加强会计师事务所党建工作 引领行业高质量发展

吴杰 周鑫泽 兀敌 苗英华

一、新时代会计师事务所基层党建工作的新使命新挑战

（一）注册会计师行业党建扎实深入，有效促进了行业的健康发展

2009年10月15日，在中组部的支持和指导下，财政部党组批准成立了我国第一家全国性行业党组织——中共中国注册会计师行业委员会。党的十八大以来，财政部党组陆续印发《关于进一步深化注册会计师行业党的建设工作的指导意见》（财党〔2016〕43号，以下简称财党43号文）等重要文件，持续推动行业党建迈上新台阶。

多年来，中国注册会计师行业党建工作不断取得新进展，积累了宝贵经验，奠定了坚实基础，创建了“条块结合、充分发挥行业党组织作用”的党建工作管理体制，实现了党的组织和工作的“双覆盖”，紧紧围绕发展热点、难点和痛点，连续开展了诚信文化、人才队伍、国际化建设、创新服务、质量提升、职业化建设、品牌建设、数字化建设、自律监督提升等主题年活动，深入推动了党建与业务双结合、两促进，行业党建引领有效促进行业发展不断取得新成效。

（二）新时代会计师事务所基层党建工作肩负新使命，面临新挑战

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，强调要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。近年来，国务院办公厅《关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》等重磅文件的密集出台充分体现了党和国家对注册会计师行业的殷切期望，为新时期行业发展擘画了新蓝图，提出了新目标与新要求。另一方面，不可否认的是，审计失败、财务造假、不正当竞争、“分灶吃饭”、党建与业务工作“两张皮”“三化”等老问题仍时有发生。在复杂多变的外部环境和数字时代的技术迭代等多重因素影响下，行业发展面临增速放缓、竞争加剧、监管压力与法律责任变大等更大挑战，注册会计师行业如何更好肩负起资本市场“看门人”角色，进一步发挥执业监督对于财会监督的重要作用，是摆在我们面前的重大课题。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。新时代面对新形势新挑战，肩负新使命新任务，注册会计师行业要加速推动转型升级、努力实现高质量发展，本文认为可以从加强基层党建工作着手进行破题。

二、正确认识会计师事务所基层党建工作的政治核心作用

正确认识事务所党组织的作用是保障事务所有效开展党建工作的首要前提和根本动力。本文认为可从四个方面提高认识。

1.事务所党组织要发挥政治核心作用。中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2015〕51号，以下简称中办发51号文）指出，“社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用”，财党43号文明确，“事务所党组织是党在行业和事务所中的战斗堡垒，发挥政治核心作用”。正确区分政治核心和领导核心作用意义重大。

领导核心作用强调对本组织重大事项的讨论决定权，突出直接领导，配套考核指标并承担相应责任。如党的十九大修订通过的党章，第三十三条中对国企党建、国企党组织的地位作用作出了新规定，“国有企业党委( 党组) 发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第十三条则明确了党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位；第十五条进一步规定“国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定”。

相较而言，政治核心作用是通过一定的组织形式如党政联席会议等参与讨论和决定本单位重要事项，主要起保证监督、参与促进作用。事务所在生产经营等重要事项决策方面主要依法由合伙人管理委员会（董事会）、监事会及高级管理人员各自行使并承担相应责任。如财党43号文指出，“党组织书记应参加合伙人会议和管理层会议，使党组织切实参与事务所的决策管理”，“探索建立事务所党组织与管理层沟通协商和恳谈制度”，《关于充分发挥会计师事务所党组织政治功能和组织功能的若干措施（试行）》（会行党〔2023〕1号，以下简称会行党1号文）进一步提出“推进事务所党组织书记与党员行政负责人‘一肩挑’，党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职”，“建立健全领导班子与管理层集体学习、工作会商等制度”并明确党组织参与事务所决策管理的重要事项。正确把握政治核心作用，有利于进一步消除认知“顾虑”、更好避免“两皮”“三化”等问题。

2.充分发挥政治核心作用要靠建成战斗堡垒更好实现。在党的法规制度与实际工作中，“发挥党组织的战斗堡垒作用”既是要求也是目标。党的二十大报告指出，增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。战斗堡垒强调鲜明的政治导向、饱满的战斗状态，在会计师事务所等社会组织基层党组织中其使命和衡量标尺是发挥政治核心作用，政治核心作用靠战斗堡垒实现，加强事务所基层党组织建设就是要打造坚强的战斗堡垒，最关键的在于要坚持和加强党中央集中统一领导，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。

3.发挥政治核心作用根本在于履行好基本职责与最新部署。党章第三十二条规定了党的基层组织八项基本任务，第三十三条规定了社会组织中党的基层组织的基本任务，第三十四条规定了党支部的主要作用；《中国共产党组织工作条例》第十三条、《中国共产党支部工作条例（试行）》第二条及第三章等均对社会组织等基层党组织、党支部的基本任务作出了相关规定。中组部就中办发51号文答记者问时指出，“发挥政治核心作用，最根本的是履行好六条基本职责：一是保证政治方向；二是团结凝聚群众；三是推动事业发展；四是建设先进文化；五是服务人才成长；六是加强自身建设”，该六条基本原则也基本对应党章等规定的基本任务，是政治核心作用的具体方面，也是战斗堡垒作用的发力点。对事务所而言，会行党1号文重点从“做好党的路线、方针、政策的宣传和执行工作”“做好群团组织的领导工作”“做好党员的教育管理工作”“做好群众的引领服务工作”“做好推动事业发展工作”“做好党内监督工作”等六个方面作出最新部署。

4.政治核心作用应与业务紧密结合，以发展为第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务。“牢记空谈误国、实干兴邦”，社会组织要构建形成“围绕业务中心工作抓党建、抓好党建促进业务中心工作开展”的良好局面，“党建强、发展强”应该成为判断党建工作的根本标准，作为考核党建工作的最终遵循。对于事务所而言，要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”，“增强会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平”，不负习近平总书记的殷切期望，切实有效发挥国办发30号文提出的“在维护资本市场秩序和社会公众利益、提升会计信息质量和经济效率等方面”的重要作用，及时解决《注册会计师行业发展规划（2021——2025年）》指出的“当前行业面临发展质量特别是审计质量与公众需要和经济社会高质量发展要求之间的矛盾”与问题。

三、进一步加强会计师事务所基层党建工作的具体建议

新时代会计师事务所的基层党建工作任务艰巨、使命光荣，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实新时代党的建设总要求，以强化党组织政治功能和组织功能为突破口和着力点，认真履行社会组织基层党组织各项职责，坚持政治引领、强化功能、问题导向和融合发展，抓严抓实基础建设，不断开创行业党建新局面，不断谱写行业发展新篇章。

（一）牢固坚持“党建强、发展强”目标引领

“党建强、发展强”既是出发点，又是落脚点；既是最终目标，又是衡量标准。全面加强党的基层组织建设，促进注册会计师行业持续健康发展，必须坚持党建业务一体推进、同频共振，把党的政治力和组织力不断转化为广大从业人员的向心力、行业的持续发展力。“党建强、发展强”二者相辅相成、高度统一。“党建强”关键在于基层党组织压实党建责任，充分发挥政治核心作用，努力践行“主题主线”，落实党中央、国务院各项重大部署，履行各项基本职责，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；“发展强”以业务发展为核心，体现为事务所在质量、队伍、文化、制度等各个方面的全面健康发展，承担起维护资本市场秩序和社会公众利益、提升会计信息质量和经济效率等作用和“看门人”角色。脱离党建言发展，发展可能迷失正确方向、丧失持续动力、错失重大机遇、走弯路、甚至走错路；脱离发展言党建，势必导致“两张皮”“三化”现象，削弱党的执政基础，支持党建发展的相关资源也难以保障。

（二）久久为功、全面夯实基层党建基础工程

1.加强思想政治建设，提高政治向心力。一是旗帜鲜明讲政治，牢牢把握政治方向。事务所党组织和党员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，突出政治属性，履行政治责任，强化政治功能，发挥政治核心作用；以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，做好党的路线、方针、政策的宣传和执行工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，党员领导干部要带头不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，有效防范政治风险，积极引导从业人员自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致、坚决同一切错误思潮作斗争；要切实把握“党建强、发展强”这一核心要义，推动党建事业齐发展。二是不断丰富思想政治教育的手段与方法。广大事务所党组织和全体党员要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“三会一课”制度，以党支部、党小组为基本单位，拧紧思想“总开关”；积极探索在各级会议、继续教育培训中安排政治理论学习或专题党课学习，将思想政治教育纳入员工全生命周期培训体系，与职业道德教育与执业能力培训同布置同考核；充分发挥“两代表一委员”的宣贯作用，及时组织党员带动广大员工收看党的重大会议直播；鼓励事务所开设党建专栏，建设红色书角、发放教育书籍，加强阵地建设；借助行业党校等资源，丰富学习渠道。

2.优化基层组织建设，夯实党建组织力。一是将党组织建在部门上，党小组建立在项目上，通过组建联合党支部、临时党支部及派出党建工作指导员或联络员等形式，做到党的组织和工作的全面双覆盖。进一步落实党的组织和工作覆盖要求，提高单独组建率；事务所可会同同一品牌下的税务师事务所等机构成立联合党组织；落实无党员的事务所通过派出党建工作指导员或联络员实现双覆盖；对于党支部党员普遍职级较低或党建相对薄弱等支部，建议由上级安排结对帮带；根据行业特点，加强党小组建立在项目上工作，探索与项目单位开展党建共建活动；鼓励有条件的事务所设立党建工作专职机构、党建专职岗位，增强党建专业化工作；鼓励有条件的事务所党组织建立总分所党建一体化管理领导小组，建立共同学习制度、联席会议制度、重大事项请示报告及备案制度等，研究部署落实重要事项；对软弱涣散的党组织，要及时进行整顿。

二是严格按照中共中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》“六有”标准，建立健全创新型、学习型、服务型党组织建设，依法依规定期开展换届选举，培育锻造过硬党务工作者队伍，围绕中心工作丰富活动形式，扎实推进党组织标准化规范化建设，在经费、技术、场所、时间等方面给予更多支持与保障，不断提升党建质量和群众满意度。

三是要紧扣行业实际，做好党员的教育管理工作。（1）不断提高发展党员质量。以“双培”工程为导向，严格发展党员工作程序和纪律，坚持把政治标准放在首位，从严把控推荐、培养、审查、公示、转正等每一个环节。（2）切实加强党员管理。建强抓实党支部和党小组，明确职责要求；认真落实“三会一课”等制度，开展党员亮身份、党内职务亮牌活动；加强党员动态管理，持续规范党员组织关系管理，保障组织生活有序开展。（3）加强对党员的激励关怀帮扶。建立健全符合事务所特点的管理考核和激励制度，根据岗位与任职情况，定期组织先进评选，给予党务工作者适当的工作津贴，优先推荐先进党员参加外部荣誉评选、人才选拔等工作；开展走访慰问困难党员、老党员等活动，从思想、工作、生活上关心和关爱党员。（4）依托行业党校、行业培训、内部培训、学习强国等资源和体系，抓好党员经常性教育。

四是坚持惩前毖后、治病救人，做好党内监督工作。要认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于加强注册会计师行业党内监督的指导意见》等相关规定，落实党组织监督主体责任，加强纪检机构专责监督，自觉接受外部监督，用好事前预防补漏、事中跟进督导、事后同步处理的全过程监督机制，更好发挥党内监督重要作用。

3.抓牢干部队伍建设，凸显党建领导力。一是切实加强党务工作者队伍建设，抓重点，特别在于“书记抓、抓书记”，落实双向进入、交叉任职。严格落实党建工作责任制，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行，政治上强、热爱党的工作、熟悉群众工作的标准，依照法定程序，选好配强基层党组织书记这一“领头雁”，行政“一把手”是党员的要兼任党组织书记，落实各级管理班子成员与党组织委员交叉任职；定期完成党员干部队伍换届、补选等工作，组建一支政治坚定、团结坚强、密切联系群众、奋发有为的党务工作者队伍，党组织书记中由党员合伙人或党员部门主管优先担任，保证部门最高职级党员兼任书记；对于部门党建薄弱的，明确上级责任人，落实传帮带；探索总所党组织对分所党组织第一书记的建议推荐或考察把关方面的制度安排，促进总分所党建一体化。二是重视加强党务工作者教育培训。充分借助组织部门、行业党校等师资力量和课程资源，“走出去”“请进来”相结合，不断提高党务工作者做好群众工作、服务行业发展的素质与能力，培养和造就一支能够凝聚党的力量、增强党的斗志、巩固党的根基的优秀党务工作者队伍，不断提升党建工作水平。

4.深化人才队伍建设，提升党建战斗力。人才是事业发展的第一资源。广大事务所要认真贯彻落实《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》（财会〔2022〕21号）相关要求，发挥党组织优势，坚持党管人才，培养和造就一支政治立场坚定、年龄结构合理、梯队层次衔接、专业素质过硬的执业队伍。一是要注重加强和改进人才选拔任用、考核晋升工作。要不断加深产学合作，为引才工作奠定坚实基础，不断扩大品牌影响，聚天下英才而用之；保障人才在一线锻炼、业绩在一线考评、成果在一线检验，发挥党员先锋模范作用，不断提高选人用人质量，完善员工公平晋升体系，对于拟晋升重要人员加强党组织把关；落实发展成果共享的共富措施，健全人才激励办法，真正做到事业留人、文化留人、感情留人、待遇留人。二是注重在合伙人、部门主管及业务骨干层面着重发展党员，把优秀人才吸收到党员队伍中来，通过大力实施“双培”工程，不断为党组织补充新鲜血液、优化党员队伍结构。三是坚持学习型组织建设，创新教育方式方法。在各类培训中加入必要的党建内容，有效提升党员和各级从业人员思想政治水平，将党的教育有效贯穿于员工的整个职业生涯；建立完善人才考试考级职称评选等相关配套制度，营造崇尚学习的浓厚氛围。

5.改进统战群团建设，激发党建凝聚力。一是加强统战工作，汇聚发展力量。党的二十大报告要求，“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合”。广大事务所要按照《中国共产党统一战线工作条例》《关于加强注册会计师行业和资产评估行业统战工作的意见》等相关部署与要求，落实具体促进与保障工作，努力实现统战工作在党组织中有机构、有人员、有分工、有机制。广大事务所要注重发挥好统战工作在党与党外人士之间联系的桥梁和纽带作用，不断加强统战队伍建设，持续抓好“凝聚新力量·筑梦新时代”主题教育活动，不定期到爱国主义教育基地开展实践教育活动，引导从业人员做到爱国、诚信、专业、创新、奉献；要积极做好服务帮助工作，建立健全事务所党组织列名联系党外人士制度，做好沟通与服务，最大化汇聚发展合力。

二是改进群团工作，发挥群团优势。事务所党组织要扎实落实《关于加强注册会计师行业基层工会建设的通知》（总工发〔2012〕5号）《关于在非公有制经济组织和社会组织中进一步加强团组织建设的通知》（中青办联发〔2011〕10号）等文件要求，坚持党建带群建，积极推进党群组织共建、队伍共建、阵地共建，落实党群活动一体化，充分发挥群团组织在组织、教育、服务职工与广大青年、维护其合法权益、开展竞赛和文体等活动、创新工作方式方法等方面的特色优势，形成党建带群建、群建促党建的生动局面。工会、团委要按照党委和上级部署，坚持“六有”标准，不断完善创新型、学习型、服务型组织建设；在总分所一体化建设方面，要定期召开群团相关工作会议，促进交流互动，推动一体化学习教育平台建设，制定修订相关实务工作手册与办事指南。

6.强化制度机制建设，提高党建执行力。党的二十大报告提出要“完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党”。事务所党组织要加速推动党建工作制度化、规范化和标准化建设，大力驱动党建执行力。一是不断建立完善党组织参与管理决策的制度机制。持续推动事务所“党建入章”动态全覆盖，进一步明确党组织法定地位和参与事务所管理决策的作用机制，推动将党建议题列入重要会议活动议程。单独成立的事务所党组织要深入落实会行党1号文“明确党组织参与事务所决策管理的重要事项”相关要求，联合党支部具备条件的参照执行。二是重点完善党建与业务“同部署、同落实、同考核”机制。进一步将党建工作纳入部门考评和个人考核等指标体系，定期开展民主评议和先进表彰，建立完善奖惩制度，如把合伙人是否支持党团工作纳入考核指标，把党纪批评处分等列为暂缓晋升条件等。三是狠抓执行。习近平总书记指出，“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”各级党组织一定要压实责任、抓在日常、严在经常，不折不扣执行好各项制度机制。

7.引领先进文化建设，增强党建向心力。会计师事务所党组织要严格贯彻行业核心价值观，把握诚信文化是根本、质量文化是底线、共享文化是持续动力的原则，充分结合党的纪律建设与作风建设，不断加强和改进文化建设。广大事务所应紧抓质量提升，将党内执纪监督、职业道德建设和内控风险防范有机结合，落实好《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《关于加强注册会计师行业党内监督的指导意见》与行业及事务所质量控制、职业道德等相关规定要求，扎实推动党组织、党员带头开展诚信承诺、诚信宣誓、独立性承诺和年度重要事项申报等工作，积极引领行业共同开展诚信倡议活动，广泛开展先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员、青年文明号、巾帼文明岗评选等评选活动，选树先进示范典型，守护真善美，传播正能量，做到一名党员就是一名诚信示范员，一名党员就是一名质量监督员，一名党员就是一名群众贴心人，广大党员要经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、红红脸、出出汗”，做到警钟长鸣、抓早抓小，认真贯彻落实习近平总书记“以诚信建设为主线”的重要批示精神，守住底线、不踩红线、不碰高压线，德技兼修、修身笃行，共同营造推动实现高质量发展的行业文化。

8.探索数字化建设，赋能党建创新力。数字时代数字党建大有可为，事务所要及时把握新趋势、运用新技术，通过逐步建立完善数字党建基础设施，更好实现党建智能化、协同化、规范化以及全天候管理与服务，更好实现基层党建工作与党员管理、党员教育在时间与空间上的全覆盖，有效破解党员流动性强、出差频繁等矛盾或限制。同时，网络安全与隐私保护也不容忽视。

一是推动党务管理数字化。各基层党组织要充分按照组织部门统一部署，规范利用好各地党群综合服务信息系统，全面加强党组织管理、党员信息管理、发展党员管理、党员出国境管理、流动党员管理、工作预警、党费交纳等基层党务工作，依靠平台学习中心、党群服务、党费缴纳及统计分析相关方面改进党务工作；鼓励有条件的事务所开发党建可视化看板，进一步完善相关功能，实现党建数据多系统互联互通；希望行业系统在数据管理、党员服务及丰富教育资源等方面给予更科学的顶层设计和更充分的资源支持。

二是探索支部管理协同化。如“一部一表”模式，在部门支部群里设计创建一份EXCEL协同办公表格，分表记录党支部会议活动参加详细情况、支委会会议活动情况、学习强国学习情况、党费缴纳等信息，实时协同、公开透明，更好地实现党务公开、互相监督，更好推动支部党建的民主参与、民主管理与民主监督。

三是创新思想政治教育数字化。充分利用学习强国客户端、人民党建云等免费数字化新媒体资源；鼓励有条件的事务所积极打造党建业务融合的综合学习平台，支持网络端、移动端全天候、碎片化学习，开设思想政治教育专区，逐步完备管理、统计、互动、提醒、党课竞赛等功能，结合员工继续教育考核，纳入其全生命周期管理。

四是实现党建信息沟通数字化。充分利用企业微信群、钉钉群等线上沟通渠道，明确相关信息发布与管理规范；进一步发挥企业微信、钉钉等在公告推送、已读反馈、信息收集、投票及问卷等配套功能作用，提升沟通反馈效率与质量。