管子·国准

［战国］管仲学派

齐桓公问于管子曰：“国准可得而闻乎？”管子对曰：“国准者，视时而立仪。”桓公曰：“何谓视时而立仪？”对曰：“黄帝之王，谨逃其爪牙。有虞之王，枯泽童山。夏后之王，烧增薮，焚沛泽，不益民之利。殷人之王，诸侯无牛马之牢，不利其器。周人之王，官能以备物。五家之数殊，而用一也。”桓公曰：“然则五家之数，籍何者为善也？”管子对曰：“烧山林，破增薮，焚沛泽，禽兽众也。童山竭泽者，君智不足也。烧增薮，焚沛泽，不益民利，逃械器，闭知能者，辅己者也。诸侯无牛马之牢，不利其器者，曰淫器而一民心者也。以人御人，逃戈刃，高仁义，乘天国以安己也。五家之数殊，而用一也。”

桓公曰：“今当时之王者，立何而可？”管子对曰：“请兼用五家而勿尽。”桓公曰：“何谓？”管子对曰：“立祈祥以固山泽，立械器以使万物，天下皆利而谨操重策，童山竭泽，益利搏流。出金山立币，成菹丘，立骈牢，以为民饶。彼菹菜之壤，非五谷之所生也，麋鹿牛马之地，春秋赋生杀老，立施以守五谷。此以无用之壤臧民之羸，五家之数皆用而勿尽。”

桓公曰：“五代之王以尽天下数矣，来世之王者可得而闻乎？”管子对曰：“好讥而不乱，亟变而不变。时至则为，过则去。王数不可豫致。此五家之国准也。”

（原文据中华书局2004年版《管子校注》）

【译文】

齐桓公问管子：“国家调控经济的政策可以说给我听听吗？”管子回答道：“国家调控经济，是按照不同时代而制定不同政策的。”齐桓公问：“怎样叫按照不同时代而制定不同政策呢？”管子回答道：“黄帝统治时期，努力除掉各地的武装。虞帝统治时期，竭尽水泽，伐尽山林。夏后氏当政时期，烧毁草丛，竭断丰沛的水泽，不准民间增加财富。殷商时期，不许诸侯经营牛马畜牧事业，不准用各种制造精妙的器物营利。周朝时，任用有能力的人做官来筹备各种物资。这五个时代调控经济的方法不一样，但是最后的作用都是一致的。”齐桓公问：“这五个时代的做法，应该效法哪个时代才好？”管子回答说：“烧山林，毁草丛，竭断丰沛的水泽，是因为禽兽过多国家无法独得其利。砍光山地，竭尽水泽，是因为国君的智慧不够。焚烧草丛，竭断水泽，不让民间增加财富，禁止工具和武器的生产，又遏制百姓的生产力，是为了要强大自己。不允许诸侯经营牛马畜牧事业，限制他们制造工具武器，是为了不过度生产工具和武器而统一民心。派官吏管理人民，禁止私造武器，提倡仁义道德，是在稳固基业上安定自己的地位。五个时代的调控方法不一样，但是作用是一样的。”

齐桓公说：“如今当政的统治者，应该采用哪种政策好呢？”管子回答道：“请借鉴五个朝代的所有内容，但是不要全部照搬。”齐桓公问：“这是什么意思？”管子回答：“设立祭坛封禁山川竭断水泽，统一建造工具和武器来使万物运转，使天下人都获利而要注重调控经济，伐尽山林竭断水泽，使经济运转而掌控财务流通。从山里挖出黄金来制造钱币，保存草地建立牧场，从而使人民富裕起来。杂草丛生的土地，并不适合五谷生长，却是圈养麇鹿、牛马的好地方。春天让它们繁殖，秋天就杀掉那些老了的牲畜用来买卖，发行钱币来控制粮食流通。利用无用的土壤来弥补百姓所缺，采用五个时代的方法却不全部照搬。”

齐桓公问：“五代的君王已经穷尽了天下的调控政策，后来的君王有什么好的方法可以说给我听吗？”管子回答道：“注重调查而做到有条不紊，积极改革而不留恋过去，万变不离其宗。时机到了就要有所作为，时机过去了就果断放弃。君王治理天下的方法是不能事前安排好的。这就是五个时代调控经济的政策。”

【简析】

本篇谈论黄帝、虞帝、夏、商、周五个不同时代国家调控经济的政策，指出对历代政策制度要“皆用而勿尽”，即斟酌使用，既不可偏废，也不可全部照搬。文章最后又指出，要合理运用经济调控之策，必须因地制宜、随机应变，国家应该按照不同时代的实际情况而制定不同政策；各种政策的制定，应该重视调查而做到有条不紊，积极改革而不留恋过去，如果条件成熟就应当实行，如果条件已经变化就应果断放弃，因为成就王业的具体政策是不能全部都事前安排好的。

《管子》虽然托名管仲言论行事，但学界一致认为其是战国时期管仲后学融会诸子百家之学而作，主要目的在于全方位探讨富国强兵之术，书中最具特色之处就在于其灵活而实用的“富国”主张，这部分内容，一般被称为“轻重”理论，简单来说，就是利用物价波动的规则，来实现富国强兵的目的。《管子》这部书中，在最后连续七篇《轻重》之前，专篇讨论《国准》，显然是特意安排，旨在从总体的治国理念上来强调国家政治经济政策的制定原则。