乡村产业现代化:支撑要素、模式选择及未来路径

石清华

(湖北工程学院 经济与管理学院,湖北 孝感 432000)

一、引言

2017年10月召开的党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策,并在同年12月召开的中央农村工作会议上对乡村振兴战略进行部署,提出“到2035年,农业农村现代化基本实现”。2022年10月召开的党的二十大进一步提出实现“中国式现代化”目标。从近年来中央的重大决策可以看出,实现现代化是当前我国经济社会发展的基本目标。而乡村产业现代化是乡村现代化的基础,没有乡村产业的现代化,就没有农业农村的现代化,中国式现代化也是不全面的。因此,乡村产业现代化是当前农村经济发展的根本性任务,是实现中国式现代化的基本要求。

经过改革开放四十多年的发展,我国乡村产业获得了长足的发展,从农业来看,2022年全国粮食产量达到1.37亿斤,连续8年稳定在1.3亿斤以上,第一产业增加值88 345亿元,占国内生产总值比重达7.3%;从农产品加工业和乡村服务业来看,2019年我国农产品加工业营业收入超过22万亿元,休闲农业接待游客达到32亿人次,实现营业收入超过8 500亿元。但目前我国乡村产业离现代化发展目标还有明显差距,如何才能实现乡村产业现代化发展呢?乡村产业现代化的实现受乡土资源、组织化、政府、市场这四维要素的影响,本文从“乡土资源—组织化—政府—市场”的四维视角,探究我国乡村产业现代化发展的模式选择和未来路径,为进一步促进我国乡村产业现代化发展提供支持和借鉴。

二、我国乡村产业现代化

(一)我国的乡村产业

乡村产业是“根植于县域,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村第一、二、三产业融合发展为路径,地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密,是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业”(《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》,2019),主要包括乡村现代种植业和养殖业、乡村特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游康养业等。改革开放初期,我国乡村产业落后,主要是种植业和养殖业。随着农村经济转型发展,20世纪90年代,农村经济出现了纵向一体化发展,即沿着农业产业链的方向,把农产品生产、加工、流通等环节连接起来,形成一体化发展。近十年来,随着我国居民收入水平提升,居民的消费需求呈现出高品质化、个性化发展趋势,推动了乡村服务业的兴起,促进了乡村产业的全面发展。2019年我国规模以上农产品加工企业8.1万家,农业产业化龙头企业9万家,沿海较发达地区出现了一批产值超10亿元的特色产业乡镇。目前,我国乡村产业涵盖第一、二、三产业,贯通生产、加工、流通环节,融合农业、文化、旅游、康养产业。农产品加工销售业、乡村旅游观光业、乡村特色产业、乡村文化产业等已成为乡村经济发展的增长点和潜力源泉。

经过改革开放以来的发展,我国乡村产业发展取得了一定成效,但与发达国家相比,还存在明显短板和不足,主要表现为:第一,产业基础薄弱。目前大多数乡村产业结构单一,仍以传统种植养殖业为主,其他产业发展不足;在经营方式上,大多数乡村仍以小农户传统粗放式经营为主,现代化、规模化、专业化经营较少。第二,乡村产业发展受要素瓶颈制约。乡村产业发展人才短缺,特别是与乡村产业发展相契合的本土实用技术人才欠缺;乡村金融环境不完善,乡村产业发展的资金投入机制尚未建立,乡村金融服务不足,融资渠道不畅;乡村产业发展的配套设施不足,乡村通信、物流等设施比较薄弱。第三,乡村产业链条短。大量农户只单纯进行农产品生产,只有少数农户进行农产品加工,大多也是简单的初加工,精深加工极少。近年来发展起来的休闲农业、乡村旅游业,多以“农家乐”、景观或古迹游览为主,形式简单,缺乏深度开发。乡村产业链条短,产业融合度低,导致产业的附加值不高。

(二)我国乡村产业现代化的表现

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯(2019)认为:“乡村产业现代化就是要依靠科技进步和制度创新,实现农业生产方式转变、小农户与现代农业有机衔接和农村第一、二、三产业融合发展,从而形成兴旺发达、绿色安全、优质高效、具有竞争力的现代乡村产业体系。”目前我国农作物综合机械化率超过70%,农业新业态蓬勃发展,农业、加工业、服务业等多种产业并存。基于乡村振兴战略的要求,在中国式现代化下,根据我国国情,我国乡村产业现代化应表现在以下方面:

第一,产业竞争力强。乡村产业现代化首先表现为乡村产业竞争力强、效率高,而乡村产业效率和竞争力的关键在于科技进步,因此乡村产业现代化首先要呈现出现代农业科技发达的状态。现代农业科技为乡村产业现代化发展起到战略支撑作用,现代育种技术、生物基因技术、信息技术、污染防治技术等现代科技在乡村产业发展中得到广泛应用。农业科技装备全面突破,农业呈现出机械化、智能化、高端化发展态势。乡村产业竞争力强、效率高,使得其经济效益接近城市产业,进而从根本上消除城乡经济差距。

第二,产业绿色发展。随着我国居民消费结构升级、消费品质提升,乡村产业现代化发展必然要突出绿色生产,加大绿色食品、有机食品、无公害农产品的供给,确保农产品和食品的品质和安全性,生态农业、循环农业成为乡村农业的常态。此外,农村的青山绿水和生态宜居的田园风光得到进一步保护,休闲农业、乡村旅游业、乡村康养业等得到大力发展,农村成了旅游、休闲、度假、养生的消费场所,农村的青山绿水、田园风光、特色文化、优美景观的价值通过商品化、产业化发展得以实现。

第三,产业融合发展。乡村产业现代化还表现为第一、二、三产业融合发展,2016年和2018年的中央一号文件都提出了推进第一、二、三产融合发展,延长农业产业链,开发农业的多功能性,提升农业价值链。乡村产业融合发展表现为两种途径:一是农业产业链的纵向融合,即纵向一体化,实现产业链的延伸,把农业生产、加工、销售各环节整合在一起,实现农业的增值。二是农业的横向融合,即拓展农业的功能,实现农业的多功能化,把农业与休闲、旅游、养生等融合在一起,形成乡村休闲农业、观光农业、乡村度假、乡村养生等农业新业态。产业融合发展,为乡村产业现代化提供了广阔的发展空间。

三、乡村产业现代化发展的四维支撑要素

乡村产业现代化发展,需要必要的支撑要素作保障。乡村现代产业依托于乡土资源,同时,农村生产经营主体的组织化是乡村产业适应市场经济的客观要求。此外,政府和市场作为资源配置的手段,在乡村产业现代化发展中处于基础地位。因此,乡村产业现代化发展的支撑要素应包括四个方面:乡土资源、组织化、政府和市场。

乡土资源是乡村产业现代化发展的物质基础,组织化是乡村产业现代化发展的前提条件。政府和市场作为调节资源配置的手段,相互配合,共同推动乡村产业现代化发展。其中,政府作为“看得见的手”,在完善产业基础设施、提供公共物品和公共服务、改善市场环境等方面”[1]发挥关键作用,而市场作为“看不见的手”,在农产品价格形成、提高农业资源利用效率、农业产业结构优化等方面发挥基础性作用。[1]

(一)乡土资源

乡土资源是乡村产业发展的物质基础。各地农村基于本地乡土资源优势,利用本地乡土资源禀赋,选择合适的乡村产业,实现现代化发展目标。在乡村产业现代化发展进程中,可利用的乡土资源主要包括自然资源和文化资源。

1.自然资源

我国南北相距5 500公里,东西相距5 200公里,陆地面积广阔,自然资源丰富多样,各地的土地资源、水资源、森林资源、生物资源等自然资源差异巨大、各不相同。东北地区森林资源丰富、土地肥沃;华北地区土地广阔,但水资源不足;西北地区昼夜温差大,热量充足;南方地区水热条件好,气候湿热。同时,在同一地区的不同村落,也分布着大量独具特色的自然资源。在乡村产业现代化发展中,各地自然资源禀赋的差异,为各地因地制宜发展特色产业提供了天然的条件和竞争优势。

2.文化资源

我国历史悠久,广大农村在长期历史发展进程中形成了丰富的文化资源,包括民间文学(如民间神话、民间故事、民间传说等)、民间艺术(如民间音乐、民间舞蹈、民间工艺美术等)、民俗文化(如习俗、节日等)、历史遗迹、饮食文化、宗教文化、红色资源等。随着农村文化资源不断开发,文化资源与旅游、休闲、观光结合,形成了乡村文化旅游观光业,实现了乡村产业的横向拓展。农村的各类文化资源进入市场,其价值在市场交易中得到了实现。在乡村产业现代化发展中,需要进一步开发农村独特的文化资源,拓展农村的文化产业,让文化资源的价值呈现出来。

(二)组织化

农村生产经营主体的组织化是指农村生产经营主体之间“基于特定的经济合作而形成了横向上的利益联结,或在此基础上成立经济合作组织”[2]。在我国社会主义市场经济下,农村生产经营主体有效融入大市场是乡村产业现代化发展的基本前提和客观要求。农村生产经营主体加入各类经济组织,为他们对接大市场提供了可行的途径。组织化程度的提升,有利于乡村产业结构调整,提升乡村产业的竞争力;有利于农村生产经营主体防范市场风险,增强其抵御市场风险的能力;有利于拓展农村生产经营主体的增收渠道,提升其收入。因此,乡村产业现代化发展,提升农村生产经营主体的组织化程度必不可少。

1978年我国农村开始改革,20世纪80年代初家庭联产承包责任制在全国普遍实施,农村典型组织形式是以家庭为核心的小农户。随着农产品流通体制逐步由计划经济向商品经济转变,在商品经济的作用下,20世纪80年代中后期一些农户向农业专业户转变,各种种植专业户、养殖专业户出现了。1992年党的十四大上社会主义市场经济的确立,使农村市场化改革不断深入,农村组织形式呈现多元化发展趋势。目前,家庭农场、合作组织、农业企业等各类组织不断涌现,农村生产经营主体的组织化程度不断提高。第三次全国农业普查的数据显示:2016年,全国规模农业经营户有398万户,在工商部门注册的农民合作社有179万个;到2022年,我国家庭农场达到390万家,农民合作社达到222万个。

(三)政府支持

农业是国民经济的基础,同时农业具有弱质性和外部性[3],决定了农业发展需要政府的支持。纵观世界上农村经济发展较好的国家,为了促进农村经济发展、农民增收,政府从各个方面对农村经济给予支持,乡村产业现代化发展也必然需要政府的支持。

就政府支持的实践而言,各国政府的支持主要分为农业生产支持和农村发展环境支持。农业生产支持主要表现在三个方面:(1)价格支持,如最低价格、目标价格、保护价格收购,价格补贴等;(2)直接补贴,如种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴等;(3)金融支持,如优惠利率、信贷补贴、贷款担保、保费补贴等。

农村发展环境支持主要表现在五个方面:(1)支持农村基础设施建设,如农田水利、乡村道路等;(2)支持农业科学研究和技术推广;(3)支持农村金融环境的完善,如建立农村社会信用体系、完善农村金融体系等;(4)支持农村可持续发展,如农村污染治理、退耕还林等;(5)支持农村社会化服务体系的完善。

自2004年以来,为了缩小城乡差距,我国开始实施“工业反哺农业、以城带乡发展”[4],政府加大对农村经济的支持力度。在价格支持上,2004年开始,国家对粮食等农产品实行最低收购价政策,2013年后,探索实施“市场价收购+目标价格补贴”政策。在直接补贴上,对种粮农民实施三项直接补贴政策,即良种补贴、种粮直补、农资综合补贴,2016年起,国家全面推行“三补合一”改革,将上述三种补贴合并为“农业支持保护补贴”。在农村基础设施建设支持上,设立专项资金,建设农田水利工程,改造中低产田。在农业科技支持上,建立了有效的病虫害监测和防治体系,建设了一批农业实验室和科研平台,建成了完整的、多层次的农业科研体系。在金融环境的完善上,支持小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构发展。在农村可持续发展支持上,党的十八大以来,农业面源污染治理被提到了更突出的位置,相关补贴政策不断推出。随着政府各类支持措施的不断出台,有力地促进了我国农村经济的发展。

(四)市场

农村改革前,在计划经济下,我国实行农产品统购统销制度。农村改革后,从1979年至1984年,我国农产品的流通逐步放开,减少统购统销的农产品种类,引入市场机制,1983年国家提出实行“多种经济形式、多种经营方式”。从1985年至1992年,我国实行的是计划与市场并存的流通体制,1985年水果、蔬菜等农副产品的批发市场开始出现,农村市场快速发展。从1993年至2000年,农产品流通正式走向市场化,1992年10月党的十四大确立了社会主义市场经济体制,推动了农村的市场化改革,逐步形成了多层次的农产品市场体系。21世纪以来,在不断深化改革的推动下,我国农产品市场不断走向成熟、完善。目前,我国已建立起了以批发市场为中心、集贸市场为基础的现代农产品流通市场体系,市场主体多元化发展壮大,市场调控机制逐步健全,市场机制的基础性作用得到充分发挥。

近年来,随着我国农业多功能性产业的开发,农业与旅游、观光、休闲、养老、文化等融合,出现了农村旅游观光业、农村康养业等众多农业新业态。相应地,形成了农村旅游市场、农村康养市场、农村文化市场等各类市场,进一步扩大了农村市场的边界。在乡村产业现代化发展进程中,需要农产品市场、农村旅游市场、农村文化市场、农村康养市场等各类市场的支撑。各类市场的不断完善,有利于促进乡村产业结构的转型升级,推动乡村产业现代化发展。

四、乡村产业现代化发展的模式选择

乡土资源、组织化、政府、市场相互作用、有机协同,共同推动乡村产业现代化发展,但选择何种发展模式对推动乡村产业现代化发展十分关键。在乡村产业现代化发展的四维支撑要素中,乡土资源是物质基础,决定着乡村产业现代化发展的模式选择,世界各发达国家乡村产业现代化发展模式大多也是基于乡土资源的特点来决定的。为此,借鉴各国(或地区)的典型案例[5][6],基于乡村乡土资源特点的差异,促进我国乡村产业现代化发展的模式可归为三类:规模化专业化的乡村产业现代化发展模式、特色化深加工的乡村产业现代化发展模式、人文生态资源依托的观赏康养产业发展模式。其中,乡土资源若具有成片的适宜大面积耕作的土地等,能进行规模化种植,则宜采用规模化专业化的乡村产业现代化发展模式;乡土资源若能开发出独特的农产品或特色文化产品,则宜采用特色化深加工的乡村产业现代化发展模式;乡土资源若可开发出乡村旅游、休闲、观光、健康、养老服务等现代乡村服务业,则宜采用人文生态资源依托的观赏康养产业发展模式。

(一)规模化专业化的乡村产业现代化发展模式

规模化专业化的乡村产业现代化发展模式是以土地等自然资源作为发展的基础,采用这种发展模式的乡村,需要具有开展规模化专业化种植的土地等自然资源。在一些适合规模化种植的乡村,为了实现规模效应,通过土地流转把土地集中起来,引进经济效益更高的经济作物,进行规模化专业化种植。

在规模化专业化的乡村产业现代化发展模式形成过程中,为了实现规模效应,需要通过流转的方式把土地集中起来,成立合作社,通过合作社形式集中管理大片土地,从而形成“合作社+农户”的组织模式。在规模化专业化乡村产业现代化发展的早期,政府的支持政策主要是支持农业生产,即通过价格支持、金融政策、直接补贴等形式进行支持;随着规模化专业化的乡村产业现代化发展不断深入,政府的支持需要转向对乡村发展环境的支持上,即完善乡村的产业发展环境。规模化专业化的现代农业生产的产量高、规模大,需要不断拓展市场,加强农产品流通市场的建设。综合上述分析,规模化专业化的乡村产业现代化发展模式下支撑要素的特点如表1所示。

(二)特色化深加工的乡村产业现代化发展模式

特色化深加工的乡村产业现代化发展模式是以乡村当地的特色资源为产业发展的基础,依托本地独特的资源,开发和深加工出特色产品及系列产品,实现乡村经济发展。依托特色资源开发特色产品主要有两类途径:一是依托独特的自然条件,开发出特色农产品及系列产品;二是依托独特的文化,开发出特色文化产品及系列产品,如许多民族地区,在独特的民族文化熏陶下,开发出具有民族特征的工艺品、服饰等特色产品。采用这种发展模式的乡村,需要具备特色资源,对特色资源进行开发和深加工,开发出特色产品及系列产品,延伸产业链,增加特色产品的附加值,实现第一、二、三产业融合发展。

在特色化深加工的乡村产业现代化发展过程中,为了对特色资源进行深度开发,需要形成村企合作模式。村集体作为一个整体与企业合作,充分保障村民的权益。村集体代表特色资源的所有者,同时提供劳动力,企业提供资金、开发的设备和技术,通过不断延伸产业链,组建产业发展综合体。在特色化深加工的乡村产业现代化发展过程中,政府可通过税费政策、金融政策等提供支持。特色化深加工的乡村产业现代化发展是走特色化、小而精的发展路径,通过特色产品获得市场竞争优势,其市场拓展需要根据消费者的需求,找准细分市场深入挖掘,充分满足细分市场的需求。综合上述分析,特色化深加工的乡村产业现代化发展模式下支撑要素的特点如表1所示。

(三)人文生态资源依托的观赏康养产业发展模式

人文生态资源依托的观赏康养产业发展模式是以当地的自然风景和文化资源为发展基础,采用这种发展模式的乡村,需要具备特色的自然风景和文化资源。在一些自然风景优美的乡村,以乡村的自然风景为发展基础,通过打造自然风景区,满足人们回归自然、休闲观光、健康养老的需要。另外,在一些具有独特的历史文化资源的乡村,依托历史文化资源充分开发旅游产业,形成独特的民俗文化旅游产业。

在人文生态资源依托的观赏康养产业发展过程中,为了对特色自然风景和文化资源进行深度开发,需要借助外部企业的力量,形成“企业+村集体”的合作模式。村集体作为一个整体,代表特色资源的所有者,企业提供资金、开发的设备和技术,共同构成资源开发经营主体,协同开发特色资源,形成乡村特色的观赏、康养等产业。在人文生态资源依托的观赏康养产业发展过程中,政府可通过发展环境的支持来促进人文生态资源的开发,即提供信息服务、培训服务、融资服务等社会化服务协助乡村资源的开发。人文生态资源依托的观赏康养产业发展模式是通过提供乡村旅游、休闲、观光、健康、养老服务来促进乡村经济发展,通过特色自然风景和历史文化资源获得市场的竞争优势,其市场拓展需要找准细分市场深入挖掘,满足细分市场的需求。综合上述分析,人文生态资源依托的观赏康养产业发展模式下支撑要素的特点如表1所示。

表1:三种乡村产业现代化发展模式下支撑要素的特点

(四)三种发展模式的特征和优势

规模化专业化的乡村产业现代化发展模式是借助现代农业技术,利用机械化手段,规模化、专业化进行农业生产的模式。因此,这种产业发展模式的特点是规模化、专业化、机械化、科技化,优点是规模化专业化生产实现了规模效应,具有生产成本低、投资回报率较高的优点。

特色化深加工的乡村产业现代化发展模式是利用当地某一独特的资源,开发特色产品及系列产品的产业发展模式。这种产业发展模式通过开发特色产品及系列产品提高效益,其特点是特色化、深加工和第一、二、三产业融合,具有附加值高、差异化竞争发展的优势。

人文生态资源依托的观赏康养产业发展模式是利用当地的自然风景和历史文化资源,开发乡村旅游、休闲、观光、健康、养老等产业,实现第一、二、三产业融合发展。这种产业发展模式的特点体现在充分发展现代乡村服务业,实现了乡村经济发展的多功能化,即经济功能、文化功能、健康养老等功能,通过当地自然风景和文化资源的独特性形成竞争优势。

表2:三种乡村产业现代化发展模式的特征和优势

五、乡村产业现代化发展的未来路径

规模化专业化的乡村产业现代化发展,是依托规模化的土地等资源条件,为社会提供大量物美价廉的优质农产品,其未来获得竞争优势的关键在于提高生产和销售的效率,而规模化专业化农业生产效率的提高来自农业科技进步,农产品销售效率的提高重点在“品牌营销”。

因此,对规模化专业化的乡村产业现代化发展来说,保持未来发展的竞争优势,实现未来可持续发展需要从两个方面入手:一是加强农业科技创新。包括加强现代农业育种技术的科技创新,加强农产品高产化、优质化的科技创新,加强农业绿色、低碳、生态化的科技创新,加强农业信息化的科技创新,等等。二是加强品牌建设,推进品牌营销。通过政府协助、农户参与来加强品牌建设,把质量、信誉等经营理念融到品牌建设中,以品牌带动产品销售。

特色化深加工的乡村产业现代化发展,是依托特色资源,为社会提供特色农产品或特色文化产品,其未来获得竞争优势关键在于提供高品质的特色产品或基于特色产品的拓展。因此,对于特色化深加工的乡村产业现代化发展来说,实现未来可持续发展需要围绕特色资源进行深度开发,实现产业升级和产业链延伸。首先,围绕特色资源深度开发,实现产业升级。根据市场需求情况,开发特色产品,提高特色产品的科技含量,实现特色产品的升级,以便更好满足市场需要。其次,围绕特色资源深度开发,延伸产业链,形成产业综合体。通过纵向延伸,把生产、加工、流通各环节连接起来,形成第一、二、三产业融合发展的产业体系;通过横向延伸,把特色产品与旅游、文化等产业融合,形成农业新业态。

人文生态资源依托的观赏康养产业发展,是依托独特的自然景观和文化资源,为社会提供现代乡村服务,其未来获得竞争优势的关键在于提供有品质、有特色的现代乡村服务。因此,对于人文生态资源依托的观赏康养产业发展来说,实现未来可持续发展需要从两个方面入手:

一是特色化发展,形成品牌效应。许多乡村都有自己独特的自然风景和文化历史资源,如果没有基于品牌的特色,人文生态资源依托的观赏康养产业的竞争会非常激烈。为了在激烈的竞争中获得竞争优势,每个地方一定要突出自身特色,依据自身特色打造自己的品牌。

二是乡村生态化、旅游休闲化发展。改善村容村貌,维护乡村田园景观、生态环境,遵循生态发展的观点,挖掘乡村自然景观和历史人文资源,将自然景观、文化资源与商业融合,发展乡村旅游、休闲、观光、康养产业。