供更多实践机会和实习机会，并支持企业提供学徒制度、实习项目等，提高学生的职业素养和就业竞争力。

2.建立专家咨询机构。设立职业教育培训咨询委员会，借助专家库智慧，加强对职业教育体系建设、技能人才培养规划和质量保障等方面的研究和决策咨询。委员会可以由行业组织、大中型企业和相关部委专家组成，并直接受国家层面的职业教育统筹管理部门领导与管理，开展研究调查、评估监测、决策咨询、指导行业发展等工作。通过与行业组织、企业等密切合作，指导行业职业教育的发展方向，促进人才培养与行业需求的精准对接。职业教育培训咨询委员会的建立，将强化专家智囊的参与，为职业教育改革与发展提供全方位的支持和指导，推动职业教育朝着更加符合实际需要、高效可持续的方向发展，确保政策决策的科学性和准确性，提高职业教育的质量和影响力。

（二）建立以行业企业为依托的现代职业教育发展格局

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》指出：“要加快建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。”［2］充分利用各方资源，实现产教融合，突破传统职业教育中课程设置与市场需求不匹配的问题，加快构建适应未来经济发展需要的人才培养体系。政府的主导作用，行业的指导作用，以及企业的积极参与和支持，将有助于更好地促进职业教育的发展，为社会提供更多高素质技术型人才，助力经济高质量发展。

1.明确行业指导职责。加强行业对职业教育的组织、协调和业务指导，促进校企合作，收集和发布行业信息，开展技术鉴定与推广，制定职业教育规划，发布人才供求报告，参与教育评估和管理工作等。各级政府要积极主动转变职能，下放权力，将行业调研、规划、职业资格标准制定、技能等级考核以及人才培训指导等事项，纳入行业协会的职责范围。同时，鼓励和支持行业参与和指导职业教育的积极性，进一步提升行业指导的能力，使行业更好地参与职业教育，了解行业需求，推动课程设置与就业市场的匹配，促进校企合作，增加实践教学环节，提高学生的职业技能和就业竞争力。同时，行业协会也可以通过收集和发布行业发展信息，为政府制定相关政策提供参考，为职业学校的教育教学评估和管理工作提供支持。

2.完善职业教育校企合作的法律制度。明确校企合作的各项活动，如课程建设、学生实习实训、教师实践、企业培训等方面的规范和要求；明确政府、企业、学校、学生、教师等多方参与主体在校企合作中的权利和义务，并规定相应的责任，为职业教育校企合作提供明确的框架和指导，有利于各方开展合作，促进资源共享、优势互补，提高教学质量和学生就业能力。此外，通过法律的约束和保障，可以确保校企合作的公平、公正和可持续性发展。

（三）建立学校教育与职后教育一体化的终身职业教育体系

建立学校教育与职后教育一体化的终身职业教育体系，是促进人才培养和适应社会需求的重要举措。

1.增强普职融合。在义务教育阶段增加职业教育内容，开设关于劳动、技术和产业的专题课程，培养学生的动手能力和工具使用技巧。组织学生参与社区服务、实践实习等活动，让他们亲身体验不同行业的工作和职责，加深对劳动价值的认识和尊重。学生可以在普通教育中接触到职业教育的内容，了解不同行业的职业需求，培养实际操作能力，为未来的职业生涯做好准备。同时，也有助于消除对职业教育的偏见，提高对职业技能的重视程度。在高中教育阶段，可以进行课程融合，将职业技术教育与普通教育融合，开设跨学科课程和项目，使学生在学习学术课程的同时，能够接触到职业领域的知识和技能；建立交流通道，为有潜力接受学术型教育的中职生提供机会，参加普通高中的文化课程，通过选拔考试或特殊录取方式进入普通高中就读；开展职业技术教育，为高中毕业后直接就业的学生开设职业技术课程、实习培训以及参与职业资格认证等，帮助他们获得实际的职业技能和证书。

2.促进纵向衔接与横向贯通。促进纵向衔接与横向贯通，可以实现不同层次、不同类型的教育与培训之间的有机衔接和互动，为个人的职业发展提供更多选择和机会，为社会培养出更加适应需求的人才。

第一，纵向衔接。建立职业技能等级制度，按照不同职业技能水平，划分为不同等级，使得个人可以逐步晋升和提升技能水平，形成纵向衔接的职业发展路径；设立职业导向的培训和教育计划，根据不同职业领域的要求，制定具体的培训和教育计划，将不同层次的课程设计为连贯性的学习路径，确保学生在不同阶段能够顺利衔接，实现水平的持续提升。

第二，横向贯通。建立统一的教育标准和课程体系，制定统一的教育标准，确保各类教育和培训机构开设的课程内容和标准相互兼容，方便学生在不同机构之间的转换和学分互认；加强校企合作，促进教育机构与企业之间的紧密联系，共同参与课程设计、实训计划和实践活动，确保学生所学的知识和技能与实际工作需求相匹配，提高毕业生的就业竞争力；设立行业认可的证书和资格，建立行业认可的证书和资格体系，使得不同机构所颁发的证书具有通用性和广泛认可度，方便学生在不同领域之间横向转换；推动学历与职业资格的对接，建立学历与职业资格的对应机制，使得持有职业资格的人员也能获得相应的学历认证，为他们的职业晋升和进修提供更多的途径。

（四）创建企业参与职业教育资源开发和共享的激励机制

1.政府方面。制定措施政策，鼓励企业共享教育资源，并提供相应的激励措施。例如，税收减免或奖励基金，鼓励企业投入更多资源；设立专项资金，用于支持企业教育资源的共享与发展；推动建立在线平台或公共数据库，供企业共享教育资源，提供资源搜索、分享和交流的功能。

2.企业方面。将教育资源共享纳入企业的战略规划和绩效考核指标，为员工教育发展提供积极支持；加大对教育资源的投入，在内部培训和职业发展方面提供更多的资源和机会，鼓励员工参与学习和知识分享；积极与其他企业、教育机构和行业协会等建立合作关系，共享教育资源，开展联合培训项目和知识交流活动。

3.行业方面。行业协会可以参与制定企业教育资源的标准和规范，建立资源分类和评估体系，推动资源的体系化管理；定期评估和更新教育资源，淘汰陈旧落后资源，推动行业内最新资源的跟进和应用；组织培训和研讨会，提供相关的教育资源指导和支持，帮助企业更好地利用和共享资源。

综上所述，创建企业参与职业教育资源开发和共享的激励机制，可以激发企业积极性和创新性，促进其参与职业教育资源的开发和共享，满足社会对各个行业的人才需求。同时，也能够建立起政府、企业和教育机构之间的良好合作关系，共同推动职业教育的发展。