三亚天涯：管治结合推动基层治理现代化再上新台阶

王际娣

天涯区坚持以党建为引领，以多元化治理为抓手，推出乡村治理新招，“管”“治”结合推动基层治理现代化再上新台阶，奋力打造具有天涯特色的基层社会治理金字招牌。

党群关系愈发密切、邻里之间更加和睦、社会氛围日益和谐……近年来，三亚市天涯区以党建为引领、自治为主线、共治为关键、智治为支撑，推动基层治理从“反应式管理”走向“参与式治理”，以“管”“治”结合，推动基层治理现代化再上新台阶。

支部建在网格上

解好基层治理“方程式”

走进三亚市天涯区南海社区，只见干道两旁、背街小巷、楼宇空地基本都画上了非机动车停车位，电动车整齐排列，留出足够位置通行，哪怕是早高峰，道路依旧畅通，忙而不乱。

据了解，南海社区是疍家渔民聚居的特色网红社区，人口密度大、流动性强，基层治理难度大。在过去，交通拥堵、乱停乱放等问题尤为突出。

近年来，该社区以问题为导向，将支部建在网格上，充分发挥党员先锋模范作用，构建“干群联系”网，积极倾听群众诉求，牢固联系群众“关系网”，切实解决群众反映的“急难愁盼”问题。

南海社区党委副书记吴月光介绍，除了交通、停车问题外，社区还重新规划南边海临时市场区域划分，设置蔬菜、肉类、海鲜等区域，让居民出行更加便捷、社区环境更加整洁。这一实践经验也成功入选“全国先进典型社区案例”，为全国基层治理提供了经验借鉴。

南海社区的基层治理实践是天涯区基层治理的缩影。今年以来，天涯区联合第三方通过收集数据、实地走访调研、征求意见等多种方式开展全区网格划分，将原有的两百多个大网格划分为389个综合网格。并由天涯区委组织部牵头将全区389个综合网格整合为276个党建网格，45个村级党组织下设119个党支部294个党小组均建在网格上，让党员在基层治理中发挥先锋模范作用。

经过科学划分网格，基层治理精细化程度更高，这也破解了基层治理力量不集中和处理事情效率低的难题，真正实现“人在网格走，事在网中办”，让大事小事在网格内得到有效解决，构建共建共治共享的基层治理新格局。

多方共治

绘好基层治理“同心圆”

社会治理一头牵着政府，一头连着百姓，唯有畅通沟通渠道，方能实现高效治理。

近年来，天涯区委区政府高度重视探索社会治理现代化路径，率先在全市范围内挂牌运行市域社会治理现代化指挥中心，不断深化一网统管、多网融合，构建起服务群众基层治理的“同心圆”。

11月17日上午，机场路社区海岸龙庭小区党支部、居民议事厅举行揭牌仪式。这是天涯区探索基层治理从“反应式管理”走向“参与式治理”的又一实践。

“以前小区比较乱、差，没有活动场所，现在不仅环境好了，社区帮助建设了健身小广场、读书吧、居民协商议事厅，补齐小区设施功能，生活环境质量明显提高。”刚交完物业费的李大爷对小区治理成果称赞有加。

机場路社区党委书记梁海银坦言，把党组织建在小区，构筑社区、物业公司、居民等共同参与的协商议事，打造“有阵地、有主体、有办法、有专题”的议事协商新模式，建立小区红色阵地赋能基层治理新活力，更好地解决小区的热点、堵点和难点问题，共同建设宜居宜业、文明和谐的小区。

事实上，近年来天涯区积极探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，推进基层议事协商便利化，让社区议事协商机制逐渐向小区治理单元延伸覆盖，推动实现“居民上门找组织”到“组织入户送服务”转变。

多方共治是推动基层治理现代化的重要手段，也是实现基层善治的主要抓手。天涯区充分用好这一重要抓手，把“三无”小区作为基层治理的最小单元持续深耕细作，积极探索“三无”小区治理新途径，坚持党建引领，实施“政府主导、企业主体、居民参与”的多元化治理模式，写好老旧小区改造“后半篇文章”。

“在这里住了三十几年，真没想到小区能变成如今这般整洁，地面硬化、外墙粉刷一新、停车位、充电区一应俱全。”说起小区的变化，家住在天涯区群众街社区汽车大厦小区的居民孙鹏飞赞不绝口。而物业费也仅需0.8元/㎡，仅为市场价的1/3。

汽车大厦小区建设年代久远，又毗邻商圈，长年来，因缺乏有效管理，导致存在车辆乱停乱放、线路乱拉乱挂等问题形成巨大安全隐患，这严重影响生活质量，令居民苦恼不已。

如今，天涯区主导推进“平价”物业公司建设，以公益性为宗旨，通过采用“一拖多”模式，共治共管、共建共享，切实把小区管理起来、把服务开展起来、把空间共享起来，做好“三无”小区物业管理的兜底工作，并因地制宜地开发可“反哺”小区物业管理的公共收益，积极推动形成常态长效管理机制。

从无人管到共治理，“三无”小区变身美丽宜居的幸福家园。天涯区相关负责人表示，“三无”小区作为基层治理的痛点难点，平价物业进小区既考虑到居民的承受能力，又解决了治理难题。接下来在具备条件的“三无”小区继续推广。

科技赋能

提升精细化管理水平

科技赋能基层治理，加强基层智慧治理建设，是大势所趋。近日，前往天涯区儋州村社区“取经”的人络绎不绝。只因儋州村社区以“网格化＋信息化”建设为抓手，实现从脏乱差的城中村，蝶变为信息化管理的新时代社区。并入选今年的全国“先进典型社区案例”。

远程喊话、自动报警、消防检查、收集民意……这些工作在儋州村社区只要动动手指都能解决。这得益于该社区基层治理的数字化建设，科技赋能让基层治理更智慧。

据介绍，该社区为了缓解基层网格员少，任务重的问题，社区党委在辖区内重点区域安装了35个网格巡查摄像头，一旦发现乱停乱放、公共场所吸烟等不文明行为，即可通过智能喊话功能实时劝导，形成“线上+线下”高效治理。

不仅如此，儋州村社区还针对多个基层治理场景实施数字化管控。如针对消防器材长期巡检不到位的问题，儋州村社区巧用小程序对辖区内消防器材进行巡检；三线整治问题以及电动车用电安全问题等，均通过智能管控系统进行登记管控，不断地提升社区基层治理水平，进一步提升群众的获得感、幸福感和安全感。（王欣欣对此文亦有贡献）

编辑/麦婉华