推进新时代干部教育培训高质量发展

文_ 高世琦

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。2022年10月，党的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。全国干部教育培训工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，全面落实《干部教育培训工作条例》和干部教育培训五年规划，以培养造就党和人民需要的好干部为目标，聚焦主责主业，推进改革创新，坚持从严要求，使质量效益不断提升，科学化制度化规范化水平跃上新台阶。党的十八大以来，全国党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员参加脱产培训近2亿人次。中央组织部直接调训干部21.4万人次，其中省部级干部1.7万人次。

一、始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容，理论武装和党性教育取得新进展

一是深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。各地区各部门始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的首要任务，作为党委（党组）理论学习中心组学习的主要内容，作为各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院主课，纳入培训计划和教学布局，大力开展县处级以上干部集中轮训，普遍开展全员培训，深入开展专题培训，引导广大干部读原著、学原文、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。中央组织部组织制定《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系和教学大纲（试行）》，形成“总论—分论—特色”课程体系基本框架，明确了每门课程的教学目的、教学重点、教学内容、教学形式和思考题目。在全国推广理论辅导、政策解读、案例分析“三位一体”理论教学模式，组织理论教学骨干从本体论、认识论、方法论角度对习近平新时代中国特色社会主义思想进行研究阐释、课程开发，推动高质量高水平理论报告上讲台、进课堂。在中央党校（国家行政学院）常设省部级、厅局级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”研修班，在所有主体班次均开设相关教学单元，分专题分领域开展学习研讨。同时，着力加强马克思主义理论学习教育，各地区各部门认真落实党校理论教育和党性教育比重不低于总课时70%的要求，调整教学布局，改进课程设置，加强马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系教育培训，引导干部念好“真经”，提升马克思主义思想觉悟和理论水平。各级党校普遍开设了马克思主义经典著作导读课程，开展中国特色社会主义理论体系专题学习。

二是接续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大规模培训轮训党员、干部，持续推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，使全党始终保持了统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。通过集中学习教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党取得了重大进展，广大党员、干部思想政治觉悟不断提高，基层党建得到加强，为我们党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，实现“两个一百年”奋斗目标作了思想上政治上组织上作风上的有力动员。

三是加大党性教育力度。中央组织部印发文件，对加强和改进党性教育、开展理想信念和道德品行教育、加强党史和新中国史学习教育作出安排。各地区各部门着力抓好党章和新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等党规党纪学习教育，深入开展党的宗旨、党史国史、党的优良作风等教育，引导党员、干部弘扬光荣传统、传承红色基因、赓续精神血脉、提升党性修养，坚守共产党人精神家园。各级党校（行政学院）、干部学院党性教育课程占总课时的比例不低于20%。

二、坚持以县处级以上领导干部为重点推进各类各级干部教育培训，不断增强统筹性针对性

一是突出抓好“关键少数”，着重加强政治训练。实施“‘一把手’政治能力提升计划”和“年轻干部理想信念宗旨教育计划”。中央举办新进中央委员会的委员、候补委员专题研讨班，每年举办省部级主要领导干部专题研讨班，组织开展新任全国人大代表和全国政协委员学习宪法及有关法律、政协章程活动。中央组织部每年在中央党校（国家行政学院）举办市地党政正职任职班、县委书记研修班等班次，举办总体国家安全观、统一战线与民族宗教工作等系列专题研讨班。强化对关键岗位、重点领域干部培训，在中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院分期分批举办领导干部党性教育专题班。从2019年开始，习近平总书记连续6次到中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班讲授“开班第一课”。各地区各部门根据事业发展需要和干部队伍建设实际，切实加大关键岗位干部培训力度。

二是加强机关内设机构公务员和基层干部培训。各地区各部门通过党委（党组）理论学习中心组学习、专题培训、网络培训等形式，精心组织内设机构公务员培训。中央和国家机关工委重点抓好中央和国家机关局处级干部、青年干部、科级干部培训。国家公务员局实施公务员职业道德教育计划和依法行政培训计划，着力提升公务员职业道德和依法行政水平。同时，各地区各部门把基层干部教育培训摆在重要位置，采取多种措施加以推进，着力提高广大基层干部的治理能力和专业能力。

三是强化企业经营管理人员和专业技术人员培训。

着眼加强和改进党对国有企业的领导、完善现代企业制度等重点任务，举办中央企业党组织书记专题研究班，组织开展领导班子成员国有企业党的建设、金融改革、提升国有企业核心竞争力、混合所有制改革等一系列专题培训，加强企业经营管理人员中长期培训。中央企业普遍建立企业培训机构和企业党校，加强对各级企业经营管理人员自主培训。国务院国资委实施“企业经营管理人才素质提升工程”，加大对中青年高级管理人员、新任企业领导人员的培训力度。着眼于提升专业技术人员队伍素质，积极推进专业技术人员培训。人力资源社会保障部加强专业技术人员培训宏观指导，实施专业技术人才知识更新工程。中央组织部每年组织中央直接联系的高级专家开展国情研修等学习培训。

三、紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署加强专业训练，广大干部工作能力和素质不断提高

一是紧扣党和国家中心任务开展培训。各地区各部门紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、目标导向、效果导向，精心组织开展各类专题培训，帮助广大干部固底板、补短板、增长板，提升干事创业本领。围绕学习贯彻党的中央全会精神，中央每年举办省部级主要领导干部专题研讨班，习近平总书记出席开班式并作重要讲话，推动全党统一思想、凝聚力量、明确方向。中央组织部会同中央和国家机关工委依托全国干部教育培训高校基地，每年调训中央和国家机关司局级干部参加专题研修。各地区各部门结合实际、聚焦问题，精心组织开展专题培训。聚焦打赢脱贫攻坚战，中央组织部会同原国务院扶贫办制定实施《关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的意见》，2018年以来督促指导各地区各部门分类分级培训扶贫干部2631万人次，在中国浦东干部学院举办12期贫困县党政正职专题培训班，实现对832个贫困县全覆盖。

二是精准开展专业化能力培训。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家和区域发展战略，大力开展创新驱动发展、构建现代产业体系、培育开放型经济、城乡一体化发展等专题培训。中央组织部聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、深化供给侧结构性改革、实施“七大战略”、打赢“三大攻坚战”、推动“一带一路”建设等，充分发挥部委专业优势和高校学科优势，委托相关部委举办地方党政领导干部专题研讨班。中国浦东干部学院等组织开展新发展理念、经济新常态、供给侧结构性改革等专题培训。中央组织部委托相关部委，每年举办专题研究班20多期。

三是突出问题导向，开展实战化训练。针对干部短板弱项、空白盲区，中央组织部大力推广案例教学，组织编选贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例，精选经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设和防范化解重大风险等7个领域案例172个，供“不忘初心、牢记使命”主题教育和学习培训使用。结合新冠疫情防控工作，组织编写《应急管理体系和能力建设干部读本》及抗击新冠疫情案例，推动国家级案例库建设，提高干部分析解决实际问题的能力。不少地方建立了应急管理、新闻发布、自然灾害防范处置等主题教室，开展情景模拟、桌面推演，提升干部驾驭复杂局面、处理突发事件、防范化解风险的实战能力，研讨式、体验式、模拟式、案例式教学在省级以上党校（行政学院）主体班次的课时比重普遍超过30%。

四、优化整合资源，干部教育培训基础保障能力和质量效益不断提升

一是加强主渠道主阵地建设。认真贯彻落实全国党校工作会议、全国干部教育培训工作会议精神，坚持姓党原则，突出政治站位，加强党校（行政学院）、干部学院建设。在党性教育基地建设上，很多地方挖掘本地优势资源，建设了一批各具特色的党性教育基地。贯彻落实党中央关于党性教育培训机构规范管理和质量提升的要求，中央组织部会同中央和国家机关有关部门对各地党性教育培训机构进行综合评估，确定并公布了72家省（自治区、直辖市）党性教育干部学院目录。坚持开放办学，鼓励合作办学，普遍形成了“党校（行政学院）+高校基地+网络平台+现场教学”等一主多元的开放式办学格局。

二是强化师资、课程、教材建设。着力打造专兼结合的高素质师资队伍。在专职教师队伍建设上，实施“培训者培训工程”，国家级干部教育培训机构每年为地方培训骨干教师2000人，省级党校加大对市、县级党校骨干教师培训力度。在兼职教师队伍建设上，各地区各部门注重邀请实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、专家学者、先进模范人物等到干部教育培训课堂授课；推行领导干部上讲台制度，领导干部到培训机构讲课已成为常态。着力开发精品课程和教材，推出了一批体现马克思主义中国化时代化最新成果、特色鲜明的课程教材。编写出版第四批、第五批全国干部学习培训教材，全面深入阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，作为党员干部学习读本。开展全国干部培训好课程、好教材推荐活动，向全国推介好课程400余门、好教材80余种。

三是推动“互联网+”干部教育培训融合发展。适应信息化发展趋势，运用现代信息技术，各省区市普遍建立干部网络培训平台，举办网上专题班，推广移动学习，开展“线上+线下”培训。持续推进中国干部网络学院转型升级，制定发布10项干部网络培训国家标准，学员对象实现全国县处级以上干部全覆盖；建立基层党校教学资源专区，推动优质网络培训资源直达全国县级党校。

五、贯彻落实全面从严治党要求，健全完善制度机制，提高干部教育培训科学化制度化规范化水平

一是加强培训制度建设。党中央于2015年10月、2023年9月两次修订《干部教育培训工作条例》，先后制定实施《2013—2017年全国干部教育培训规划》《2018—2022年全国干部教育培训规划》《2023—2027年全国干部教育培训规划》，2013年10月、2018年11月两次召开全国干部教育培训工作会议，对新时代干部教育培训工作作出规范和部署。各地区各部门结合实际加强配套制度建设，逐步形成较为完备的干部教育培训制度体系。中央组织部对加强干部培训教材建设、中央和国家机关部委抽调地方党政领导干部参加培训、加强中青年干部培训等工作作出进一步规定，会同相关部委修订《中央和国家机关培训费管理办法》、规范中央企业中长期经营管理培训、完善脱产培训登记管理制度、制定《公务员培训规定》等。中央宣传部制定党委（党组）理论学习中心组学习规则，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习。

二是推动制度落地生根。对全国开展《干部教育培训工作条例》贯彻落实、学风建设等重点工作情况进行专项督查，对干部教育培训五年规划实施情况进行中期评估，切实推动中央关于干部教育培训的决策部署落地生效。各级党组织主动履行领导责任，把干部教育培训工作纳入经济社会发展规划，把教育培训经费纳入政府年度预算，普遍建立干部教育培训工作领导小组或联席会议机制。各级组织人事部门积极履行主管职责，加强宏观指导，统筹制定计划，办好重点班次，调动各方面积极性，推动形成工作合力。

三是严格抓好培训管理。修订颁布《干部教育培训学员管理规定》，坚持从严治校、从严治教、从严治学，严肃处理一批违反培训纪律规定的学员，校风教风学风焕然一新。各地区各部门严格校规校纪，严肃讲坛纪律，对教师授课、参加会议、接受采访等提出明确要求，对教学活动严把关、严监督，严防干部教育培训讲坛成为不良思想传播的平台。开展领导干部参加高收费社会化培训专项清理整顿。问卷调查显示，89.6%的党政机关干部认为当前干部教育培训的学习风气与过去相比明显改进。

总的来看，党的十八大以来，干部教育培训工作以培养造就“好干部”为主题，着力加强干部理论武装、党性教育和能力培训，大力弘扬马克思主义优良学风，干部队伍素质能力不断提升。把制度建设贯穿干部教育培训工作全过程，以《干部教育培训工作条例》为根本大法，以全国干部教育培训五年规划为路线图、施工图的四梁八柱构建完善，干部教育培训工作科学化制度化规范化跃上新台阶。